專家服務基地建設工作的思考

文 魏方明 盧玉華 沐宏 陳美 姚旭婷 王嬋媛

智力是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一，智力的有效載體是社會各行各業(yè)的專家。如何充分發(fā)揮專家在創(chuàng)新資源集聚、關鍵技術突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及急需人才培養(yǎng)等方面的作用，如何將專家智力資源對接基層需求，加快基層實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是當今值得深入研究的重要課題。建設專家服務基地，匯集基層所需的各類專家，是實現(xiàn)智力因素充分流動，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要方法。本文通過梳理與分析國家級專家服務基地以及部分地方級專家服務基地的建設情況，提出了專家服務基地目前存在的問題及發(fā)展建議，為探索基地的建設模式提供參考。

建設背景

2010 年，中共中央、國務院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010─2020年)》，這是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃,是全國人才工作的指導性文件。2011年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部印發(fā)《專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010 ─2020 年）》，對更好地實施人才強國戰(zhàn)略、加快建設人才強國進行了全面部署。同年，人力資源和社會保障部實施“萬名專家服務基層行動計劃”，該計劃將充分發(fā)揮高層次人才作用、推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設作為一項長期任務重點實施，該計劃中提到的兩項具體服務形式為組織專家服務團和建設專家服務基地。

2014 年，人力資源和社會保障部印發(fā)《專家服務基地建設管理辦法》，提出專家服務基地是專家與基層需要對接、專家服務基層的重要載體和平臺，旨在創(chuàng)新高層次人才柔性流動機制，組織引導廣大專家利用專業(yè)優(yōu)勢，幫助基層集聚創(chuàng)新資源、突破關鍵技術、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)急需人才，為基層加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才和智力支撐。要求通過加強專家服務基地建設，創(chuàng)新服務方式，豐富服務內(nèi)容，健全服務體系，逐步建立專家服務基層長效機制，將專家服務基層工作推向深入。

基地建設情況

從2015 年至2020 年，共計建設國家專家服務基地101 個，分布于我國29 個省、直轄市、自治區(qū)等行政區(qū)域（圖1）。其中，新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)量最多，為7 個；寧夏回族自治區(qū)、青海省和四川省數(shù)量其次，為5 個；其他地方分別建設1─4 個不等。

2015 年，人力資源和社會保障部設立首批國家專家服務基地20 個；2016 年設立第二批20 個，其中該批次中，第二軍醫(yī)大學長征醫(yī)院的“頸動脈相關腦卒中篩查防治─國家級專家服務基地”是全國醫(yī)療衛(wèi)生領域內(nèi)唯一入選的單位，也是全軍、上海市第一家國家級專家服務基地；2017 年第三批設立10 個；2018 年第四批設 立20 個；2019年第五批設立20 個，該批次中有上海的“上海瑞金醫(yī)院代謝性疾病標準化診療專家服務基地”；2020 年第六批設立11 個。

專家服務基地中，農(nóng)業(yè)領域最多，為42個；其次為綜合科技類專家服務基地，為23 個；再次為醫(yī)藥醫(yī)療領域，為17 個；另外，在畜牧業(yè)、環(huán)境、制造等其他領域，還分別建設1─4 個專家服務基地不等（圖2）。

其中，在綜合科技類專家服務基地中，建設數(shù)量最多的為高新園區(qū)科技服務基地，共建有13 個，這類基地主要依托各地區(qū)的高新科技園區(qū)建設，面向園區(qū)內(nèi)的單位提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等專家服務；其次為專業(yè)技術科技服務專家基地，共建有4 個，這類基地主要是面向某一行業(yè)提供專業(yè)技術性專家服務，比如半導體、鋰電材料、新能源等技術專家服務；還有其他科技類專家服務基地6 個，分別匯集不同領域?qū)＜屹Y源，對外提供各類專家服務（圖3）。

山東省在2018 年開始建設省級專家服務基地和鄉(xiāng)村振興專家服務基地，并出臺了相應的《山東省專家服務基地建設管理辦法》和《山東省級專家服務基地年度工作考核辦法》。按照規(guī)劃，“十三五”期間，將建設30家左右省級專家服務基地，積極打造產(chǎn)學研用有機融合平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、資源協(xié)同創(chuàng)新平臺，為基層柔性開發(fā)高端專家資源搭建優(yōu)良載體。到2022 年，全省將建成50家左右省級鄉(xiāng)村振興專家服務基地，柔性引進2000 名以上急需緊缺的高層次人才，推動200 個以上項目在基地落地。

經(jīng)過兩年建設，山東省已經(jīng)建成30 家省級專家服務基地、39 家省級鄉(xiāng)村振興專家服務基地，并在2019 年對兩類基地進行了考核，有3 家專家服務基地獲得考核優(yōu)秀等次，有5 家鄉(xiāng)村振興專家服務基地獲得考核優(yōu)秀等次，評估優(yōu)秀比例分別為10%和13%。

