兵團人口發(fā)展的時空變遷與集聚路徑選擇

[摘要]沒有足夠的人口集聚，兵團的特殊作用就難以充分發(fā)揮。要充分發(fā)揮兵團的特殊作用，增強其綜合實力是關鍵，而兵團的綜合實力之一，就是來自人口的規(guī)模、結構和素質。本文從新疆生產建設兵團成立的歷史、地理背景，兵團成立以來人口發(fā)展所經歷的五個時期，兵團人口發(fā)展的主要特征、對新疆經濟社會發(fā)展產生的影響和面臨的主要問題以及路徑選擇進行了初步的探討。

[關鍵詞]人口發(fā)展;時空變遷;路徑;兵團

[中圖分類號]C924.24 ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2020）04—0015—09

[作者簡介]穆少波，男，新疆東西部經濟研究院區(qū)域經濟研究所所長。

人口是一切經濟和社會活動的基礎，千百年來，全球史詩般的人口大遷徙引發(fā)了區(qū)域興衰、產業(yè)更替和霸權更迭。一部新疆開發(fā)建設史，就是一部新疆人口的遷徙、流動史;一部生產建設兵團發(fā)展壯大史，也是一部兵團人口的遷徙、流動史。歷史反復證明：屯墾興、新疆穩(wěn)，兵團大、地方強。兵團人口發(fā)展事關國家安全、新疆穩(wěn)定，事關民族團結、經濟繁榮，事關兵團在新時代履行“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”三大功能和發(fā)揮“調節(jié)社會結構、推進文化交流、促進區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化人口資源”四大作用。

一、兵團成立的歷史、地理背景

1949年9月，在新疆省（自治區(qū)成立以前）的原國民黨警備總司令陶峙岳將軍宣布率領全體軍政人員舉行起義，從此天山南北迎來了和平解放。由于當時的新疆經濟是以農牧業(yè)為主體的簡單自然再生產形態(tài)，生產效率低下、生產方式落后、社會發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，各族人民群眾生活苦不堪言。為了鞏固國防、建設邊疆、加快新疆省區(qū)的經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，減輕當地政府和各族群眾的經濟負擔，1950年1月，進駐新疆的解放軍官兵將主要力量投入到了生產建設之中，通過大規(guī)模興修水利、大面積開荒造田、大力度種糧種菜，當年就實現了糧食大部分自給、食用油及蔬菜全部自給，極大改善了部隊后勤保障和官兵生活。到1953年，新疆軍區(qū)所屬的生產部隊已建有軍墾農牧團場43個，擁有耕地77.26千公頃，同時還興辦了大量工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)類企業(yè)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，為生產建設兵團的創(chuàng)立打下了堅實的物質、組織和實踐基礎。

1954年10月，中央人民政府命令駐防新疆部隊的第二、第六軍大部，第五軍大部和第二十二兵團全部，集體就地轉業(yè)，脫離原國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產建設兵團”，接受新疆軍區(qū)和新疆分局的雙重領導，其使命就是勞武結合、屯墾戍邊，原軍隊自給自足性質的生產輔助活動轉為正規(guī)化、企業(yè)化、現代化的生產經營管理，并正式納入到了國家計劃經濟體系中的一個重要“組成部分”;與此同時，全國各地大批優(yōu)秀青年學生、復轉軍人、知識分子、科技人員紛紛加入到了兵團建設者大軍行列，投身到了天山南北、塔河上下轟轟烈烈的大開發(fā)、大建設歷史洪流中。

1962年4—5月間，在新疆的伊犁、塔城等地區(qū)先后爆發(fā)了震驚中外的邊民越境外逃事件（史稱伊塔事件），根據黨中央和國務院的安排、部署，兵團黨委立即組織調遣了近2萬名干部、職工奔赴發(fā)生外逃事件的邊境地區(qū)維護社會穩(wěn)定和治安，實行以“三代”（代耕、代牧、代管）為主要工作內容的社會管理，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州等長達2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團場帶。這一系列的戰(zhàn)略舉措對于穩(wěn)定新疆、維護國家邊疆安全發(fā)揮了不可替代的“工作隊、生產隊、戰(zhàn)斗隊”作用，徹底改善了我國西部邊境的國防薄弱態(tài)勢[1]。

“戈壁驚開新世界，天山常涌大波濤”，生產建設兵團的創(chuàng)立和發(fā)展開啟了人類屯墾開發(fā)建設歷史上的輝煌篇章。

二、兵團人口發(fā)展的五個時期

1954年10月7日兵團成立后到當年年底，總人口已達17.54萬人;經過60多年的發(fā)展，到2019年末兵團人口規(guī)模達到324.84萬人，占自治區(qū)總人口的12.87%。60多年來，兵團人口發(fā)展經歷了高速增長、震蕩波動、改革徘徊、穩(wěn)定發(fā)展和快速增加的五個時期：

