西安市生鮮乳收購站監管建議

文│吳眩 李玲（西安市奶牛育種中心）

質量安全是奶業發展的生命線，關系到消費者的身體健康，是整個行業的源頭和基礎。加強對生鮮乳生產、收購及運輸三個關鍵環節的監督監測，對推進生鮮乳質量安全日常監管，全面提高生鮮乳質量安全意義重大。

2018年國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，緊接著包括農業農村部在內的九個部委聯合推出《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，這一系列的國家政策，為我國奶業振興帶來了良好的機遇。

《2019中國奶業質量報告》顯示， 2018年全國生鮮乳抽檢合格率達99.9%，比同期農產品的抽檢合格率高2.4個百分點，比全國食品總體抽檢合格率高2.3個百分點，菌落總數平均29.5萬CFU/毫升，體細胞數平均值33.04萬，明顯低于歐美標準，可以說我國生鮮乳質量已經達到發達國家水平。

一、基本情況

1.奶站類型。陜西省西安市地處關中平原，是本地區重要的奶畜養殖基地和乳制品生產加工基地。目前西安市正常運行的生鮮乳收購站共43個，根據收購站投資主體劃分，奶畜養殖場開辦的奶站23個，占比53.49%；奶農專業生產合作社開辦的奶站13個，占比30.23%；乳制品生產企業開辦的奶站7個，占比16.28%。根據收購生鮮乳種類劃分，牛乳收購站31個，占比72.09%；羊乳收購站12個，占比27.91%。全市生鮮乳運輸車共48輛，其中在閻良區29輛和臨潼區16輛，全市共有生鮮牛乳加工企業3家，生鮮羊乳加工企業7家。

2.監管體系。全面貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》《生鮮乳生產收購管理辦法》要求，以奶站標準化管理為重點，加強生鮮乳收購站日常監管；以信息化應用為手段，利用生鮮乳收購站運輸車監督管理系統，重點監管收購站、運輸車信息審核等。按照《生鮮乳收購站標準化管理現場檢查內容和判定標準》和《生鮮乳運輸車現場檢查內容和判定標準》，嚴格管控奶站生鮮乳許可證和運輸車準運證的發放、換證和吊銷等。全市每個奶站都設一名監管員，每個規模養殖場都設一名“官方獸醫包聯責任人”，負責奶畜防疫和養殖過程投入品、用藥、奶站日常工作等監管，檢查養殖檔案、生產記錄、生鮮乳收購記錄等，并將姓名、照片、職責、電話等公示上墻。

3.規章制度。以制度建設和責任落實為重點，提高從業人員遵法守法意識，西安市各區縣奶站都設有系統的運營管理規章制度。根據生鮮乳生產收購管理辦法和西安市生鮮乳收購站建設暫行標準，西安市奶站完善了“七記錄一單據”：生鮮乳收購記錄、檢測記錄、留樣記錄、制冷與儲存記錄、不合格奶的處理記錄、擠奶機定期檢測及維護記錄、擠奶和儲存等設施設備清洗消毒記錄及交接單；并制定了各項規章制度，包括奶站衛生消毒制度、生鮮乳日常監測制度、奶站購銷臺賬、生鮮乳質量監督員工作制度及生鮮乳營運交驗管理制度等。

4.基本設備。西安市生鮮乳收購站有固定的站址，功能區劃分合理，配備有基本的檢測儀器設備、各類檢測試紙條和冷鏈運輸設備，并開展常規檢測，確保生鮮乳質量安全。西安市牛乳收購站均為規模養殖場自建奶站，配備有擠奶廳，無奶牛散養戶上站交售鮮乳。奶山羊散養戶數量較大，除了企業自有奶站設有專業擠奶廳和制冷罐，統一集中上臺機械化擠奶，其余羊乳收購站均為一村一站、一站多點式集中收奶。

二、存在的問題

1.部分奶站標準化建設相對落后。個別奶站硬件設施相對較差，管理制度不完善、記錄不全、填寫不規范，缺少分戶留樣、設備清洗消毒及異常奶處理記錄。另外，隨著乳企對生鮮乳質量要求越來越高，生鮮乳的檢測種類也越來越復雜，奶站自身的檢測設備已經不能滿足乳企對生鮮乳質量的要求，除一些基本的檢測項目外，其他指標主要依靠乳企反饋。

