統籌推進武漢市城鄉社會保障體系建設研究

覃黎黎

摘? 要：隨著我國經濟的發展，城鄉差距不斷擴大，在社會保障方面城鄉差異更是明顯。文章旨在探討武漢市社會保障體系存在的問題，并且對武漢市社會保障體系城鄉一體化過程給予政策性建議。文章分析了武漢市當前社會保障方面存在的居民重復參保、供給側改革的沖擊、城鄉差異較大、社保基金統籌管理不科學等問題。針對居民重復參保的問題，提出了加強流動人口的管理和增強信息化建設水平的建議;針對城鄉社會保障體系差異較大，提出了完善社會保障項目體系、明確社會保障體系各個參與者的職責、完善社會保障的法制體系、加大農村社會保障體系建設的力度、在城區和農村發展多種形式的社會化養老機構等建議;針對社會保障基金統籌管理方面的問題，在社會保障繳費方面提出由稅務部門統一征收，同時引入社會資本的建議。

關鍵詞：社會保障;城鄉差異;城鄉一體化

中圖分類號：F840.6? ? ?文獻標識碼：A

Study on the Overall Promotion of Wuhans Urban and Rural Social Security System Construction

Qin? Lili

（Hubei Womens Cadre School，Hubei，Wuhan，430070）

Abstract：With the development of economy，the urban-rural gap of China is increasingly expanded，especially the gap in the social security system. The purpose of this paper is to discuss the problems existing in Wuhans social security system，and to propose policy suggestions for the integration of the urban and rural social security systems. In this paper，problems existing in Wuhans current social security system ，such as repeatedly insured residents，the impact of the supply-side reform，the big differences between urban and rural areas，the unscientific overall management of the social security fund，etc.For the problem of repeatedly insured residents，it was suggested to strengthen the management of the floating population and enhance the level of the information construction;for the big differences between the urban and rural social security systems，it was suggested to perfect the social security project system，clarify the responsibilities of each participant in the social security system，improve the legal system of the social security，enhance the construction of the rural social security system，and develop various forms of socialized nursing institutions for the aged in urban and rural areas;for the deficiency in the overall management of the social security fund，it was suggested that taxes should be collected uniformly by the tax department and the social capital should be introduced at the same time.

Key words：Social security;Urban-Rural differences;Urban-rural integration

改革開放以來，隨著經濟的發展，我國居民生活水平不斷提高，城市化水平也不斷提高，在城鎮化的發展勢頭日益迅猛的同時，國家對于城市化的發展也給出了指導意見。當前武漢市雖然已經形成了以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會優撫和社會救助為補充的社會保障體系雛形，開創了老有所養、病有所醫、失業有救濟、困難有低保的社會保障新局面，但在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在不少問題。在這樣的背景下，研究統籌推進武漢市城鄉社會保障體系建設，總結發現當前武漢市社會保障體系構建過程中的重點和難點，具有非常重要的實用價值以及政策價值[1]。

一、武漢市城鄉社會保障體系現狀

截至2019年末，武漢市戶籍總人口906.40萬，其中60歲以上老人194.25萬。武漢市參加城鎮職工基本養老保險的有482.30萬人，參加城鎮基本醫療保險的有481.48萬人。從以上數據可以看出，當前武漢市只有約53%的人口參加了養老保險和醫療保險，社會保障體系在覆蓋面上仍然有較大的拓展空間。

（一）養老保險現狀

在養老保險的繳費方面，目前武漢市養老保險主要分為企業養老保險、靈活就業人員養老保險和居民養老保險等類型，前兩者統稱為職工養老保險。三者在繳費標準、待遇享受等方面都存在差距。無論采取哪種方式參加職工養老保險，繳費金額都比居民養老保險要高，在養老金的領取方面，職工養老保險的養老金也要比居民養老保險高。不過，對于靈活就業人員（包括自由職業者與農業從業者），按照居民養老最高等級繳費和靈活就業養老保險最低等級繳費差距不會太大。

（二）醫療保險現狀

當前武漢市醫療保障城鄉一體化主要體現在以下幾個方面：第一，本市居民與市外居民無差別。城鄉居民醫保沒有戶籍的限制，市內和市外人員，只要按照新制度的規定參保，均可以按規定享受待遇。第二，本市戶籍人員在市內市外無差別。城鄉居民無論是去市外就業，還是留居市內，醫保政策一視同仁。第三，城鎮居民和農村居民無差別。城鄉居民在繳費標準、待遇政策、業務經辦流程上是一樣的標準[2]。

在統籌層次方面，已經從武漢新農合制度實行區級統籌、城鎮居民醫保實行市級統籌過渡到全部實行市級統籌。除此之外，武漢市正在建立全市統一的信息一體化居民醫保信息系統，目的是實現街、鄉、鎮和社區、村全覆蓋。在有關繳費標準、報銷比例、辦事流程等方面實行完全一樣的規定之后，武漢市醫療保障在制度上已經完全邁入了城鄉一體化。