（一）高速增長時期（1954—1974年）

這一時期的兵團正處于各項事業(yè)的奠基、創(chuàng)建和大發(fā)展階段，社會經濟的發(fā)展急需大批勞動力和各類建設人才，為了解決大規(guī)模開荒和其他各項事業(yè)發(fā)展過程中遇到的人力資源短缺問題，國家通過鼓勵、提倡并組織各種不同形式的移民來到兵團各師團場、廠礦，包括復員轉業(yè)軍人、各類支邊青壯年、自發(fā)移民等。從1954—1974年的20年間，兵團人口從成立之初的17.54萬人迅速增加到1974年末的225.71萬人，凈增加了208.17萬人。

在這個時期的前半段（1954—1961年），人口凈增加69.29萬人，平均每年以49.4%的速度增長，這一時期通過組織遷移移民凈增人口61.8萬人、自然凈增（接受自發(fā)移民）人口7.49萬人，是依靠國家政策的支持大規(guī)模遷移集聚的人口，以機械增長為主。從1962—1974年，在前一階段遷移人口完成定居后，陸續(xù)結婚生子，人口自然增長率高達40‰以上，凈增人口139.5萬人，年平均增長人口10.73萬人，其中遷移增加人口52.6萬人，自然增加人口86.9萬人，自然增長超過遷移增加人口34.3萬人。

（二）震蕩波動時期（1975—1981年）

這一時期兵團人口從1974年末的225.71萬人迅速下降到1976年末的176.06萬人，之后又恢復到1981年末的221.02萬人，人口增長趨勢呈“V”字形變化。主要原因是1975年兵團建制被撤銷后，兵團和各師（市）的工礦電力、交通運輸、建筑工程、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、通信等企事業(yè)單位，分別歸屬自治區(qū)和所在的地州職能部門管理，農牧團場交由自治區(qū)農墾總局管理，大量的農墾人口轉遷到了地方，兵團人口迎來首輪負增長。1978年2月，國務院決定對新疆農墾總局實行雙重領導，人口數量不斷下滑的態(tài)勢得到遏制，新疆的農墾事業(yè)發(fā)展開始步入正常軌跡。

（三）改革徘徊時期（1982—1994年）

1982年在鄧小平、王震等老一輩政治家的關心、關懷和推動下，兵團原有的管理體制得到恢復，兵團人口總量當年就達到219.7萬人。但是，在這一時期兵團人口一直在213.9萬人（1989年）和225.6萬人（1983年）之間徘徊。這是由于在兵團創(chuàng)立初期因種種原因來兵團工作就業(yè)的許多干部、知識分子以及知識青年和他們的子女，在中央落實回城、平反、糾錯政策的大背景下，紛紛遷返原籍或遷往內地其他城市工作或發(fā)展，使得兵團人口出現了較大規(guī)模的外遷（孔雀東南飛）現象，從1983年起到1989年兵團出現了人口總量大幅度下降，并呈現連續(xù)幾年負增長的人口發(fā)展態(tài)勢，6年間減少了11.7萬人;從1990年以后兵團人口發(fā)展出現了緩慢的正增長，經濟社會事業(yè)發(fā)展也開始了恢復性增長。

（四）穩(wěn)步發(fā)展時期（1995—2017年）

1995年到2017年末，兵團人口總量由228.8萬人增加到300.53萬人，22年人口增加了71.73萬人，人口發(fā)展呈現持續(xù)穩(wěn)步增長趨勢。這一時期，兵團成立初期的20世紀50—60年代老一輩團場職工（移民）已到或將到離退休年齡而逐漸退出勞動力隊伍，加上獨生子女政策的持續(xù)推進和落實，師（市）、團場人的生育觀念也發(fā)生了巨大變化，引起出生率、自然增長率的持續(xù)不斷下降，兵團人口發(fā)展已經轉變?yōu)椤暗统錾⒌退劳觥鳖愋停㈤_始出現年齡結構的老齡化;但是，隨著兵團人口政策的不斷優(yōu)化和調整，特別是中央新疆工作座談會后兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略的確定，兵團各師（市）、團場相繼出臺了集聚吸納人口的優(yōu)惠政策，兵團人口發(fā)展已經進入穩(wěn)步增長時期;2002年兵團人口總量突破250萬人，達到250.12萬人，到2017年已突破了300萬人，達到300.53萬人，五年增加了50.41萬人，同時在兵團的漢族人口達到255.46萬人，占兵團總人口的85%[2]（見表1）。

