行政事業單位預算管理存在的問題與對策研究分析

汪海濤

[摘 要] 預算管理的落實與實施，對解決我國行政事業單位財政資金利用不合理、資產配置效率低等問題有著重要的幫助，也有利于行政事業單位強化對單位職工的監督與管理。當前，在行政事業單位改革大背景下，其預算管理也得到了長足的進步，但仍有一些常見問題有待完善。鑒于此，文章深入研究了行政事業單位預算管理過程中存在的常見問題，提出了完善對策，旨在進一步提高行政事業單位的預算管理水準，從而提高行政事業單位財務管理水平與整體發展實力。

[關鍵詞] 預算管理；行政事業單位；問題對策

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A

行政事業由行使行政管理職能的單位和從事教育、文化、衛生、科技等活動并以非營利性為主的社會服務組織所構成，其財務管理質量對財政資金的安全管理和有效利用有著重要影響。長期以來，我國行政事業單位在運行過程中都或多或少存在資金使用不合理、財務管理不規范等問題。而這些問題的產生就是行政事業單位預算管理不規范、執行力不強而導致的。因此提升行政事業單位財務管理質量，強化預算管理是關鍵。預算管理的實施有利于規范行政事業單位資金的使用、分配，還有利于行政事業單位強化對財務管理人員的監督與管理，從而有利于行政事業單位財務管理體系的科學化、規范化、透明化發展。所以，行政事業單位必須要加快推進預算管理體系的規范化發展。

一、 探討預算管理對行政事業單位建設的進步價值

（一）能夠強化資金管理質量

資金管理是行政事業單位中的一項重點工作，對行政事業單位合理利用財政撥款、提高資金運行效率有著決定性的作用，所以行政事業單位務必要保證資金管理工作質量，而實施預算管理則有利于行政事業單位達成這一目的。在我國很多行政事業單位當中，其運轉和發展資金主要來源于政府撥款，通過強化行政事業單位資金使用的規范性與透明度，讓每一筆資金的使用、申領都有理有據，改善了行政事業單位資金使用不規范問題，提高了行政事業單位資源利用效率，提升行政事業單位資金管理水平[1]。

（二）能夠增強財務管理質量

首先，在預算管理下，提高了對行政事業單位財務管理部門及財務管理人員的要求，有利于財務管理人員加深對預算管理的理解，對預算管理工作的責任心，也有利于提高財務管理人員的工作技能。通過預算指標設定考核，有利于財務管理人員明確工作內容與工作重心，提高工作效率與質量。其次，行政事業單位財務管理質量得到保障，也更加有利于其他部門的管理，從而提高行政事業單位整體工作水平。

（三）能夠促進廉政建設

黨的十八大以來，黨中央多次提出要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。建立健全預算管理制度、加化預算管理，是各行政事業單位加強制度建設的重要內容。通過強化預算管理，有利于從制度上規范和約束行政事業單位職責和權利，增強對行政事業單位各崗位的管理與監督，防范腐敗問題的出現，從而有利于加強行政事業單位廉政建設工作[2]。

二、分析預算管理中常遇到的三點問題

（一）行政事業單位對預算管理的認識與重視力度仍需提高

思想認識往往決定行動方向與方法，只有在正確認識的引導下，行政事業單位才能夠做好預算管理工作，尤其是在新的發展形勢與發展要求下，行政事業單位預算管理與以往產生了一定的變化，需要行政事業單位及時建立起新的預算管理認識。當前，很多行政事業單位在預算管理過程中都容易犯的一個錯誤就是，對預算管理認識不科學，預算管理應該貫穿于行政事業單位發展始終，應該貫穿于行政事業單位各項管理工作當中，但在一些行政事業單位中對預算管理的應用并沒有涉及各個工作環節當中，導致其不具備全面性。此外，預算管理并不是行政事業單位財務管理部門一個部門的事情，而是行政事業單位整個單位的事情，但在一些行政事業單位中，預算管理工作往往得不到除財務管理部門以外的部門理解與支持[3]。

