晉中市畜產品質量安全調研

文│林慧（山西省晉中市畜牧獸醫局）

隨著生活水平的提高，畜牧業提供的畜產品已成為人們日常生活“菜籃子”的重要內容，但在畜產品日益豐富的同時，一系列畜產品質量安全問題時有發生，畜產品質量安全監管困難重重。

一、晉中市畜產品質量安全監管的現狀

晉中市是山西省的畜牧大市，其畜牧產業綜合水平持續領跑全省，產業規模逆勢擴張，畜牧地位不斷提升，但是快速發展的同時也帶來了弊端，畜產品質量安全問題越來越凸顯，成為食品安全問題的重要組成部分。近年來，市、縣各級畜牧部門嚴格按照省、市食品安全監管工作的要求，強化免疫檢疫，狠抓專項整治，嚴把“飼料獸藥入口關、標準化生產關、進出口檢疫關”三個關口，把畜產品質量安全監管作為重中之重，確保了晉中市無重大畜產品質量安全事件發生。

二、畜產品質量安全監管中存在的問題

1.規模迅速擴張下的畜產品質量安全隱患凸顯。近年來，隨著畜牧產業規模迅速擴張，晉中市“十二五”期間實現了“三個翻番”的目標任務。但在市場極大豐富供應的同時，畜禽病死數量也在增加。由于無害化處理設施建設的滯后，畜禽保險、補償機制的不完善，畜產品質量安全監管力量薄弱等原因，可能出現養殖企業出售病死畜禽，不法商販收購病死畜禽現象，甚至屠宰和加工病死畜禽行為。一旦發生安全事故，不僅損害消費者，產業也必將受到重創，后果極其嚴重。

2.生產標準化程度低，給畜產品質量安全帶來巨大風險。晉中市現有養殖戶12.71萬戶，散養戶大概占70%。分散飼養與規模養殖長期共存，標準化生產難以推廣普及。一是在投入品環節，養殖場飼料自配料加工環境跟不上，獸藥使用上還存在違規行為，還有的改變劑量、給藥途徑和用藥部位，易導致藥物殘留超標；二是在屠宰加工環節，有的養殖戶未嚴格執行休藥期制度，可能導致藥殘直接進入屠宰車間；三是在運輸環節，有的逃檢漏檢，沒有做到每頭（只）全部進行檢疫，導致一些非法人員有機可乘，易出現用問題病畜頂替換取健康畜禽的檢疫合格證明行為。

3.服務體系滯后，使畜產品質量安全難以保障。晉中市畜牧產業服務體系滯后，遠遠不能適應畜牧業迅猛發展的形勢需要。一是人員編制嚴重短缺，并且還在萎縮，人員隊伍與產業發展呈反比增長態勢，嚴重不符合科學安全發展；二是檢疫檢測手段落后，疫病檢測基本仍然依靠傳統的經驗性做法，即“一把刀、一個鉤、兩只眼”，一些傳染病和寄生蟲難以被有效判定；三是基層人員嚴重匱乏，與承擔的職責不匹配；四是辦公條件落后，鄉鎮獸醫站沒有辦公經費，沒有現代化的交通工具，嚴重影響產地防疫、檢疫工作的開展；五是村級防疫人員待遇低下，隊伍不穩，積極性不高。

4.畜牧業法規機制不完善，執法體制機制難以給畜產品質量安全提供保障。一是行政執法主體缺位。市縣兩級均沒有落實動物衛生監督所法人機構，動物衛生監督所不具備獨立的法人資格，無法正常履行執法職責，如出現行政訴訟等法律案件將面臨不具備執法資格而敗訴的局面。二是執法隊伍不健全。市縣均沒有成立畜牧獸醫綜合執法隊伍，畜禽屠宰監管移交后無法落實機構、人員和經費。三是法律法規跟不上。現行《生豬屠宰管理條例》的執法主體還是商務部門。四是補償機制不完善。對病死畜禽無害化處理對象現在只有生豬，其他畜種沒有規定。

5.廣大消費者畜產品安全意識不強，給畜產品質量安全帶來危害。畜產品安全宣傳教育引導不足，科技知識普及面不廣，廣大消費者防范意識不高，形成了不規范的消費行為和市場行為，這也是引發畜產品安全事件的一個原因。消費者大多選擇在便利店、路邊市場購買畜產品，對《食品安全法》不熟悉，遇到畜產品安全問題時維權得不到有效解決，可以看出老百姓維護自己的權益渠道不暢，維權困難。

