基于新發(fā)展理念的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建及測(cè)度

馬少曄 陳良華

【摘要】黨的十九大做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。 在高質(zhì)量發(fā)展階段， 新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也必須貫徹這一時(shí)期的發(fā)展理念——新發(fā)展理念。 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能對(duì)于形成我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義， 但相關(guān)測(cè)度工作卻明顯滯后。 為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)， 本文結(jié)合新發(fā)展理念構(gòu)建了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系， 并運(yùn)用熵權(quán)法和改進(jìn)的指數(shù)型功效函數(shù)測(cè)度了全國(guó)層面2013 ～ 2018年新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。 結(jié)果顯示， 綜合指數(shù)總體呈不斷上升的態(tài)勢(shì)， 但在近三年增速有所減緩， 分項(xiàng)指數(shù)的變化也基本一致， 不同分項(xiàng)指數(shù)增長(zhǎng)幅度的差異較為符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì);新發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù);熵權(quán)法;指數(shù)功效函數(shù)

【中圖分類號(hào)】F120.4? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2020）18-0132-8

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出， “我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期， 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。 在高質(zhì)量發(fā)展階段， “必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。 ”同時(shí)， 要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力， 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大新動(dòng)能， 由傳統(tǒng)物質(zhì)資源推動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升， 即資源配置高效、高質(zhì)量投入產(chǎn)出比的發(fā)展方式[1] 。 當(dāng)前， 新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命催生的新經(jīng)濟(jì)， 與我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展階段高度契合[2] ， 認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)不僅是積極應(yīng)對(duì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略選擇， 而且是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。

2016年， 我國(guó)首次將“新經(jīng)濟(jì)”一詞寫入《政府工作報(bào)告》， 并提出“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能”的發(fā)展路徑。 充分挖掘和發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的潛力對(duì)于形成我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 有學(xué)者指出， 新經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用的同時(shí)給政府統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)[3] 。 世界上包括我國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)步伐相對(duì)滯后， 測(cè)算體系亟待建立。 充分認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)測(cè)度研究。

關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的測(cè)度一般分為兩類：核算法和指數(shù)測(cè)度。 核算法通過(guò)界定新經(jīng)濟(jì)的范圍采用GDP核算方法測(cè)度新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模; 指數(shù)測(cè)度法是構(gòu)建多維度指標(biāo)體系， 通過(guò)對(duì)不同時(shí)期或區(qū)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比得到相對(duì)發(fā)展情況。 近年來(lái)， 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展了大量關(guān)于新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)性工作， 如制定相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和核算框架等。 然而， 實(shí)際統(tǒng)計(jì)核算中仍存在較大困難， 一方面， 新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的， 且變化速度超過(guò)了以往任何一種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)的修訂也難以及時(shí)詳細(xì)地反映新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[4] ; 另一方面， 新經(jīng)濟(jì)還突出表現(xiàn)為現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的深度融合， 導(dǎo)致難以在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中進(jìn)行分類、核算。 因此， 本文擬采用指數(shù)測(cè)度的方式， 構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)測(cè)度體系， 量化分析當(dāng)前這一時(shí)期新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。 關(guān)于新經(jīng)濟(jì)指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建， 本文遵循的思路是：指標(biāo)設(shè)計(jì)的初衷應(yīng)當(dāng)盡可能貼近最終目標(biāo)， 客觀衡量新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的價(jià)值， 該價(jià)值不僅體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面， 還體現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合層面， 最終應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)整體效益提升和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變層面， 在當(dāng)前發(fā)展階段， 這種發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念， 即以新發(fā)展理念引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)和評(píng)價(jià)新經(jīng)濟(jì)。

二、研究動(dòng)態(tài)

