晉江集成推進(jìn)宅基地制度改革“四字訣”

福建省晉江市自2015年承擔(dān)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，始終堅(jiān)持將農(nóng)村宅基地制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)、全省縣域集成改革等多項(xiàng)改革試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成改革合力，提高改革實(shí)效。

一、以改革“明”權(quán)屬，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)工作。晉江市自2017年被列為第二批全國(guó)試點(diǎn)縣以來(lái)，按照工作任務(wù)要求，狠抓落實(shí)，將“以民為本”作為核心貫穿始終，聚焦農(nóng)村宅基地“誰(shuí)能申請(qǐng)”的問(wèn)題推進(jìn)改革。一是把握工作原則。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠瑢彾ǜ母锓桨浮f(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部署重點(diǎn)工作、督辦重大問(wèn)題，形成黨委政府抓總、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局。建立“政府、村社、專(zhuān)家、律師”四位一體的工作推進(jìn)機(jī)制，邀請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助“想問(wèn)題、找對(duì)策”，聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)提供宅基地資格權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定等方面法律咨詢(xún)，打通政策、法律、信息、落實(shí)、咨詢(xún)等方面的交流渠道。二是回應(yīng)群眾呼聲。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格身份認(rèn)定過(guò)程中，晉江市充分考慮兼顧各類(lèi)群體利益，提出“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，對(duì)成員資格取得、喪失等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)外嫁女、入贅婿、移居海外人員、服刑人員等12類(lèi)特殊人員認(rèn)定作出詳細(xì)規(guī)定，并約定其他情形由各村社民主決策后實(shí)施。截至目前，全市395個(gè)村社全部完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格身份認(rèn)定工作，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員94.63萬(wàn)人。

晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村的農(nóng)民住宅小區(qū)

二、以改革“破”困局，創(chuàng)新體制機(jī)制

晉江市針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)“多、散、亂”、農(nóng)村建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)度、宅基地審批難、退出機(jī)制缺失等問(wèn)題，著力創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。一是規(guī)劃先行。通過(guò)構(gòu)建“控制線(xiàn)管控、土地利用片規(guī)劃加擬設(shè)指引、用地導(dǎo)控”三位一體的管控引導(dǎo)體系，形成以“土地利用綜合規(guī)劃、土地利用分區(qū)空間管制規(guī)劃和村莊建設(shè)管理指引”為核心的“2+1”成果體系，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。實(shí)施優(yōu)秀規(guī)劃建筑師駐村計(jì)劃，邀請(qǐng)10個(gè)規(guī)劃建筑師駐村開(kāi)展村莊規(guī)劃修編工作，將村莊規(guī)劃的核心內(nèi)容濃縮為淺顯易懂的“兩圖兩表”，確保村莊規(guī)劃“鎮(zhèn)里能管、村里能用、村民能懂”。二是權(quán)限下放。2017年，晉江市將農(nóng)村宅基地的審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)一級(jí)，要求鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口接收辦理申請(qǐng)，并在全國(guó)率先研發(fā)農(nóng)村宅基地審批管理系統(tǒng)，破解宅基地“審批難”“審批慢”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地審批扁平化、智能化、規(guī)范化、便利化，讓群眾“只要跑一趟”“最多跑一次”。三是盤(pán)活存量。一方面，推動(dòng)銀村對(duì)接，引導(dǎo)晉江農(nóng)商銀行開(kāi)發(fā)以“農(nóng)房樂(lè)”為載體的農(nóng)房及宅基地抵押貸款業(yè)務(wù)。截至目前，全市共發(fā)放農(nóng)村宅基地抵押貸款業(yè)務(wù)766筆，金額6.78億元，有效幫助農(nóng)民盤(pán)活住房財(cái)產(chǎn)。另一方面，探索符合晉江發(fā)展實(shí)際的宅基地退出機(jī)制，形成“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出”等4種宅基地退出模式。截至目前，晉江市共騰退宅基地3748畝。安海鎮(zhèn)新店村村集體與村民簽訂宅基地“借用”協(xié)議，利用廢舊老宅打造鄉(xiāng)村微景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村群眾幸福感。

三、以改革“促”治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治

晉江市堅(jiān)持以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革工作的落實(shí)，將基層議事協(xié)商貫穿改革工作的全過(guò)程。一是事前服務(wù)提升。全面規(guī)范村級(jí)組織權(quán)責(zé)，梳理業(yè)務(wù)、政務(wù)、服務(wù)“三張清單”，整合村務(wù)工作者、網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，在福建省率先構(gòu)建“一個(gè)中心、若干網(wǎng)格”村級(jí)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口申請(qǐng)宅基地”。二是事中扶持有力。晉江市將鄉(xiāng)村治理的理念引入農(nóng)村宅基地退出、利用等過(guò)程中，充分運(yùn)用民主協(xié)商的方式，召集利益相關(guān)人召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，討論村莊內(nèi)部危舊房屋拆除問(wèn)題。同時(shí)，市財(cái)政實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助“普惠制”，按每平方米50元對(duì)危舊房屋拆除項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，引入大學(xué)生團(tuán)隊(duì)、社會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)利用整理后的宅基地建設(shè)鄉(xiāng)村微景觀，著力打造“家門(mén)口小公園、鄰里間聚集地”。三是事后強(qiáng)化監(jiān)管。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)房建設(shè)中“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”（建設(shè)面積大但無(wú)外立面裝修）的問(wèn)題，晉江市倡導(dǎo)各村（社區(qū)）強(qiáng)化民主自治，要求村民申請(qǐng)宅基地要“帶圖審批”，簽訂外立面裝修承諾函，動(dòng)工前交納一定數(shù)額的保證金，從根源上解決“少批多占”“裸房多”等問(wèn)題。

四、以改革“激”協(xié)作，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

為確保農(nóng)村宅基地改革和管理工作的平穩(wěn)移交，晉江市按照“接得了、管得住”的工作原則，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地移交工作。一是立足“接得了”。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門(mén)聯(lián)合成立農(nóng)村宅基地工作移交小組，制定移交工作機(jī)制、工作原則和移交的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，按改革、審批、執(zhí)法等三方面內(nèi)容開(kāi)展職能科室間的具體工作對(duì)接。按照“先急后緩”的原則，先行啟動(dòng)農(nóng)村宅基地審批、信訪(fǎng)和仲裁等工作的移交。同時(shí)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與工作移交，在農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)主體、審批范圍、執(zhí)法主體等方面提供法律咨詢(xún)，協(xié)助把握工作原則，推動(dòng)移交工作有序開(kāi)展。二是抓牢“管得住”。為確保農(nóng)村宅基地管理“不掛空擋”，晉江市采取協(xié)同辦公、聯(lián)合執(zhí)法的方式，努力做到“兩違無(wú)新增，執(zhí)法不停頓”，實(shí)行以老帶新，開(kāi)展為期6個(gè)月的“跟班學(xué)習(xí)”，以“實(shí)操”練“新兵”。同時(shí)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，以時(shí)間為序，梳理農(nóng)村宅基地的執(zhí)法案件，明確執(zhí)法主體，總結(jié)了一套適合晉江發(fā)展實(shí)際的綜合執(zhí)法體系，為今后農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作打好了基礎(chǔ)。