三、解決的措施

1.以法制化為基礎，強化畜產品質量安全體系。法律、法規、規章制度是提高畜產品質量與安全的根本保障。建議進一步完善國家立法及地方、部門法規，出臺動物防疫、檢疫實施細則，健全法制體系，將畜產品質量安全作為畜牧業綜合執法重點。堅持嚴字當頭，強化檢打聯動，加大案件查處力度，把嚴查違法行為作為監管重點，充分發揮村級防疫員和社會公眾的監督作用，加大對經營死畜禽等違法行為的查處和打擊力度，做好畜禽產地檢疫、屠宰檢疫、運輸監管，嚴厲打擊私屠濫宰及注水、注入其他物質等行為，對違法違紀行為，一經查處，嚴肅處理。同時，建議加強行政執法與刑事司法銜接，凡達到司法移交標準的要堅決移送司法機關追究刑事責任，嚴懲違法犯罪分子。還要加大案件公開力度，針對非法添加有毒有害物質、屠宰病死畜禽、制售假劣獸藥案件，集中曝光案值較大、影響面廣、情節惡劣的重大案件，充分發揮輿論震懾作用。要建立誠信檔案和黑名單制度，曝光和懲治失信行為，全力實現畜牧業從生產到屠宰各個環節的畜產品安全。同時，要提高監管人員的法律意識、政治素養，培養出一批作風優良、素質過硬的一線辦案人員，為實現依法治牧保駕護航。

2.以規范化為支撐，促進畜產品質量安全制度落實。落實網格化監管，實行市、縣、鄉、村四級監管，通過建立并完善市縣兩級會議制度、不良生產經營單位黑名單制度、行業自律承諾制度、事件報告制度、責任追究制度等一系列制度，對養殖場戶送達 “畜禽養殖安全生產明白卡”“畜禽養殖十不準”，將告知書送達到畜禽企業和販運經紀人，并同企業及經紀人簽訂承諾書，督促生產經營企業、經紀人建立完善登記、記錄制度和可追溯體系，做到有據可查，有源可追，確保畜產品質量安全監管責任落到實處。

3.以標準化為杠桿，深化畜產品質量安全專項整治。根據實際和工作重點，鞏固并深化生鮮乳、生豬屠宰、飼料、獸藥等專項整治成效，嚴防問題反彈。嚴格檢疫程序，按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》要求，嚴格執行檢疫規程標準，通過查驗資料及畜禽標識、臨床檢查、實驗室檢測等檢疫手段，把好產地檢疫、屠宰檢疫和邊境站三道關口，做到“有報必檢，有檢必嚴，逢檢必到，證物統一”，對動檢票證和出證官方獸醫要規范化管理。

4.以常態化為動力，升華畜產品質量安全動態管控系統。

（1）增加督查、排查頻次，提高畜產品監管力度。加大日常巡查檢查力度，對檢查中發現的問題留下監管痕跡，留下整改意見書，提出整改要求并進行通報，同時組織進行“回頭看”。通過狠抓隱患督查排查，消除安全隱患，堵塞漏洞，確保畜產品質量安全。

（2）加大檢驗、檢測批次，提升畜產品監管手段。畜產品安全監管，如果不實施化驗監測，一定程度上就是“盲管”，所以今后要把主要精力和工作重點放在化驗監測上，不僅要完成部、省、市下達的抽檢任務，還要籌措資金擴大飼料快檢，同時擴大監測的覆蓋面，對監測品種、范圍、數量和監測項目，強化分析會商和綜合研判，摸清問題隱患，為專項整治和執法監管提供技術支撐。要努力配備、完善畜產品檢測化驗室，更新化驗檢測設備，按職能配齊專業檢測人員，開展實操培訓，強化崗位練兵，提升基層檢測人員能力素質和業務水平。

（3）加大宣傳、培訓次數，提高畜產品監管意識。加大宣傳力度，借助食品安全宣傳周、安全生產月等活動，編印發放畜禽養殖安全生產明白卡、告知書、系列宣傳掛圖、宣傳資料，懸掛畜產品安全宣傳條幅，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信等形式開展宣傳報道，營造良好的畜產品安全消費氛圍。加大培訓力度，定期組織監管人員、企業負責人、官方獸醫、養殖大戶等進行培訓，以提高晉中市畜產品質量安全監管水平和標準化生產水平，切實做好畜產品質量安全監管工作。