（五）快速增加時期（2018—今）

2018年兵團總人口310.56萬人，比上年增加10.03萬人，2019年兵團人口發(fā)展再創(chuàng)新高達到324.84萬人，比上年增加14.29萬人，兵團人口發(fā)展已經進入到快速增加的新時代。2018年2月兵團黨委七屆三次會議提出“要加快南疆兵團產業(yè)升級發(fā)展步伐，深入推進南疆兵團城鎮(zhèn)化建設，帶動人口集聚和增長。”在同年12月召開的兵團七屆四次會議上進一步強調“要緊緊圍繞集聚人口這一核心任務，進一步攻堅克難堅決向南。切實強化人口意識，細化實化聚人任務，突出集聚人口導向，調整完善南疆兵團干部人才政策”，兵團各師（市）、團場，特別是南疆師（市）、團場把人口發(fā)展已經提高到了前所未有的高度。兵團向南發(fā)展取得新成效，統(tǒng)計公報顯示：2019年末南疆師市總人口比上年增加了6.99萬人。

三、兵團人口發(fā)展的主要特征

（一）人口總量以機械增長為主

根據2000 年“五普”到2010 年“六普”十年間兵團和自治區(qū)人口增長率比較，自治區(qū)人口年平均增長率是兵團人口的3倍多;在人口自然增長上，兵團人口的出生育率為1.14‰，而自治區(qū)為1.53‰，全國為1.18‰，兵團人口的生育水平遠低于自治區(qū)和全國平均水平;2000—2010 年，兵團人口僅自然增長應增加 60.75萬人，但實際上兵團總人口僅增長了13.32萬人。2018年兵團人口的自然增長率為1.12‰，自治區(qū)人口自然增長率為6.13‰，是兵團人口的5.5倍。由于兵團人口的生育水平長期處于較低狀態(tài)，導致了各師（市）、團場近年來總人口雖然有增長，但是比較緩慢，主要還是以機械（政策移民、區(qū)劃調整）增長為主。

（二）人口分布呈現“南少北多”

截至2018年，兵團在北疆共布有9個師、6個城市、110個團場城鎮(zhèn)，總人口207.83 萬人，占兵團總人口的66.8%，占北疆二地三州兩市（塔城、阿勒泰地區(qū);伊犁州直、博州、昌吉州;烏魯木齊、克拉瑪依市）總人口的23.13%，其中漢族187.08萬人、少數民族20.75萬人，分別占兵團總人口的60.23%和6.68%;南疆布有5個師、4個城市、69個團場城鎮(zhèn)。總人口102.73萬人，占兵團總人口的33.22%，占南疆三地二州兩市（阿克蘇、喀什、和田地區(qū)，巴州、克州，吐魯番、哈密市）總人口的8.03%，其中漢族75.86萬人、少數民族26.87萬人，分別占兵團總人口的24.43%和8.65%;總體人口分布呈現“北多南少”態(tài)勢，而漢族人口分布亦出現“南弱北強”局面。兵團在南疆地區(qū)的維穩(wěn)戍邊力量布局偏弱、偏少。

（三）低出生、老齡化趨勢加劇

1990—2018年間，兵團人口發(fā)展呈現“低出生、低死亡、低增長”的趨勢，總人口由1990年的214.35萬人增加到2018年的310.56 萬人，而人口自然增長率卻呈現出不斷下降的趨勢，由1990年的 7.13‰下降至2018 年的 1.12‰。由于兵團出生人口數量逐年遞減，加之勞動年齡人口大量流失、人口期望壽命不斷延長、考入內地院校的大學生較少回兵團就業(yè)等諸多因素，導致兵團人口老齡化速度加快。2018年，兵團享受養(yǎng)老保險金的退休人員達 68.2萬人，占兵團總人口的比重是21.96%，按照國際上通用的老齡化標準，一個國家或地區(qū)60歲以上（含60歲）人口占總人口的比重達到10%，該國家或地區(qū)進入老齡化社會。兵團比國際上通用的老齡化標準高出近12個百分點，老齡化問題日益嚴重、趨勢逐步加劇。

（四）較高素質的群體優(yōu)勢減弱

兵團成立初期，一批經歷戰(zhàn)爭洗滌的“軍墾戰(zhàn)士”鑄劍為犁、創(chuàng)辦農場，在天山南北開展轟轟烈烈的大生產運動，在他們身上洋溢著“敢教日月換新天”的革命英雄主義浪漫情懷，隨后這支隊伍又加入了志在四方、被激情燃燒的青年學生大軍——八千湘女、上海武漢支邊青年、大中專畢業(yè)生，迎來了一批批復轉業(yè)軍人、志愿落戶兵團的內地青壯年，到改革開放初期兵團人口的政治素質、科技素養(yǎng)和文化水平在全國“名列前茅”;但是隨著國家相關政策的調整、發(fā)展戰(zhàn)略的轉移和老一輩兵團職工的相繼離退休及去世，造成了兵團人才大量外流、兵團人口的高素質優(yōu)勢大幅度減弱。