（一）新經(jīng)濟(jì)概念界定

研究新經(jīng)濟(jì)需要首先界定概念。 國(guó)內(nèi)學(xué)者、機(jī)構(gòu)、政府均從不同角度進(jìn)行定義。 學(xué)者層面， 鮮祖德[5] 比較了美國(guó)和我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的特征， 指出我國(guó)新經(jīng)濟(jì)是在新常態(tài)下， 以創(chuàng)新和科技革命為先導(dǎo)， 以新技術(shù)為支撐， 以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主要內(nèi)容， 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換為目的， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 陳維濤[6] 考慮到信息技術(shù)已然突破了國(guó)家和區(qū)域界限的特點(diǎn)， 認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信息革命和經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)合， 并以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式， 由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。 有學(xué)者 強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新， 新經(jīng)濟(jì)就是具有時(shí)代特點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)， 而當(dāng)前的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)則是由新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)， 前者主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)， 后者主要指“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)[7，8] 。 在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上， 洪銀興[1] 從科技創(chuàng)新和新動(dòng)能的角度指出， 新興科技轉(zhuǎn)化形成了“新經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 主要涉及制造業(yè)領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)。

機(jī)構(gòu)層面， 財(cái)新智庫(kù)聯(lián)合數(shù)聯(lián)銘品（簡(jiǎn)稱“財(cái)新數(shù)聯(lián)”）是最早研究新經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)， 認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于舊經(jīng)濟(jì)而言更符合我國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。 政府層面， 2016年李克強(qiáng)總理就對(duì)新經(jīng)濟(jì)的范圍進(jìn)行界定：新經(jīng)濟(jì)不僅包括第三產(chǎn)業(yè)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)， 也包括工業(yè)制造中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等， 以及第一產(chǎn)業(yè)中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制， 農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2017年3月發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（試行）》， 明確了我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍， “三新”指新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式， 具體來(lái)看， 主要包括現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動(dòng)等九大方面。

（二）新經(jīng)濟(jì)指數(shù)測(cè)度

國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)測(cè)度的指標(biāo)體系較多， 國(guó)外代表性研究有經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)量推薦框架、美國(guó)商務(wù)部有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)測(cè)建議、歐盟委員會(huì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)（DESI）、世界經(jīng)濟(jì)論壇的網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)（NRI）、國(guó)際電信聯(lián)盟的ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）、埃森哲數(shù)字化密集度指數(shù)等; 國(guó)內(nèi)除騰訊研究院的“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)外， 還有中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)研究院的中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、財(cái)新數(shù)聯(lián)的中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、騰訊研究院&中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院的國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、中國(guó)信通院的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、上海社科院的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、新華三集團(tuán)的中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院&阿里研究院的長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)等。 2017年， 騰訊研究院通過(guò)計(jì)算基礎(chǔ)分指數(shù)、產(chǎn)業(yè)分指數(shù)、雙創(chuàng)分指數(shù)、智慧民生分指數(shù)四個(gè)分指數(shù)加權(quán)平均值獲得了我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)。 張雪玲和焦月霞[9] 、張雪玲和吳恬恬[10] 運(yùn)用熵值法與指數(shù)法測(cè)算了全國(guó)和省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

針對(duì)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的研究， 國(guó)外最具代表性的成果是美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)從1999年開始編制的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)， 認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)化、全球化、高風(fēng)險(xiǎn)、能動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)， 由此構(gòu)建了5項(xiàng)反映新經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)， 迄今為止發(fā)布了8份《美國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》報(bào)告。 美國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的特點(diǎn)是隨著對(duì)新經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)程度的加深和具體實(shí)踐， 指標(biāo)體系始終處于不斷地調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中。 在我國(guó)， 張其仔[11] 結(jié)合第四次工業(yè)革命的特點(diǎn)構(gòu)建了一個(gè)包含6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和38項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)體系， 一級(jí)指標(biāo)分別為創(chuàng)新能力、全球化、綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化， 權(quán)重依次是23%、12%、13%、15%、15%和22%。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了包含6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和42項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的新動(dòng)能測(cè)度體系， 在實(shí)際測(cè)算中， 鑒于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失， 經(jīng)過(guò)綜合考慮最終選取了5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和29項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)， 一級(jí)指標(biāo)分別為知識(shí)能力、經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)， 權(quán)重均為20%[12] 。 與上述測(cè)度體系不同， 2016年3月， 財(cái)新數(shù)聯(lián)發(fā)布了新經(jīng)濟(jì)指數(shù)（New Economy Index， 簡(jiǎn)稱 NEI）， 該指數(shù)以網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來(lái)源， 按月度發(fā)布。 NEI是一個(gè)簡(jiǎn)單的比例指數(shù)， 具體思路是， 通過(guò)指標(biāo)體系建立新經(jīng)濟(jì)度量標(biāo)準(zhǔn)， 用以估算其在經(jīng)濟(jì)體中占比， 指標(biāo)體系包含高端勞動(dòng)力投入（40%）、資本投入（35%）和科技創(chuàng)新（25%）3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。 NEI的優(yōu)點(diǎn)是具有較強(qiáng)的前瞻性， 能夠直觀反映新經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體中占比的變化， 按月度發(fā)布的方式能夠使使用者及時(shí)掌握指數(shù)信息， 但是該指數(shù)對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的度量?jī)H局限于新興產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)， 且無(wú)法度量現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合部分， 難以反映新經(jīng)濟(jì)的全貌。

