喀什地區及兵團第三師農業生產兵地融合效果滿意度評價研究

侯玉龍 張玉鳳 岳東芹

[摘要]兵地融合發展有利于實現大新疆大兵團利益格局，農業作為南疆的基礎產業，兵地農業生產領域的融合發展對于南疆的社會和諧穩定、經濟繁榮發展發揮著越來越重要的作用。本文針對兵團三師以及喀什地區的農業生產領域兵地融合發展進行調查統計發放收回有效問卷290份，采用模糊綜合層次分析法第一個維度農業生產經營者設計五個一級指標和24個二級指標，第二個維度專家及工作人員設計13個指標進行滿意度和效果評價。依據最大隸屬原則，得出喀什及第三師農業生產兵地融合效果滿意度等級為“好”，其中“較好”“好”“很好”“非常好”占總比65.26%，說明南疆在兵團改革后團場城鎮化發展及兵地融合效果較好，十分明顯。融合效果不強的“不強”的指標有農業基礎設施共享占比最高、區域發展規劃程度，人才交流程度，農戶職工參與積極性。較強的指標依次為政策宣傳力度、兵地雙邊共建程度、政策發展趨勢和兵地相互連通程度。繼續完善農業生產領域兵地融合，推進兵地融合體制機制、促進兵地融合經濟的發展、實現區域協調發展及新疆社會和諧發展具有示范性意義。

[關鍵詞]兵團第三師;喀什地區;農業生產;兵地融合;效果評價

[中圖分類號]F303 ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2020）04—0024—07

[作者簡介]侯玉龍，男，塔里木大學碩士研究生，研究方向，農業經濟理論與政策;張玉鳳，女，碩士，兵團第三師四十五團十三連連長; 岳東芹，女，塔里木大學碩士研究生，研究方向：農業經濟理論與政策。

一、引言

新疆一盤棋，南疆是棋眼，南疆地區貧困率較高，交通不便捷，阻礙經濟發展。新疆地方、兵團各自的經濟實體，由于擁有的農業生產技術條件、經營方式、生產制度、生產方式、產品銷售市場、地理區位以及歷史形成的生產特點等存在明顯差異，兵地之間的戶籍制度、體制機制、文化存在差異、個人受教育程度、年齡結構等原因，從而形成兵地農業生產領域優劣并存、長短互見狀況，影響和阻礙兵地農業生產的交流融合。

南疆農業生產領域兵地融合性，對于促進兵地融合，發揮區域比較優勢，取得比較效益十分重要。對結合各方優勢，取長補短，優勢互補，提高資源配置效率，形成生產力合力，提升區域經濟綜合效益和整體競爭力十分有效。為推動各民族間交往交流、建立完善兵地融合體制機制、推進兵地融合經濟的發展、促進區域協調及新疆社會和諧發展具有十分重要的現實意義。新疆社會穩定和長治久安離不開兵團和地方的融洽關系，更是穩定發展的基礎和保障。兵地融合發展是黨中央從戰略全局作出的重大部署，新世紀以來，兵地融合發展已然成為兵地關系發展的必然趨勢[1]。

因此，以微觀角度進行數據調查分析，以喀什和第三師農業生產領域兵地融合為對象，了解融合的現狀、存在問題及原因，對南疆農業生產領域兵地融合內容和內涵，推進新疆治理體系和治理能力現代化建設，為新疆特別是南疆地區“實現新疆社會穩定和長治久安”的總目標提供實踐支撐[2]。

二、數據來源及指標體系構建

（一）樣本數據來源及描述

此問卷調查主體分為生產經營者和工作人員專家兩組，考慮到生產經營者自身文化水平、技術水平不高、信息獲得的局限性，以及在市場經濟條件下作為經營主體的自發性、盲目性、滯后性等小農經濟思想影響的缺陷，本文在設計問卷中將調查對象分為以上兩組，若兩組意見發生分歧時，以工作人員和專家組的調查結果為主要參考指標。

主要選取喀什地區疏勒縣，麥蓋提縣、巴楚縣、四十四團、四十五團、五十一團進行調研。選取直接參與到兵地融合發展的地方農戶、地方與兵團相連接的四十四團、四十五團、五十一團團場職工;農業生產經營者的選取主要在駐村干部以及相關政府工作人員。主要對高校專家、農業教科單位、政府相關部門、農業企業和協作組織，以及連隊技術人員等進行問卷調查。回收有效問卷290份，其中農業生產經營者兵地融合效果調查問卷230份，專家、工作人員農業領域兵地融合效果問卷60份。