雖然縱向看，兵團人口平均受教育年限在不斷增加，接受高等教育的人口比率增長明顯，但相對于全國來說，高素質人才集聚的群體優(yōu)勢逐漸失去。2000年以前，兵團受教育水平高于全國和自治區(qū)平均水平，之后逐漸被超越，差距越拉越大。2005年全國平均受教育年限為8.01年，自治區(qū)為8.2年，而兵團僅為7.93年;2010年全國平均受教育年限為8.8年，自治區(qū)為8.14年，而兵團僅為8.07年。近年來，各師（市）、團場職工和社會從業(yè)人員的整體素質亦呈現明顯下降的趨勢，這是因為，最近幾年兵團先后從內地新招錄的職工大多來自貧窮落后的山區(qū)，其受教育年限普遍較低、組織紀律性也普遍較差，與當年接受的復轉軍人、城市青年相比，在精神面貌、文化素養(yǎng)等方面存在著較大差距[4]。

四、兵團人口發(fā)展對新疆經濟社會發(fā)展的影響

（一）兵團人口發(fā)展與新疆經濟社會活動

由于來兵團落戶的大部分人口來自國內文化、經濟比較發(fā)達的省市，各地群眾帶來了不同區(qū)域的生活習俗和傳統(tǒng)文化，并將不同地區(qū)的生產經驗、勞動技能和民俗文化傳統(tǒng)匯聚在了兵團農場，加上兵團以連隊為基本生產單位、以團場為主要管理機構的組織方式，極易促進不同區(qū)域（地區(qū)）文化的相互交流與融合，從而形成了兵團獨有的豐富多彩、互相包容，又兼有南北疆區(qū)域特點的師（市）團場文化。兵團人口的大量增加并且頻繁與地方和內地互動，在很大程度上加強了兵團與地方和內地在經濟、文化、科技等方面交流，極大改善了自治區(qū)人口的整體文化結構，提高了新疆人口的科技文化素養(yǎng)，對促進區(qū)域資源開發(fā)，加快經濟社會發(fā)展進程，發(fā)揮了巨大作用。

2018年，兵團以占自治區(qū)12.49%的人口規(guī)模交出了國內生產總值和工業(yè)、農業(yè)增加值分別占自治區(qū)20.62%和21.15%及32.24%的“成績單”，人均國內生產總值、工業(yè)和農業(yè)增加值，位居全國及自治區(qū)前列。兵團農業(yè)生產水平長期在全國處于領先地位，糧食、油料、甜菜、水果等人均占有量，均高于全國和自治區(qū)平均水平;兵團棉花單產、總產量位居全國省級行政區(qū)第一，為新疆和全國棉花生產起到了示范、引領作用;兵團的紡織以及棉紗、制糖、機制紙和化工、水泥、原煤、發(fā)電量等，在新疆占有較大比重，兵團已經建立起了較為完整的國民經濟現代產業(yè)體系，兵團的開發(fā)建設奠定了新疆現代工業(yè)和農業(yè)的基礎;兵團的發(fā)展將繼續(xù)影響和推動自治區(qū)經濟社會生態(tài)發(fā)展。

（二）兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展進程與人口吸納

兵團現已擁有10個城市（石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、鐵門關市、北屯市、雙河市、可克達拉市、昆玉市和胡楊河市）、10個建制鎮(zhèn)（北泉鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、金銀川鎮(zhèn)、石河子鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、博古其鎮(zhèn)和雙豐鎮(zhèn)）以及40多個墾區(qū)中心團場城鎮(zhèn)和100多個團場（部）城鎮(zhèn)及中心連隊居住區(qū)。初步形成了以兵團城市—墾區(qū)中心鎮(zhèn)—一般團場（部）城鎮(zhèn)—中心連隊居住區(qū)為發(fā)展節(jié)點，與自治區(qū)地州縣城鎮(zhèn)職能互補、具有兵團獨有特色的城鎮(zhèn)體系。