對(duì)比相關(guān)指數(shù)測(cè)度的指標(biāo)體系可以看出， 美國(guó)較早遵循自身的發(fā)展實(shí)踐， 建立了符合新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的指標(biāo)體系并且不斷優(yōu)化。 國(guó)內(nèi)學(xué)者、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)新數(shù)聯(lián)分別從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和新興產(chǎn)業(yè)比重等角度構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。 與這些研究不同， 本文將結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的高質(zhì)量發(fā)展階段探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)， 構(gòu)建符合新發(fā)展理念的全面反映新經(jīng)濟(jì)價(jià)值的指標(biāo)體系。

三、基于新發(fā)展理念的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

（一）新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是科學(xué)構(gòu)建測(cè)度體系的基礎(chǔ)。 有學(xué)者指出， 當(dāng)前各機(jī)構(gòu)對(duì)于新經(jīng)濟(jì)測(cè)度結(jié)果差別之大主要源于對(duì)新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及統(tǒng)計(jì)口徑界定的不同[13] 。 2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》將新經(jīng)濟(jì)定義為：以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主體， 由互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)革命推動(dòng)的， 以信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合、商業(yè)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新、人力資本的高效投入和減少對(duì)物質(zhì)要素的依賴為標(biāo)志的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的興起。 本文基于這一定義， 將新經(jīng)濟(jì)解讀為：在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念指引下， 由新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶動(dòng)新的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)活動(dòng)， 是現(xiàn)代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式， 是具有更高質(zhì)量、更高效率、更高綜合效益的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。 與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力[6] 和增長(zhǎng)動(dòng)能[13] ， 知識(shí)資本、智力資本和新技術(shù)成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素; 同時(shí)， 新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在基礎(chǔ)支撐、技術(shù)特征、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面都顯著不同， 對(duì)政府規(guī)制提出了新的要求[14] ， 外部環(huán)境是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。 從新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式看， 其發(fā)展存在三個(gè)層次：第一個(gè)層次是新興科技轉(zhuǎn)化形成的新產(chǎn)業(yè)， 主要包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等; 第二個(gè)層次就是十九大報(bào)告所要求的“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”， 集中表現(xiàn)為現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合， 帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效; 第三個(gè)層次則是新經(jīng)濟(jì)落實(shí)和貫徹新發(fā)展理念帶來(lái)的社會(huì)整體效益提升。