（二）樣本描述性分析

樣本數據男女占比64.35%和35.65%。調查對象年齡分布主要在30—45歲占比41.3%，30歲以下的年齡勞動力占比26.95%，知識儲備以及觀念先進，調查的真實性較高。60歲以上老人較少，調查對象年齡分布合理。

調查對象家庭主要的收入來源53%是棉花收入，46.09%是外出務工收入，25.65%是果園收入，糧食或其他經濟作物收入占21.3%，其他收入20.63%，行政事業單位工資收入19.13%，可見，南疆地區、第三師農業生產經營者收入來源主要集中在棉花生產，林果業生產，糧食或者其他經濟作物生產收入，棉花產業成為重要的支柱產業。

（三）研究方法及指標變量選擇及說明

1.層次分析法及模糊綜合評價法。該法以系統分層分析為手段，對評價對象總的目標進行連續性分解，通過兩兩比較確定各層子目標權重，并以最下層目標的組合權重定權，加權求出綜合指數，依據綜合指數的大小來評定目標實現情況[3]。模糊綜合評價法借助模糊數學的一些概念，對實際的綜合評價問題提供評價，即模糊綜合評價以模糊數學為基礎，應用模糊關系合成原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，進而進行綜合性評價的一種方法[4]。基本思想是：把模糊因素集U對應的模糊權向量集W，依據單因素評判矩陣R采取合適的合成算子進行模糊變換，得到一個模糊綜合評判結果B，并對結果進行比較分析來評價事物的優劣[5]。

簡化過程為：輸入W→模糊變換器R→輸出C=W×R。

2.指標變量選擇及說明。文章采用模糊綜合評價法對喀什地區與第三師農業生產兵地融合效果進行評價，其具體步驟如下。（1）首先確定評價的指標，一級指標層B，二級指標層C，權重為W。

對農業生產經營者評價兵地融合分為五大類，每一類按照單因素確定評價指標集合為B，評價集合V，確定評價指標權重W，確定評價矩陣R，完成這幾個步驟。第一級評價因素，即B={B1;B2;B3;B4..........Bn}。第一級評價指標因素下的第二級評價指標設置為C={C1;C2;C3;C4......Cm}。在模糊綜合評價中，不同的權重評價結果有限且互不重復。

（2）建立各評價隸屬函數和綜合評價矩陣R，求出隸屬度和R，獲得模糊集。

（3）通過綜合評價矩陣求得模糊綜合評價級B去模糊值，求得模糊綜合評價值輸出C=B×R，得出結果為：不好，較好，好，很好，非常好。

（四）農業經營者各指標的重要性得分情況

第一個維度為農業生產經營者數據調查，依據當前兵地發展的現狀以及政策等，結合三師以及喀什地區的兵地融合發展趨勢、當地政策研究室以及兵地融合發展辦等相關政府部門進行深度訪談，嚴格設計指標，經過預調研和專家反復考量，設計出能全面準確反映評價對象。設計一級指標主要有生產技術融合效果;生產階段管理融合效果;生產制度融合效果;生產經營方式融合效果、融合經濟效果五個方面。分別設置24個二級指標進行打分評價，評價等級分值不好為1分，較好為2分，好為3分，很好為4分，非常好為5分（指標分布如表3）。

（五）專家、工作人員各指標的得分情況

第二個維度的調查問卷主要從專家，工作人員的角度，設計南疆農業生產領域兵地融合效果滿意度調查問卷。主要包括以下政策宣傳力度，兵地相互聯通程度;政策扶持力度;區域發展規劃程度;兵地雙邊共建程度;促進農業市場化程度;兵地農業融合氛圍;人才交流程度;農戶職工參與積極性;農業生產經營技術交流程度;農業基礎設施共享;政策實施效果;政策發展趨勢等效果滿意度指標。

專家工作人員調查問卷設計13個指標，不強為1分，較強為2分，強為3分，很強為4分，非常強為5分（見表4）。

三、實證結果分析

（一）農業經營者各指標評價結果及分析

（二）實證研究結果

通過對兵團第三師與周邊地區兵地融合效果調查進行綜合評價，依據最大隸屬原則，判定新疆南疆兵地融合效果綜合評價為“好”，其中“不好”“較好”“好”“很好”“非常好”分別占比7.36%，27.37%，31.47%，24.99%，8.8%。