由于第一產業(yè)在兵團經濟格局中占有突出的主導地位，因而60多年來，兵團農業(yè)人口所占比例一直比較高，到2009年，兵團農業(yè)人口占總人口比重仍然高達50.4%，而非農業(yè)人口占49.6%;但是隨著兵團城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施及38個重點團場小城鎮(zhèn)的初步建成，徹底改變了兵團傳統(tǒng)師（市）和團場的結構布局，使得非農業(yè)人口比重有所上升，到2010年底，兵團非農業(yè)（城鎮(zhèn)）人口占總人口的比重達51.34%，首次超過農業(yè)人口比重;2018年兵團城鎮(zhèn)（非農）人口占總人口的比重已達66.2%，兵團城鎮(zhèn)化進程實現了歷史性的新跨越、新突破。但是由于兵團先后成立的城市、鎮(zhèn)（團部）分散在天山南北50多塊較大的綠洲、荒原上，構成了線型“串珠”式城鎮(zhèn)帶和片狀城鎮(zhèn)群，少部分駐守在延綿2千多公里的邊境沿線上，彼此獨立、遙遙相對、各自為政，使得兵團城鎮(zhèn)體系建設存在著布局分散、規(guī)模偏小、功能單一、結構失衡等突出問題;同時，由于兵團師（市）、團場特殊的地理、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境，導致團場小城鎮(zhèn)交通不便、信息閉塞、生產和流通成本高，難以吸引資金、技術和人才的流入，社會經濟發(fā)展水平相對落后。

（三）兵團各師（市）布局與人口結構

兵團在北疆布有第四師（可克達拉市）、第五師（雙河市）、第六師（五家渠市）、第七師（胡楊河市）、第八師（石河子市）、第九師、第十師（北屯市）、第十一師、第十二師等9個師、6個市，110個團場城鎮(zhèn)，總人口207.83萬人，其中少數民族人口20.75萬人，占北疆兵團總人口的10%;兵團在南疆布有第一師（阿拉爾市）、第二師（鐵門關市）、第三師（圖木舒克市）、第十三師、第十四師（昆玉市）等5個師、4個市，69個團場城鎮(zhèn)，總人口102.73萬人，其中少數民族人口26.87萬人，占南疆兵團總人口的26.16%。北疆師（市）戶籍人口多、綜合實力強、建市比較早，市鎮(zhèn)團部常住人口占比大、連隊居住人口相對少、城鎮(zhèn)化水平高、漢族人口比例高;南疆師（市）戶籍人口少、綜合實力弱、建市比較晚，市鎮(zhèn)團部常住人口占比小、連隊居住人口相對多、城鎮(zhèn)化水平低、漢族人口比例低。

（四）優(yōu)化兵團人口與國家邊疆治理

邊疆治理作為國家治理體系現代化不可分割的有機組成部分，包括治理目標的明晰化、治理原則的法治化、治理思維的系統(tǒng)化、治理過程的民主化、治理方式的科學化、治理主體的多元化、治理結構的網絡化、治理機制的協(xié)同化、治理績效的高效化和治理資源的多樣化。從國家邊疆治理的對象來看，實際上是如何實現一個區(qū)域（地區(qū)）人與人之間的和諧共處、人與經濟的可持續(xù)發(fā)展等;從國家邊疆治理的內容上來看，其所涉及政治、經濟、生態(tài)、文化等內容無一不與邊疆人口有著密切關系;從國家邊疆治理的目的來看，新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現還是要依靠新疆各族人民。因此，優(yōu)化兵團人口資源是實現國家邊疆治理的重要途徑。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”，當前優(yōu)化南疆兵團人口資源的任務十分迫切，意義更加深遠。

（五）增加兵團人口與新疆人口安全

人口安全是指一個國家（地區(qū)）的綜合國力和國家（地區(qū)）安全不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現的局部性或安全性危機，也就是說在可預見的一定時間空間范圍內，當一個國家（地區(qū)）可能會因人口的數量、結構、分布而影響其正常運行時，需要有計劃地對當前人口進行有預期的調節(jié)，即對人口資源進行優(yōu)化，以化解未來因人口問題而帶來的危機。

新疆漢族人口占總人口的比重2000年為39.21%、2010年為38.15%、2015年是36.49%、2018年是35.92%，近20年來新疆漢族人口在總人口中的比重呈現持續(xù)下降態(tài)勢。世界民族發(fā)展和歷代治疆經驗告訴我們，人口比例和人口安全是長治久安的重要基礎;國外學者的研究亦表明，種族的地理分布狀況在很大程度上決定一國或一地區(qū)能否出現種族沖突的可能性。針對新疆南疆四地州漢族人口僅占該地區(qū)總人口15%以下的狀況來看，增加兵團人口、重點是增加兵團漢族人口可以說就是確保新疆人口安全的重要基礎[6]。