（二）指數(shù)構(gòu)建原則

構(gòu)建客觀反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系， 需要遵循以下原則：第一， 緊扣時(shí)代背景。 新經(jīng)濟(jì)不僅僅反映具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況， 而且基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革， 既需要體現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程， 更需要反映變革后的綜合效益。 第二， 區(qū)分投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。 本文建立指標(biāo)體系的目的是客觀評(píng)價(jià)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 因此， 應(yīng)當(dāng)較少涉及投入過(guò)程指標(biāo)， 否則， 綜合指數(shù)可能從一定程度上掩蓋高投入低產(chǎn)出的情況。 當(dāng)然， 為了客觀估計(jì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力， 指標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)納入符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)指標(biāo)。 第三， 客觀數(shù)據(jù)能夠獲得。 客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)是科學(xué)評(píng)價(jià)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提， 指標(biāo)選取時(shí)盡量選取可獲得的客觀指標(biāo)。 第四， 符合當(dāng)前國(guó)情又具有前瞻性。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的重要形式， 其動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程是從1.0階段（以互聯(lián)網(wǎng)為主的電子商務(wù)階段）發(fā)展至2.0階段（以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主、大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”階段）， 再至3.0階段（以“云+網(wǎng)+端”為基礎(chǔ)， 以人工智能、智能制造為代表的全面數(shù)字化階段）。 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程， 要評(píng)價(jià)發(fā)展情況既要立足當(dāng)前國(guó)情， 又要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)行前瞻性評(píng)價(jià)。

（三）指標(biāo)體系

本文基于新發(fā)展理念構(gòu)建了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系， 包括發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)、治理環(huán)境指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)和社會(huì)效益指數(shù)等5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)， 人力資本、知識(shí)資本等15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)以及43項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)， 如表1所示。

發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)方面， 圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素選取人力資本、知識(shí)資本和平臺(tái)建設(shè)3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)9項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。 人力資本指標(biāo)中， 除通常采用的存量勞動(dòng)力受教育程度和研發(fā)人員投入規(guī)模外， 還采用研究生畢業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員比例反映新增勞動(dòng)力的人力資本水平; 知識(shí)資本指標(biāo)中， 從創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等三個(gè)角度設(shè)置具體指標(biāo); 平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)中， 從信息化普及程度、信息化平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)終端規(guī)模三個(gè)方面設(shè)置具體指標(biāo)。

治理環(huán)境指數(shù)方面， 圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境選取政策規(guī)劃、政府網(wǎng)上服務(wù)水平和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。 政策規(guī)劃指標(biāo)反映了政府對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)與推動(dòng)力度， 采用新經(jīng)濟(jì)政策的政策效力度量; 政府網(wǎng)上服務(wù)水平和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)都反映了政府運(yùn)用電子政務(wù)營(yíng)造的公共服務(wù)環(huán)境的進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)方面， 圍繞新經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選取產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)潛力3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。 其中：產(chǎn)業(yè)規(guī)模采用高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入度量， 以考察新產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的情況。 當(dāng)前關(guān)于新產(chǎn)業(yè)并沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)， 已有研究普遍采用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行度量。 對(duì)比兩類產(chǎn)業(yè)的分類目錄， 二者存在較大幅度的重疊， 但后者的統(tǒng)計(jì)核算體系尚未建立， 因此， 本文中新產(chǎn)業(yè)規(guī)模采用高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行測(cè)度。 企業(yè)活力采用新產(chǎn)業(yè)上市公司的數(shù)量、規(guī)模、研發(fā)投入強(qiáng)度和增長(zhǎng)能力進(jìn)行度量， 考察代表性企業(yè)的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)潛力采用科技孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)、獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資額以及國(guó)家高新區(qū)的企業(yè)數(shù)進(jìn)行度量， 考察新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的信心。

產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)方面， 圍繞信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升選取兩化融合、金融科技和電子商務(wù)3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。 其中， 兩化融合反映現(xiàn)代信息技術(shù)與工業(yè)的融合程度， 具體指標(biāo)出自《中國(guó)制造2025》; 金融科技反映現(xiàn)代信息技術(shù)與金融業(yè)的融合程度， 采用數(shù)字金融的廣度和深度進(jìn)行度量; 電子商務(wù)則反映的是新業(yè)態(tài)及企業(yè)的信息化水平， 參考相關(guān)研究， 從電子商務(wù)交易規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模、企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用和信息化應(yīng)用四個(gè)方面設(shè)置具體指標(biāo)。