福建省于2015 年頒布《福建省專家服務基地建設管理辦法》，以后每年發(fā)布《關于開展福建省級專家服務基地申報工作的通知》，要求申報專家服務基地的單位具有開展專家服務活動的軟硬件條件，配套資金不少于5 萬元，并且基地要與10 名以上專家建立良好聯(lián)系，每年開展專家服務活動不少于10 人次。福建省平均每年建設10─15 家省級專家服務基地，各基地分別在技術攻關、項目合作、成果轉(zhuǎn)化以及技術咨詢、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮作用。

天津市自2011 年起實施“萬名專家服務基層行動計劃”，開始建設專家服務基地，并于2014 年出臺《天津市專家服務基地建設管理辦法》，該管理辦法頒布時，已建立16 家專家服務基地，多次實現(xiàn)高層次人才與企業(yè)對接，幫助企業(yè)突破關鍵技術，培養(yǎng)急需人才，為基層實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了重要人才支撐。

天津市專家服務基地分為企業(yè)類、園區(qū)類和專業(yè)類三種類型，可依托市級(含)以上高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)以及建有市級(含)以上企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、博士后科研工作站等研發(fā)載體的企業(yè)建立，也可依托市級和區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和濱海新區(qū)功能區(qū)建立，還可以依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站、農(nóng)業(yè)技術示范基地以及農(nóng)村合作組織建立。

吉林省從2011 年開始實施“萬名專家服務基層行動計劃”并于2014 年正式出臺《吉林省專家服務基地管理辦法》，建立了專家服務基層工作平臺，先后建立了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專家服務基地、西部濕地生態(tài)修復與保護專家服務基地、圖們江流域經(jīng)濟作物開發(fā)專家服務基地、標準化農(nóng)業(yè)示范專家服務基地、中新食品區(qū)食品安全保障專家服務基地等多家基地，分別在新技術開發(fā)、新成果示范推廣等方面取得成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人才和技術支撐。

面臨的問題

一是基地運行經(jīng)費不足，需進一步補充。由于地域與行業(yè)的差異，部分基地自有專家不足，需要外地區(qū)專家合作完成對外服務，這會增加基地運行成本，常規(guī)經(jīng)費來源不足以支撐專家對外持續(xù)開展服務。同時，基地運行資金大多依賴上級主管部門和各級政府的撥款，缺乏自身造血功能，限制了基地發(fā)展。

二是基地管理制度有待完善，資源共享程度較低。目前，各種行業(yè)類型的基地在數(shù)量上已經(jīng)達到一定規(guī)模，但是對于各基地工作如何展開、以什么樣的標準進行分類、怎么樣有效管理、各利益主體間利益如何分配等問題尚沒有完全解決，這需要建立相應的管理制度。另外，由于政策、體制及地域因素制約，基地分別由各單位自主建設與管理，各基地之間缺乏有效的溝通協(xié)作與資源共享機制，尤其是不同的地域之間，難以形成協(xié)同效應，沒有發(fā)揮應有的支撐作用。

三是基地服務成效與服務質(zhì)量有待進一步提高。多數(shù)基地以柔性引進專家的形式開展專家服務，缺乏長久規(guī)劃，長期服務成效與服務質(zhì)量尚待進一步提高。

四是基地知名度不夠，公信力不強。多數(shù)情況下，社會對專家一類群體的作用有所認識，也比較認可專家的作用，但是對于專家服務基地還缺乏認識，對于基地服務工作還沒有形成普遍性認可，這也制約著專家服務基地的發(fā)展。

思考與建議

首先，明確基地功能與定位，對基地建設進行長遠規(guī)劃。在專家服務基地的建設中，應當有明確的目標與定位，綜合考慮依托單位的實際情況，建立中長期基地建設規(guī)劃機制及管理制度，有針對性地面向某個領域，集中資源優(yōu)勢，形成資源合力，系統(tǒng)性分批次開展專家服務活動，由點及面逐步放大服務范圍，實現(xiàn)高效服務。

其次，拓寬投入渠道，加大基地投入。財政方面可以設立專項資金支持基地長期發(fā)展，政策方面可以積極引導高層次專家與基地建立長期聯(lián)系，對于基地專家申報相關科技項目給予優(yōu)先支持。另外，鼓勵社會資金投入，以支持基地發(fā)展。

再次，突出需求導向和問題導向，結(jié)合區(qū)域化資源優(yōu)勢，通過合理布局、共享共建的方式，優(yōu)化基地布局，共享基地資源，達到最優(yōu)服務效益。利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術手段，建立數(shù)據(jù)庫，打通專家、項目、文獻、知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化之間的數(shù)據(jù)壁壘，做到產(chǎn)學研用融合式發(fā)展。基地自有專家與外協(xié)專家合作，提高服務頻率、效益和質(zhì)量。

最后，加大專家服務基地宣傳，提高社會對基地的認識。充分利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒介以及公眾號、短視頻等融媒體加大基地宣傳力度，宣傳專家基地取得的新成果、專家基地建設取得的新經(jīng)驗、專家基地在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用等，不斷提高社會對專家基地的認知程度，取得社會大眾的認可，為專家基地的建設與發(fā)展提供良好的社會環(huán)境與氛圍。