（六）集聚兵團人口與發(fā)揮特殊作用

兵團特殊作用的“特”字集中表現在維穩(wěn)戍邊看家本領的發(fā)揮上、先進生產力的示范上、先進文化的引領上、兵地融合民族團結的促進上、生態(tài)衛(wèi)士職責的擔當上、區(qū)域發(fā)展協(xié)調的推動上和人口人才資源的優(yōu)化上[7]。新時期發(fā)揮兵團特殊作用首先要從經濟社會結構上建立嵌入式的互動結構，真正形成在一個區(qū)域內的漢族與少數民族互相離不開，像“石榴籽一樣緊緊地抱在一起”;其次要在情感、文化上進行密切溝通、交流交融，進而達到在文化、文明層面上的高度認同，推動區(qū)域內各民族的大團結、大開放、大繁榮，促進邊疆少數民族地區(qū)經濟的大發(fā)展、大跨越，而這一切的最終落腳點都要表現在兵團人口的數量、結構和分布上。因此，集聚兵團人口，特別是集聚南疆兵團（一師、二師、三師、十三師、十四師）人口是確保兵團發(fā)揮特殊作用的核心保障。

五、兵團人口發(fā)展面臨的主要問題

（一）人口總量不足，與使命要求和發(fā)展需求不匹配

一定的人口總量（規(guī)模）是促進經濟社會發(fā)展的重要保障，人口數量（規(guī)模）過低，將導致區(qū)域勞動力供給不足，無法滿足經濟與社會發(fā)展的基本需要。新疆生產建設兵團肩負著“推動新疆發(fā)展、增進民族團結、維護社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防”的歷史使命，要求適度的人口總量（規(guī)模）作為其履行使命的重要保證。兵團人口數量增長緩慢，越來越難以適應兵團經濟社會發(fā)展的需求，近年來第一和第二產業(yè)就業(yè)人口都有大幅度減少，對于具有勞動密集型特征的農業(yè)生產而言，每年需要大量外來務工人員支援兵團一二產業(yè)的生產活動，第三產業(yè)兵團各師（市）還比較落后。因此，兵團人口從總量（規(guī)模）上看還不能與經濟和社會發(fā)展相匹配，人口總量和規(guī)模都需要大幅度提高。

（二）人口素質提高緩慢，難以支撐經濟社會快速發(fā)展

改革開放以前，由于國家對生產建設兵團執(zhí)行特殊的人口支持政策，兵團人口的整體素質大大高于全國平均水平;但是，到了20世紀80年代中后期，由于人才大量外流，作為構成兵團人口主體的農牧團場人口素質呈現明顯的下降趨勢。據統(tǒng)計，20世紀80年代末90年代初，兵團各類人才共流失30多萬人，大多是醫(yī)療、科研、教育單位的業(yè)務骨干和技術管理人才。同時，高考制度恢復后，兵團考入內地院校的學生，畢業(yè)后回兵團就業(yè)的不足20%。與此同時，為補充農業(yè)生產一線勞動力的嚴重不足，兵團各師（市）從貧困省、區(qū)吸收的青壯年農民受教育程度普遍偏低。在新增職工中，文盲占15%，小學和初中文化程度占80%，高中和大專以上文化程度僅占5%，其中大學本科以上學歷的不足0.56%。人口素質提高緩慢難以支撐起兵團經濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）人口產業(yè)分布不盡合理，制約產業(yè)結構轉型升級

長期以來，兵團以農業(yè)為主導的產業(yè)結構，對第一產業(yè)尤其是農業(yè)的依附性很強，造成兵團人口的產業(yè)分布過多地集中在了第一產業(yè)，從兵團成立至今60多年的三次產業(yè)就業(yè)人口變化中可以看出，第一產業(yè)所占比重一直維持在50%左右，第二、三產業(yè)人口比重較小，工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，吸納高素質人才的能力不強，難以為人口聚集提供更多的從業(yè)空間，從而導致兵團第一產業(yè)從業(yè)人員遠多于第二、三產業(yè)的從業(yè)人員。在兵團全面推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大背景下，兵團三次產業(yè)從業(yè)人口及所占比重出現了一些變化，2018年，兵團全社會就業(yè)人口146.35萬人，其中第一產業(yè)就業(yè)人口39.85萬人，占總就業(yè)人口的27.2%;第二產業(yè)就業(yè)人口37.22萬人，占總就業(yè)人口的25.4%;第三產業(yè)就業(yè)人口69.28人，占總就業(yè)人口的47.3%。當然，南北疆各師（市）發(fā)展很不平衡。

（四）人口分布較分散，影響城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進步伐

兵團人口占自治區(qū)總人口的12.49%，但由于兵團屯墾戍邊的特殊使命，導致兵團下設的14個師（市）及179個農牧團場，嵌入式、插花狀分布在新疆160萬平方公里的廣袤土地上，形成了點多、線長、分散、面廣、復雜的人口分布特點，使得兵團在城鎮(zhèn)化建設過程中雖然形成了相對獨立的眾多小城鎮(zhèn)體系，但大部分規(guī)模偏小、布局分散、人口少、小而全、公共設施配套難，不僅使團場小城鎮(zhèn)之間相互影響帶動功能較弱，而且加大了建設難度，造成了大量基礎管網的重復建設和社會、生態(tài)等公共資源的巨大浪費，利用效率不高，同時也制約了兵團新型工業(yè)化戰(zhàn)略的有效推進。