社會(huì)效益指數(shù)方面， 圍繞新發(fā)展理念的思路和方向選取了開放發(fā)展、綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度， 反映新經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的成效。 開放發(fā)展指標(biāo)從對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)（新產(chǎn)品出口和高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口）以及對(duì)外投資活力三個(gè)方面設(shè)置具體指標(biāo); 綠色發(fā)展指標(biāo)從節(jié)能和減排兩個(gè)角度設(shè)置具體指標(biāo); 轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)從制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四個(gè)方面設(shè)置具體指標(biāo)。

對(duì)表1的指標(biāo)選取進(jìn)行說(shuō)明：①新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策規(guī)劃指國(guó)務(wù)院及各部委發(fā)布的與新經(jīng)濟(jì)有關(guān)的規(guī)劃政策， 包括各類規(guī)劃、指導(dǎo)意見、專項(xiàng)行動(dòng)方案等， 采用政策效力指標(biāo)（[Pi=i=1nAik]）度量， A第i（i=1，2…，n）個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的第k（k=1，2…，q）項(xiàng)政策， 將A按照發(fā)布機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳、各部委、各部委司局分別賦值為3、2、1。 ②高技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)， 前者包括醫(yī)藥制造、航空航天器及設(shè)備制造等六大類行業(yè)， 后者包括信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等九大類行業(yè)。 現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中只有個(gè)別年份涉及高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入， 且統(tǒng)計(jì)口徑并不一致。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2018年信息服務(wù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占全部高技術(shù)服務(wù)業(yè)的57.8%， 為了保證指標(biāo)的一致性， 本文采用軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模的衡量指標(biāo)。 ③將中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)（000891）作為新興產(chǎn)業(yè)上市公司樣本選取口徑。 ④先進(jìn)制造業(yè)樣本的選取參考簡(jiǎn)曉彬、陳宏偉[15] 的研究， 結(jié)合相關(guān)省份公開公布的先進(jìn)制造業(yè)目錄， 選取石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)， 化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)， 醫(yī)藥制造業(yè)， 專用設(shè)備制造業(yè)， 汽車制造業(yè)， 鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)， 計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)， 儀器儀表制造業(yè)等八類行業(yè)， 規(guī)模采用營(yíng)業(yè)收入度量。 ⑤綠色發(fā)展的兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)為逆向指標(biāo)， 其他三級(jí)指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

四、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)測(cè)度方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）測(cè)定方法

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)評(píng)——指數(shù)功效函數(shù)。 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)是多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系， 必須對(duì)性質(zhì)和計(jì)量單位不同的指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱處理， 以便于將反映新經(jīng)濟(jì)不同方面的具體指標(biāo)合成綜合指標(biāo)。 本文參考彭非等[16] 的研究， 運(yùn)用改進(jìn)的指數(shù)功效函數(shù)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

本文將指數(shù)功效函數(shù)設(shè)定為：

其中：d為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值; x為第i項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值; xs為不容許值; xh為滿意值; A、B為正的待定參數(shù)。 本文指標(biāo)體系適合采用該功效函數(shù)的原因如下：

第一， 正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)形式統(tǒng)一， 能夠滿足本文同時(shí)包含兩類指標(biāo)的需求。

第二， 新經(jīng)濟(jì)的部分指標(biāo)體系， 特別是平臺(tái)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、電子商務(wù)指標(biāo)等都存在實(shí)際值快速擴(kuò)張的情況， 多數(shù)無(wú)量綱化處理方式會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)越接近于最大值， 最終量化值會(huì)越快增長(zhǎng)。 而該函數(shù)具有向下凸性， 能夠較好改善這一問(wèn)題。

第三， 指數(shù)功效函數(shù)計(jì)算時(shí)不需要使用均值， 增強(qiáng)了結(jié)果的穩(wěn)定性， 且便于歷史數(shù)據(jù)的比較。