二、武漢市社會保障體系存在的問題

（一）居民重復參保問題

由于社會保險的管理部門也是呈現多頭管理的模式，人力資源和社會保障部門管理基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險，地稅機關征收職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險費，財政部門則征收城鄉居民養老保險費。管理部門與征收部門的不一致，在社會保險的管理過程中信息不能夠完全共享，這就使得對于居民的參保信息不能及時地掌握，從而造成居民重復參保。

（二）面臨供給側改革的沖擊

武鋼作為武漢市經濟的支撐點之一，在去產能的過程中，大量的人員安置問題給武漢市社會保障帶來巨大的壓力，主要來自以下幾個方面：第一，影響社會保障的資金來源，在去產能的過程中，員工的失業或者下崗會使得產生部分員工棄保的風險，直接影響職工養老、職工醫療、失業等保險的保費來源。第二，增加社會保障基金的支出，由于去產能帶來的職工下崗，使得社會保障的失業保險支出大幅度上升。

（三）城鄉的社會保障差異仍然較大

武漢地區的城鄉社會保障差異具體表現在以下幾個方面：第一，配套保障措施不一致，城市保險水平要高于農村。第二，保障范圍的差異，城市的社會保險覆蓋范圍較廣，而農村只有養老、醫療兩項社會保險以及社會救助。第三，社會保障的配套設施在城鄉之間存在較大的差異。第四，城鄉居民養老保險在農村的推廣不到位，農村的養老保險參保率低于城市。

（四）關于社會保障基金的統籌管理方面

目前武漢地區在社會保障的基金管理方面一部分實行市級統籌，一部分實行區級統籌，這就導致了各區之間的社會保障水平存在差異。此外，社會保障基金的分散管理不利于社會保障基金的投資與升值。個人賬戶與統籌賬戶之間的管理也不夠嚴格，容易造成統籌賬戶挪用個人賬戶的資金，不利于社會保障的可持續發展。

三、統籌推進武漢市城鄉社會保障建設的實現路徑

當前武漢市常住居民人均可支配收入46010元，其中，城鎮常住居民人均可支配收入51706元，農村常住人口人均可支配收入24776元，城市常住人口可支配收入是農村常住人口可支配收入的2倍，從收入差距上來看，城鄉之間仍然存在較大的差距。

（一）針對居民重復參保的問題

一方面需要加強流動人口的管理，尤其是在大學生與農民工群體的社會保障參保的管理。另一方面，要優化制度設計，完善社會保險基金長期平衡機制，堅持“保基本”原則，強化制度的公平性和可持續性。另外，在互聯網迅速發展的過程中，需進一步加強信息化建設，建立更加方便的信息化平臺。建設高效的社會保障管理服務體系，為社會成員提供良好的社會保障服務。加強技術創新，完善網絡查詢與網絡辦理，打造辦理社會保障業務的網上服務大廳，提高社會保障機制的運行效率。

（二）針對城鄉社會保障差異較大的問題

第一，根據系統的風險分析，了解社會成員在風險保障方面的基本需求，要更加深入地分析城鄉居民的社會保障需求，建立和完善社會保障項目體系，形成完善的保障兜底網絡。第二，按照權責清晰、保障適度的要求，明確政府、單位、個人、家庭的職責和社會保障各種制度上的定位，在健全基本保障的基礎上，拓展補充性保障，形成多層次、多樣化的風險保障體系。第三，完善社會保障的法制體系，堅實社會保障的制度基礎。當前武漢市雖然制定了關于城鄉養老保險和城鄉醫療保險等具體的實施辦法，然而仍然需要完善配套的法律法規，特別是直接與人力資源和社會保障基金相關的法律法規。第四，政府應加大農村社會保障體系建設的力度，擴大農村社會保障的覆蓋范圍，除了養老保險和醫療保險之外，也應該增加諸如生育保險之類的社會保障項目[3]。

（三）針對社會保障基金統籌管理方面的問題

在社會保障繳費方面，當前社會保障由稅務部門和社保部門共同征收，這樣的征收方式對于社會保障費用的征收效率有一定的影響。由于社會保障繳費人群中勞動者和就業人員所占的比重較大，所以可以由稅務部門獨自進行保費的征收。在社保基金的管理方面，應該成立專門的機構負責社會保障基金的保值與升值。在引入社會資本方面，一方面應該通過PPP項目等方式與社會資本共同建立養老服務機構，另一方面對于企業投資養老、醫療等社會保障方面的建設項目應予以政策支持，對于在農村投資養老服務機構的企業應給予財政支持[4]。

參考文獻：

[1]凱恩斯.就業利息和貨幣通論[M].徐毓枬，譯.北京：商務印書館，1983.

[2]何文炯.社會養老保障制度要增強公平性和科學性[J].經濟縱橫，2010（09）：42-46.

[3]李迎生.中國普惠型社會福利制度的模式選擇[J].中國人民大學學報，2014（05）：52-61.

[4]趙羚雅.中國副省級城市基本養老保險制度比較——兼談對武漢市的建議[J].社會福利（理論版），2016?（12）：43-48.