從一級指標數據得出，兵地融合效果滿意度等級為“好”，其中“較好”“好”“很好”“非常好”占總比65.26%，說明南疆在兵團改革，團場城鎮化發展效果明顯。其中一級指標生產技術融合效果，生產階段管理融合效果，生產制度融合效果，生產經營方式融合效果，融合經濟效果分別占比0.22，0.12，0.25，0.25，0.16，總體評價效果“好”。

五個一級指標的得分說明，兵地融合效果在農業生產領域、生產制度、生產經營方式和融合效果最佳，其次為農業生產技術，超過平均值，說明農業領域融合方面，農業生產技術相互擴散效果較好，生產管理階段最低，一定情況說明了目前兵團農業生產較為集中和管理先進化，制度化與地方農戶自由農業生產的差異。生產經營方式融合，直播種植，間作套種，合作社經營，經營規模，家庭經營，農場式經營兵團和地方在相互學習的過程中產生融合。播種方式直播種植、間作、套作在農業生產的相同作物中技術體系基本吻合，地方少數民族地區合作社發展逐漸開展，規模化，機械化逐步增加。生產技術主要由團場向地方技術轉移。融合經濟效果主要體現為經濟效益差的一方，在體制，制度，技術，管理在傳播學習的基礎上，研究發現融合的經濟效果只占16%，效果未到平均值，其政策運行以及制度改善方面有待加強。

（三）農業生產領域兵地融合效果滿意度結果分析

通過對專家、工作人員有效回收60份問卷調查數據，評價第三師農業生產領域兵地融合效果滿意度的13項單項指標數據如表6。

對13項單項評價指標評價分析表明，縱向發現政策效果程度非常強的指標中排序依次為，政策宣傳力度，兵地雙邊共建程度，政策發展趨勢，兵地相互連通程度。其中政策扶持程度，兵地農業融合氛圍，農業生產經營技術交流程度，政策實施效果為11.11%，強度在同等水平上為相同。而評價結果“非常強”中，農業基礎設施共享最低，其次為農戶職工參與積極性，促進農業市場化程度三項表現出滿意度效果不明顯。效果“不強”的指標中農業基礎設施共享占比最高，其次為區域發展規劃程度，人才交流程度，農戶職工參與積極性。其中政策扶持力度，農業生產經營技術交流程度，政策發展趨勢三項評價為“不強的為最低”。一方面體現出兵地融合政策在農業生產經營的過程中，在不同的角度產生的效果差異明顯。效果不強的方面如區域發展規劃程度也是兵地融合發展中高層次設計的難點，要點。區域發展規劃程度、人才交流程度、農業基礎設施共享三項也集中反映了在南疆農業生產領域兵地融合缺乏的地方，需要進一步提高完善。

政策宣傳力度表現為“很強”，進一步說明在貫穿落實方針政策的宣傳方面兩者較為表現突出，達到應有的宣傳效果。兵地相互聯通程度評價結果為“很強”，也體現在發展的同時，互通程度的重要性。融合發展是雙方以及多方的參與度，政策扶持力度、政策發展趨勢在占比40%以上，體現出融合政策在落實過程中突出，具有可持續性長遠趨勢。指標促進農業市場化程度、兵地農業融合氛圍、人才交流程度、農戶職工參與積極性、農業基礎設施共享等表現居中，相比而言，其發展的效果一般，在一定程度表明，存在欠缺性。市場化程度是長期作業的結果，兵團在團場綜合配套改革后，逐步融入市場化發展較晚。