公式（1）中待定參數(shù)A和B通過(guò)臨界點(diǎn)定分來(lái)確定。 臨界點(diǎn)定分應(yīng)當(dāng)參考我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。 根據(jù)美國(guó)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名， 2013 ～ 2018年我國(guó)排名由29位上升至17位， 但與美國(guó)相比， 仍存在一定差距。 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)新， 全球創(chuàng)新指數(shù)能從一定程度上反映新經(jīng)濟(jì)的情況。 整體來(lái)看， 我國(guó)創(chuàng)新水平屬于第二梯隊(duì)， 參考這一情況， 可以將公式（1）中不滿意值取d=60， 則A=60; 將滿意值取d=90， 則B=ln（3/2）。 此外， 文中正向指標(biāo)采用樣本期內(nèi)最小值作為函數(shù)中的不容許值xs， 最大值作為函數(shù)的滿意值xh; 逆向指標(biāo)則相反。 指數(shù)的評(píng)價(jià)值越高， 則代表新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定——熵權(quán)法。 熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法， 其原理是在指標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程中， 根據(jù)各指標(biāo)值的變異程度所反映的信息量來(lái)確定權(quán)重。 具體來(lái)說(shuō)：熵值越小， 信息量就越大， 該指標(biāo)的權(quán)重就越大; 反之， 熵值越大， 信息量就越小， 所對(duì)應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重就越小。 熵權(quán)的計(jì)算方法為：

3. 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)模型。 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中， 需要通過(guò)數(shù)學(xué)模型將指標(biāo)進(jìn)行合成， 通常有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。 考慮到指標(biāo)特點(diǎn)和操作的便捷性， 本文采用加權(quán)算術(shù)平均模型進(jìn)行合成， 計(jì)算公式為：

其中， dij是指數(shù)功效函數(shù)計(jì)算的功效值， wj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重， m為指標(biāo)個(gè)數(shù)。 本文的指標(biāo)體系分為三層， 采用由下向上逐層合成的方法， 三級(jí)指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重為熵權(quán)法計(jì)算的權(quán)重。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)信息年鑒》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《中國(guó)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2018）》《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告2018》《2018年度中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2015-2018）》《北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)（2011-2018年）》， 以及WIND數(shù)據(jù)庫(kù)和同花順I(yè)FIND數(shù)據(jù)庫(kù)等， 個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插補(bǔ)法推算。 指標(biāo)體系中政策規(guī)劃所涉及的政策來(lái)源于國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)。

五、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)測(cè)度評(píng)價(jià)

（一）指標(biāo)權(quán)重分析

指標(biāo)賦權(quán)計(jì)算對(duì)評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要， 權(quán)重的合理性、準(zhǔn)確性直接影響評(píng)價(jià)體系的可靠性。 賦權(quán)方法一般分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法：國(guó)內(nèi)關(guān)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)的研究中， 各智庫(kù)機(jī)構(gòu)普遍采用主觀賦權(quán)法賦權(quán)， 如采用專家打分法賦權(quán)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展指數(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、采用經(jīng)驗(yàn)判斷法賦權(quán)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)、采用均等賦權(quán)法賦權(quán)國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù); 學(xué)者較多采用客觀賦權(quán)法， 如張雪玲和焦月霞[9] 、張雪玲和吳恬恬[10] 等運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)行賦權(quán)。 參考以往研究， 本文按照公式（2） ～ （6）計(jì)算了各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重， 結(jié)果見表1。 權(quán)重合成方法采用由下向上逐級(jí)加總， 可以得到二級(jí)指標(biāo)和各分項(xiàng)指數(shù)（一級(jí)指標(biāo)）的權(quán)重。 指標(biāo)權(quán)重的大小直接說(shuō)明了該類指標(biāo)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度， 對(duì)于權(quán)重的分析能夠幫助我們理解不同的評(píng)價(jià)因素在何種水平上對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