（五）城市集聚人口能力有限 ，沿邊團場人口流失嚴重

近年來，兵團先后掛牌設立了鐵門關市、雙河市、可克達拉市和昆玉市，新建城市基礎設施建設明顯加快，城市面貌煥然一新，但是這批新建城市除增加了師直工作人口和餐飲商業(yè)人口“候鳥”式流動外，并沒有實質性的大規(guī)模人口遷入（增加）;兵團城市在戶籍制度管理方面雖然積極進行了一些改革探索，但依舊無法改變落戶人口增長緩慢、落戶后人員不穩(wěn)定的現狀;石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯等設立較早的兵團“老”城市，人口集聚效果也不明顯，部分城市和個別年份還出現了人口“負增長”現象，各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚、吸納人口的效果也不甚理想。 兵團有58個邊境團場、由于地處邊境沿線、交通出行不便、生活環(huán)境欠佳、收入福利偏低，加上基礎設施投入不足、社會發(fā)展相對滯后，產業(yè)結構單一、缺乏活力，長期以來邊境團場各類人才引不來、待不長、留不住，普遍存在著數量不足、性別比不合理、文化素質越來越低等問題，嚴重影響到了邊境團場的可持續(xù)發(fā)展，極其不利于邊境沿線師（市）社會穩(wěn)定和長治久安、不利于兵團參與自治區(qū)“口岸經濟帶”建設。

（六）人口就業(yè)結構不盡合理，新職工隊伍不穩(wěn)定

2018年，南疆兵團第三師（圖木舒克市）、第十四師（昆玉市）三次產業(yè)從業(yè)人員比重分別為42.0∶16.5∶41.5和62.2∶8.5∶29.3，北疆兵團第五師（雙河市）、第九師三次產業(yè)從業(yè)人員比重分別為41∶10.6∶48.4和43.6∶10.3∶46.1，第一產業(yè)勞動力就業(yè)人口比例達40%以上，第十四師高達62.2%[8]，第二產業(yè)就業(yè)人口顯然比較低，就業(yè)結構極其不合理;20世紀90年代以來兵團各師（市）團場針對人口下降、人才外流的現象相繼出臺了一系列招錄新職工、引進人才的實施方案和政策措施，也確實起到了增加一部分人口的實際效果，但是新招錄職工和引進人才隊伍很不穩(wěn)定，除了個別承諾的政策兌現不徹底因素外，這些兵團新“兵”、團場新“職工”、市（鎮(zhèn)）新“居民”，對兵團精神、團場文化、特殊體制的共識、認同程度低，艱苦奮斗、扎根邊疆、無私奉獻的意識不如老一輩兵團職工強，這也是導致部分師（市）團場人員流失、流動性大，穩(wěn)定性不高的原因。

六、兵團人口集聚的路徑選擇

四百年來的世界歷史表明，沒有永久的發(fā)達地區(qū)，也沒有永久的不發(fā)達地區(qū);四十年來的改革開放史證明，落后地區(qū)只要抓住機遇、選準目標、砥礪奮進也能躍入發(fā)達地區(qū)行列。兵團向南發(fā)展、集聚人口的目標任務已經十分明確，大開發(fā)、大開放、大發(fā)展、大跨越的歷史新機遇也已經到來，新時代兵團人口集聚的主要路徑有。

（一）出臺具有高競爭力的人口集聚新政策

近年來，內地的武漢、西安、成都、鄭州、石家莊等一大批二線城市和三四線城市紛紛加入到了“搶人”大戰(zhàn)的行列，落戶門檻越來越低，各相關城市對人口——全部社會生產行為的基礎和主體爭奪已經進入“白熱化”狀態(tài);新疆各地州（市）和兵團各師（市）也相繼出臺了引進人才、招錄新職工的安家落戶新政策，南疆師（市）由于特殊的地理、區(qū)位、人文環(huán)境，在這輪人口（人才）爭奪競爭中明顯處于劣勢。因此，要在原有的師（市）人口發(fā)展聚集政策的基礎上，研究、制定、出臺更具有競爭力、更加優(yōu)惠的引進人才、招錄新職工的安家落戶政策是當務之急、發(fā)展之要、重中之重。