四、研究結論及政策建議

（一）研究結論

1.從農業經營者方面評價結果。通過對兵團第三師與周邊地區兵地融合效果調查進行綜合評價，依據最大隸屬原則，判定新疆南疆兵地融合效果總體為“好”。

從一級指標數據得出，兵地融合效果滿意度等級為“好”，占總比65.26%，說明南疆在兵團改革，團場城鎮化發展效果明顯，效果較好。

2.專家工作人員評價結果。南疆農業生產領域兵地融合效果滿意度中的13項單項指標從縱向看專家工作人員評價結果，發現政策效果程度非常強的指標中排序依次為，政策宣傳力度、兵地雙邊共建程度、政策發展趨勢、兵地相互連通程度。其中政策扶持程度、兵地農業融合氛圍、農業生產經營技術交流程度、政策實施效果強度相同。而評價結果“非常強”中，農業基礎設施共享最低，其次為農戶職工參與積極性，促進農業市場化程度。效果“不強”的指標中農業基礎設施共享占比最高，其次為區域發展規劃程度，人才交流程度，農戶職工參與積極性。其中政策扶持力度、農業生產經營技術交流程度、政策發展趨勢三項評價為“不強”的占比最低。區域發展規劃程度、人才交流程度、農業基礎設施共享三項也集中反映了農業生產領域兵地融合缺乏的地方。

（二）政策建議

1.加強頂層設計，規劃長遠的兵地融合目標。一是要發揮兵地形成心齊氣順、和諧發展的良好勢頭，圍繞融合發展這個大局，開放的眼光，消除制約融合發展體制機制上的障礙，解決影響融合發展的深層次矛盾和問題。二是政府要吸引資金、企業、人才等社會資源向農業流動，簡化行政審批程序，提高政府服務、監督、管理職能和效率，搭建農業展覽會等平臺做好優勢產品、品牌企業的宣傳工作，推動農業標準化示范區、農產品產業集聚區建設。三是兵團與地方地理位置犬牙交錯，特殊的地理居住形態要求只有高度融合，把經濟運行和社會管理中的資金、人口、產品、技術和信息，通過這一平臺連接、交匯、整合，形成取長補短、優勢合作、相互依賴的循環系統，提升地理區域內的綜合競爭力，形成長效高效的融合機制，構建融合發展的環境和平臺。

2.推進資源技術全方位的優勢整合。兵地農業融合發展，一定要把發展始終作為第一要務，在區域經濟競爭力不強，缺乏資金、市場規模偏小的情況下，持續推動資源、信息、市場、技術、資本的市場化快速高效地流動整合，兵地雙方聯合做強優勢產業，要充分利用資源的優勢，對自然資源的開發、利用、生態環境的保護和改善，進行統一研究、通盤考慮，努力創造良好的生態環境，保持經濟的持續健康發展。

3.實現人力資源共享，加強農工教育培訓。一是加強國家通用語言文字培訓，掃除語言溝通障礙，提高獲取信息、技術的能力，轉變落后的傳統觀念。二是要推進人才流動，以增強干部服務兵地的能力，建立相互學習、相互走訪機制。三是開展技術交流，定期組織團場科技人員赴鄉鎮免費進行科技之冬培訓;四是組織醫療、法制宣傳等專業服務小組深入到周邊鄉鎮開展送技術、送法律等服務活動，特別是多開展群眾性聯誼活動，豐富業余生活，增進相互之間的感情，相互吸取工作中的好做法、好經驗。五是引導兵地聯合創辦農民專業合作社、合作聯社，實現優勢互補，提高抵抗市場風險能力，實現綜合效益最大化。

4.農業基礎設施共建共享。統籌規劃兵地基礎設施建設，實現基礎設施共建共享。一是在農業設施、生活設施、交通等項目建設上做到統籌兼顧，加強溝通合作，避免重復建設。二是積極開展“團鄉共建”活動，優化資源配置，促進兵地深入融合。

5.打破行政區域的封閉性，促進農產品市場化。通過兵地融合作，打破行政區域的封閉性，按照市場配置的要求，采取市場化的形式，推動包括生產要素、資本、產權市場、民族文化、區域特色在內的統一的區域市場體系，推進資源共享、品牌共建、資本流動、技術互補的優化配置。以市場為導向，進行多點、合理、高效整合，整體參與疆內疆外、國內外的經濟分工和合作，使產業鏈條向縱深拓展，構建完善的、富有新疆和兵團特色的產業體系，進一步融合發展，不僅在農業領域高度融合，更加的為新疆社會穩定和長治久安做貢獻。

參考文獻：

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[2]褚超.新疆兵地融合發展模式研究[D].華北電力大學，2015.

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[5]張業，米熱阿依·米吉提.新疆城市綜合治理能力評價體系構建——基于耦合協調模型分析[J].兵團黨校學報，2020（3）：86-94.

責任編輯：彭銀春