分項(xiàng)指數(shù)層面， 發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)、治理環(huán)境指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)和社會(huì)效益指數(shù)的權(quán)重依次為0.2132、0.1608、0.2157、0.1651和0.2452。 觀察分項(xiàng)指數(shù)權(quán)重， 權(quán)重相差不大， 社會(huì)效益指數(shù)最高， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)次之， 治理環(huán)境指數(shù)最低。 權(quán)重分配情況體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)特點(diǎn)：第一， 新經(jīng)濟(jì)具有高度的滲透性、倍增性、帶動(dòng)性， 在創(chuàng)造新生產(chǎn)力的同時(shí)， 解放了老的生產(chǎn)力[17] ， 本質(zhì)上來(lái)看對(duì)所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到提高效率、降低成本、促進(jìn)公平的作用， 表現(xiàn)為反映產(chǎn)出水平的社會(huì)效益指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)和產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)在新經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)中都占據(jù)了重要作用; 第二， 新經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所依賴的知識(shí)資本和人力資本以及新一輪科技革命所要求的平臺(tái)設(shè)施是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)， 對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的貢獻(xiàn)度; 第三， 政府放松管制和政策支持是催生新經(jīng)濟(jì)的重要因素[17] ， 治理環(huán)境的改善直接推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二級(jí)指標(biāo)層面， 平均權(quán)重為0.0667， 15項(xiàng)指標(biāo)中8項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)平均權(quán)重。 權(quán)重排列前三位的指標(biāo)分別為轉(zhuǎn)型升級(jí)（0.1235）、企業(yè)活力（0.0883）和產(chǎn)業(yè)潛力（0.0870）， 這三項(xiàng)指標(biāo)都是從不同角度反映新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前實(shí)施新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)， 轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)在二級(jí)指標(biāo)中發(fā)揮最為重要的作用。 企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)潛力反映了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)， 同樣對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。 在新經(jīng)濟(jì)從技術(shù)層面變革拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和社會(huì)生活的各個(gè)維度的過(guò)程中， 新興企業(yè)功不可沒：一方面， 新興企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體， 技術(shù)創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力; 另一方面， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇推動(dòng)企業(yè)組織流程變革， 跨界融合、模式創(chuàng)新成為常態(tài)， 新興企業(yè)的異軍突起助推了新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 此外， 新經(jīng)濟(jì)本身就是社會(huì)分工不斷細(xì)化的結(jié)果[14] ， 新創(chuàng)企業(yè)憑借自身靈活的特點(diǎn)能夠敏銳捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)， 快速適應(yīng)市場(chǎng)和技術(shù)的變化， 逐步成為新興產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)力量。

具體指標(biāo)層面， 平均權(quán)重為0.0233， 43項(xiàng)指標(biāo)中18項(xiàng)權(quán)重高于平均權(quán)重， 比重為41.86%。 觀察指標(biāo)權(quán)重， 排列前3位的指標(biāo)分別為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重（0.0411）、先進(jìn)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重（0.0359）和在線政務(wù)服務(wù)用戶數(shù)（0.0330）; 排列后3位的指標(biāo)分別為在線辦事成熟度（0.0133）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量增長(zhǎng)率（0.0143）和關(guān)鍵工序數(shù)控化率（0.0150）。 總體來(lái)看， 具體指標(biāo)權(quán)重極差為0.0261， 并未出現(xiàn)極端情況， 表明權(quán)重的分配較為合理。

（二）綜合指數(shù)及分項(xiàng)指數(shù)評(píng)價(jià)

根據(jù)三級(jí)指標(biāo)的熵權(quán)和功效值， 按公式（7）計(jì)算得到 2013 ～ 2018 年我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)和分項(xiàng)指數(shù)， 詳見表2。

綜合指數(shù)顯示， 樣本期間新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速， 綜合指數(shù)從61.50增長(zhǎng)到87.46， 增長(zhǎng)了42.21%。 分項(xiàng)指數(shù)呈現(xiàn)了不同程度增長(zhǎng)趨勢(shì)。

發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)增長(zhǎng)最快， 增速達(dá)到50.04%， 說(shuō)明在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中， 我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高， 知識(shí)資本和平臺(tái)設(shè)施作為重要的生產(chǎn)要素不斷積聚， 奠定了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素基礎(chǔ)。