（二）技術運用能力仍需提高

行政事業單位的預算管理是一項技術性要求相對較高的工作，這就需要保證技術力量，但很多行政事業單位的預算管理工作，其在技術運用上都存在一定的問題。首先，為了更好地保證預算管理技術實力，需要行政事業單位投入一定的財力、物力、人力等，但很多行政事業單位都沒有做好這些保障環節，在預算管理工作過程中一旦遇到相應的問題便很難處理。其次，信息化能力有限，在很多單位中預算管理都不具備較強的信息化能力，對信息技術的認知與應用能力有限，即便構建信息系統，其系統安全隱患仍然較大，預算管理信息化風險隱患較高，很多行政事業單位在預算管理信息化建設過程中，缺少足夠的風險意識，從而導致預算管理信息系統的安全維護力度不足，鑒于行政事業單位的重要性，一旦出現信息化風險，將可能造成很大的后果與影響。

（三） 財務管理人員達不到預算管理要求

預算管理是行政事業單位財務管理中不可分割，也是不能夠被分割的一項工作，其對財務管理人員的工作能力要求是比較高的，當前在很多行政事業單位中，財務管理人員顯然達不到這一要求。首先，在一些行政事業單位中，財務管理隊伍存在結構不合理的問題，往往年齡偏大的財務人員較多，而這部分財務管理人員對新事物的接受能力比較差，從而不利于行政事業單位新時期預算管理工作發展。其次：行政事業單位工作性質相對比較穩定，很多人都沒有危機感，再加上一直以來行政事業單位績效考核力度不強，使得很多財務管理人員對自身的要求比較低，工作中沒有競爭意識、學習意識、實踐意識等，這顯然無法勝任當前預算管理的發展要求。

三、探討做好預算管理，促進行政事業單位發展的對策

（一） 構建良好的預算管理內部發展氛圍

行政事業單位想要做好預算管理工作，必須要從改變思想認識先入手，這是保證行政事業單位預算管理科學性與先進性的客觀要求。首先，行政事業單位要要求對各科室編制各部門預算，參與編制單位預算，對各部門預算編制的準確性進行考核。其次，行政事業單位領導作為掌舵人，預算管理究竟能夠發展到如何高度，與單位領導的態度和決心有很大的關系，所以單位領導一定要身先士卒，積極參與到預算管理建設當中，鼓勵單位職工參與其中，從而為預算管理建設培育良好的單位氛圍[4]。

（二）加強對信息化技術的應用力度

隨著信息化技術在行政事業單位各項工作中的參與性不斷增強，預算管理工作也要懂得通過運用信息技術來武裝自身。這就要求行政事業單位要進一步加強預算管理對信息技術的投入力度，夯實預算管理隊伍的信息化水平。通過利用信息化技術進一步提高行政事業單位預算管理效率與科學性，為行政事業單位做好預算管理工作奠定堅實的技術基礎。此外，行政事業單位應制定相應的信息化預算管理考核體系，實現各單位和各部門之間的交流和溝通，為預算管理發展打造一個支撐平臺[5]。

（三）做好從業人員的管理與培訓

為保證預算管理質量，強化對財務管理人員的管理與培訓勢在必行，這是基礎性要求，所以行政事業單位要構建完備的培訓機制，根據需要有針對性地開展培訓工作，尤其要加強對財務管理人員在預算管理認知、技能掌握方面的培訓。除此之外，財務管理人員要具備長遠的眼光，為自身將來發展做謀劃，為單位預算管理需要做努力，提高學習能力、實踐能力、創新能力。其次，提高財務管理管理部門與人資部門之間的溝通質量，建立完備的溝通機制，從而方便人資部門及時掌握并了解預算管理動向與需要，可以增強行政事業單位預算編外招聘的針對性，也有利于提高考核指標設定的針對性。

四、結語

預算管理建設需要行政事業單位發揮全員的力量，需要行政事業單位提高技術、人員、體系能力，只有這樣才能夠使行政事業單位建立起科學的預算管理機制。

參考文獻：

[1]崔曉旭.行政事業單位在預算管理中存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2019（06）：239.

[2]王艷.新形勢下行政事業單位預算管理分析[J].財會學習，2019（20）：62-63.

[3]李梅芳.行政事業單位預算管理問題探討[J].中國集體經濟，2020（05）：46-47.

[4]徐瓊.關于行政事業單位預算管理問題的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2020（04）：39-40.

[5]梁立萍.行政事業單位預算管理存在的問題與對策研究[J].財會學習，2020（10）：100，102.