2.羊乳監管難度大。不同于奶牛規模化養殖，奶山羊飼養相對分散，除乳企自有牧場外，不嚴格按照標準要求進行收購，機械化收購難以實施，生鮮羊乳仍以人工擠奶、多層次收購為主，監管難度很大。另外，城郊區還有大量的散養奶羊戶，這些養羊戶，受利益驅使、市民歡迎的緣故，直接進到城區拉羊擠奶，且有日益增多之勢，給監管工作帶來了新挑戰。

3.技術力量薄弱，生鮮乳監督檢查經費不足。一方面，生鮮乳監管工作人員少，經費短缺，執法手段落后，缺乏檢測設備，給監管工作造成了一定的影響。另一方面，目前生鮮乳檢測種類繁多，專業技術強，而奶站專業化人才嚴重不足，直接從事生鮮乳檢測的人員都是臨時聘用人員，沒有經過院校系統的學習，對生鮮乳檢測的研究也不深入，只是經過短暫的業務培訓就直接從業，難以擔負起越來越艱巨的檢測任務。

4.缺乏生鮮乳第三方檢測。目前乳企收奶多以其自檢數據為依據，由于缺乏乳品第三方質量檢測機構，奶農與收購站、收購站與乳品企業在發生生鮮乳質量爭議時，沒有統一的生鮮乳檢測標準，缺少仲裁機構。因此，推行生鮮乳質量第三方檢測，對于建立公平合理的生鮮乳購銷秩序，減少生鮮乳購銷質量矛盾，保障養殖場戶的合法利益，振興奶業經濟有著積極的推動作用。

三、建議

1.加強宣傳和培訓。通過多種形式大力宣傳《乳品質量安全監督管理條例》《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，營造人人重視的良好氛圍，維護奶業持續健康發展。一方面加強生鮮乳從業人員技能培訓，通過集中授課和實地操練等多種形式對收購站負責人、生鮮乳檢測人員和運輸車輛從業人員進行系統培訓，重點培訓收購站標準化管理、環境衛生檢查、生鮮乳質量檢測、生產與質量控制記錄及相關法律法規落實，提高從業人員專業技能。另一方面，充分發揮奶業協會作用，加強與乳企溝通協調，在保證生鮮乳質量安全的前提下，保護奶農合法利益。

2.積極探索羊乳收購站管理新模式。針對奶山羊養殖和羊乳收購現狀，引導乳品加工企業進行收購站整合，逐步將奶站從中間利益型向終端管理型轉變。積極探索、推廣“龍頭企業＋奶站＋養殖戶”的監管模式，實行四統一：統一飼草飼料、統一防疫用藥、統一質量檢測、統一收購運輸，有效解決奶源質量安全隱患，促進奶山羊產業發展和農民增收。

3.深入開展生鮮乳專項整治。

加大對生鮮乳監管經費和基層收購站檢測經費的投入，以消除生鮮乳質量安全隱患為目標，以奶畜養殖場、生鮮乳收購站、運輸車三個環節為重點進行摸排巡查，整改、取締不合格生鮮乳收購站和運輸車，嚴查、嚴防非法添加等違法違規行為，核查、規范網上發證行為和信息錄入，提高監管效率和精準化水平。對基礎設施較差、設備陳舊的奶站及出現問題較多的奶站加強檢查頻率，通過專項整治，促進問題奶站更新設施，加強管理，消除隱患。

4.積極推進生鮮乳第三方檢測。2018年農業農村部等九部委聯合出臺了《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，鼓勵有條件的奶業主產省（區）采取補貼、購銷雙方付費的方式，探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，明確檢測權威，減少生鮮乳購銷質量爭議，加強檢測技術研發和資源共享，為奶農檢測提供便利，做到節約成本，公平公正。截至目前，已有河南、河北、黑龍江等省份陸續引入生鮮乳第三方檢測，積極開展乳品第三方檢測將有助于強化生鮮乳質量安全源頭管理，進一步協調奶農和乳品加工企業的利益關系，有效解決雙方有關質量判定方面的矛盾和糾紛，促進奶農主動提高生鮮乳質量。