治理環(huán)境指數(shù)增長(zhǎng)了44.87%， 該指數(shù)衡量的是政府為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做了什么”， 指數(shù)顯示， 政府為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。 具體來(lái)看， 國(guó)家不僅制定了鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、政策， 還通過(guò)一系列措施提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。 各省政府紛紛布局建立一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)， 深化行政審批制度， 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行， 不少地區(qū)已經(jīng)真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”“不見面審批”等行政審批模式， 由此促進(jìn)了行政權(quán)力運(yùn)行的全透明、全留痕、可預(yù)期、可追溯和可監(jiān)督， 切實(shí)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合， 優(yōu)化服務(wù)改革， 為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

與發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)和治理環(huán)境指數(shù)相比， 新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平增速略顯緩慢。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)和社會(huì)效益指數(shù)的增速分別為39.46%、37.14%和39.80%， 這也符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和特點(diǎn)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)反映新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平， 是綜合評(píng)價(jià)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo); 產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)反映現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合情況， 即信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造能力; 社會(huì)效益指數(shù)則反映新經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用， 是新經(jīng)濟(jì)對(duì)于新發(fā)展理念的深度貫徹。 新經(jīng)濟(jì)是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的“四新”經(jīng)濟(jì)[14] ， 高度的滲透性、倍增性、帶動(dòng)性使新經(jīng)濟(jì)輻射到全行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面， 發(fā)展的三個(gè)層次并不具備明顯的先后順序， 也就是說(shuō)， 在新產(chǎn)業(yè)興起和壯大的同時(shí)， 新技術(shù)已經(jīng)逐步與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和動(dòng)力源的轉(zhuǎn)換。 此外， 筆者注意到， 三項(xiàng)指數(shù)在2015年開始出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)， 隨后處于相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)， 這與2015年實(shí)施的產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)， 這一年， 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)制造2025》《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》等一系列發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見， 極大地促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段， 構(gòu)建了基于新發(fā)展理念的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系， 強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和整體效益方面客觀評(píng)價(jià)新經(jīng)濟(jì)的價(jià)值， 并且試圖通過(guò)指標(biāo)體系回答發(fā)展新經(jīng)濟(jì)應(yīng)該“怎么做”和政府可以從治理環(huán)境層面“做什么”的問(wèn)題。 本文利用全國(guó)層面數(shù)據(jù)對(duì)測(cè)度體系進(jìn)行了初步實(shí)證檢驗(yàn)， 結(jié)果顯示， 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)， 發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)和治理環(huán)境指數(shù)增長(zhǎng)較快， 顯示當(dāng)前我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備良好的要素基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。 從產(chǎn)出水平來(lái)看， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)及社會(huì)效益指數(shù)均有不同程度的提升， 且增長(zhǎng)速度符合客觀規(guī)律和新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

我們也必須注意到：第一， 科技創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石， 依托基礎(chǔ)研究開發(fā)原創(chuàng)性、顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑， 受到客觀限制， 本文的創(chuàng)新指標(biāo)主要關(guān)注人力資本和知識(shí)資本， 還未對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的類型進(jìn)行區(qū)分。 第二， 考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性， 本文采用的數(shù)據(jù)仍以年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或各類發(fā)展報(bào)告的測(cè)度數(shù)據(jù)為主， 部分指標(biāo)增加了反映市場(chǎng)活力的行業(yè)數(shù)據(jù)， 但還未能涉及網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的使用， 未來(lái)在獲得可靠數(shù)據(jù)來(lái)源的情況下， 應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)描述新經(jīng)濟(jì)的變化情況。 第三， 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程， 因此， 無(wú)論是在指標(biāo)選取還是數(shù)據(jù)收集方面， 都應(yīng)該及時(shí)修正、調(diào)整， 以客觀反映價(jià)值及動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。 例如， 隨著統(tǒng)計(jì)制度的完善， 平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)可以增加5G、人工智能等“新基建”設(shè)施指標(biāo); 產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)可以選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為度量標(biāo)準(zhǔn); 互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)方面， 可以選取政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)水平作為具體指標(biāo)以更好支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的測(cè)度研究。

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