（二）不折不扣兌現師（市）聚人各項承諾

認真履行對公眾的承諾，是現代民主社會中責任政府的重要標志，是整個社會誠信體系的基礎和核心，對社會誠信體系的構建具有重要的示范效應和推動作用。兵團各師（市）組織、人力資源部門出臺的《關于引進人才、招錄新職工安置工作方案》的各項承諾，要百分之百、不折不扣地履行兌現，要千方百計、真心實意、最大限度地去解決引進、招錄人員的生活困難和工作問題，樹立起兵團人良好的信譽形象，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、不擔當、不作為的新官僚主義作風，把兵團各師（市）、團場、園區(qū)的機關營造成轄區(qū)各族人民群眾的貼心人和“娘家”。

（三）調整計生政策，提高人口自然增長率

加快促進兵團師（市）二孩生育政策的落地，對生育二孩的家庭進行適當的生育獎勵和補貼（參照20世紀80年代獨生子女政策）、幼兒階段的養(yǎng)育補貼（參照20世紀五六十年代兵團幼兒養(yǎng)育補貼政策），延長生育二孩家庭的產假（參照俄羅斯女性產假標準），規(guī)范家政服務市場、扶持培育托幼產業(yè)的發(fā)展，全面緩解生育二孩家庭的經濟壓力、家務負擔和后顧之憂。在適當的時候，全面放開兵團師（市）、團場漢族職工的計劃生育限制，實行與當地少數民族人口一樣的計劃生育政策;同時，制訂政策適度獎勵在師（市）、團場、園區(qū)工作就業(yè)，領辦創(chuàng)辦企業(yè)和經營商貿服務業(yè)的較高學歷夫婦生育三胎，加快提高兵團師（市）、團場人口的自然增長率。

（四）不斷優(yōu)化產業(yè)結構，促進人口增加

加大農業(yè)內部結構調整力度，接受更多新職工就業(yè)。大力發(fā)展科技含量高、市場前景廣、吸納就業(yè)強、勞動密集型的設施農業(yè)，全面提升現代農業(yè)示范基地的建設水平，促進農業(yè)由規(guī)模數量型向質量效益型轉變;加快提升兵團新型工業(yè)化水平，建設一支紀律嚴明、作風優(yōu)良的產業(yè)工人隊伍。著力發(fā)展農副產品精深加工、紡織服裝、裝備制造和戰(zhàn)略新興產業(yè)，推進各類工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新驅動和招商引資、產業(yè)落地能力;超前布局現代服務業(yè)，滿足各族群眾對美好生活的期待。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，依托得天獨厚的兵團文化和豐富多彩的自然、地理景觀，創(chuàng)新發(fā)展兵團文化旅游產業(yè)。

（五）推進城鎮(zhèn)化進程，提高人口吸納能力

在新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃框架下，兵團城鎮(zhèn)布局形成了以八師（石河子市）為中心的天山北坡墾區(qū)城鎮(zhèn)帶、以一師（阿拉爾市）為中心的天山南坡墾區(qū)城鎮(zhèn)帶、以十三師擬建紅星市為核心的東疆城鎮(zhèn)組團、以十師（北屯市）為核心的北疆邊境城鎮(zhèn)組團及以十四師（昆玉市）為核心的塔里木南緣城鎮(zhèn)組團，與自治區(qū)“一主三副”（烏魯木齊主中心，喀什、伊寧-霍爾果斯和庫爾勒副中心）城鎮(zhèn)體系嵌入式融合發(fā)展、具有兵團特色的“兩帶三組團”城鎮(zhèn)化空間格局。以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力實施“城鎮(zhèn)提升”工程，使兵團城鎮(zhèn)成為各族職工群眾安居樂業(yè)的美好家園，促進轉型升級、示范現代文明、融合嵌入發(fā)展、集聚人口吸納人口的重要載體和平臺。

（六）讓兵團文化的陽光照進各族群眾心田

文化既是推動社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明的重要標志;既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的重要內容。要深化兵團文化體制改革，積極培育發(fā)展文化產業(yè)，推動公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展;加大文化產品生產供給力度，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，全面提高廣大職工群眾的思想道德素質、科學文化素質、身體健康素質;組織實施好絲綢之路經濟帶南中北通道文化傳播與共建共享、邊境沿線文化長廊、連隊社區(qū)基層文化基礎設施建設、基層文化人才隊伍培養(yǎng)和各大墾區(qū)文藝精品等重大工程建設;同時還要高度重視推動新媒體的建設、運用和管理，尊重和把握傳播規(guī)律，積極傳播有價值、有生命力的先進文化，以優(yōu)秀的兵團現代文化鼓舞人、激勵人，構建覆蓋兵團師（市）、團場輻射地方的現代兵團文化引領示范區(qū)。

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責任編輯：彭銀春