如何保障特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

文│沈富林 陸雪林（上海市畜牧技術(shù)推廣中心）

【編者按】2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》第三條提到，列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。《決定》明確了國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門的管理職責(zé)，對(duì)家畜家禽和野生動(dòng)物做出了區(qū)分，有助于推動(dòng)特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出批示，針對(duì)新冠肺炎疫情防控召開(kāi)了多次政治局常務(wù)會(huì)議，成立了中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和前方指導(dǎo)組，先后出臺(tái)了一系列抗疫措施。目前，全面抗疫取得了明顯成效，這充分體現(xiàn)了我們黨“不忘初心、牢記使命”的堅(jiān)定信念和堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

新冠肺炎疫情初步流調(diào)結(jié)果顯示，野生動(dòng)物是罪魁禍?zhǔn)住榇耍袌?chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管 積極做好疫情防控工作的緊急通知》，以期從源頭有效阻斷病原的傳播。在發(fā)生傳染病的非常時(shí)期，將人工繁育的野生動(dòng)物緊急列入禁止經(jīng)營(yíng)和食用范圍是非常必要和及時(shí)的。與此同時(shí)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展對(duì)新冠病毒病原和流行病學(xué)的進(jìn)一步研究，以科學(xué)態(tài)度厘清畜牧養(yǎng)殖尤其是特種畜禽養(yǎng)殖與野生動(dòng)物飼養(yǎng)的區(qū)別，以避免傷及太多的無(wú)辜畜禽（特種畜禽）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，盡量避免給老百姓造成經(jīng)濟(jì)損失。

在2020年2月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，科技部社會(huì)發(fā)展科技司司長(zhǎng)吳遠(yuǎn)彬介紹，在病毒病原和流行病學(xué)方面初步排除了新冠肺炎的來(lái)源與已知家禽家畜的關(guān)系，提出蝙蝠是最有可能攜帶新冠病毒的源頭，給風(fēng)口浪尖上特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了利好。

新冠肺炎疫情初期，許多地區(qū)由于對(duì)政策的理解有偏頗和操作簡(jiǎn)單化，以防疫為名，對(duì)特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了全面的封控，給行業(yè)帶來(lái)了沉重打擊，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。從這次事件中，我們發(fā)現(xiàn)如何界定野生動(dòng)物和特種畜禽，如何管理，對(duì)于特種養(yǎng)殖業(yè)顯得特別重要。對(duì)此，我們建議，應(yīng)明確界定管理職責(zé)，推動(dòng)特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)法治思維，界定特種畜禽養(yǎng)殖與野生動(dòng)物飼養(yǎng)

《畜牧法》規(guī)定的畜禽是指列入經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《中國(guó)畜禽遺傳資源狀況》，公布了中國(guó)畜禽遺傳資源名錄，包括豬、雞、鴨、牛、羊、駱駝、兔、梅花鹿、蜂及特禽等，其中特禽包括蛋肉用鵪鶉、美國(guó)王鴿、美國(guó)七彩山雞、鷓鴣等（詳見(jiàn)附錄1）。國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)負(fù)責(zé)畜禽遺傳資源的鑒定、評(píng)估和畜禽新品種、配套系的審定，并編寫(xiě)出版了《中國(guó)畜禽遺傳資源志·特種畜禽志》，其中收錄了特種畜禽96個(gè)。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，保護(hù)的野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54 種陸生野生動(dòng)物名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱為“陸生野生動(dòng)物名單”），涉及野生動(dòng)物包括貉、銀狐、北極狐、水貂、果子貍、野豬、梅花鹿、馬鹿等（詳見(jiàn)附錄2）。

中國(guó)畜禽遺傳資源名錄與陸生野生動(dòng)物名單中部分動(dòng)物名稱交叉，不僅造成野生動(dòng)物和家畜家禽概念界定混亂，也直接導(dǎo)致管理部門、執(zhí)法部門工作困難，更使養(yǎng)殖企業(yè)和從業(yè)的農(nóng)民在防疫的特殊時(shí)期無(wú)辜受損。

二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善管理職責(zé)

國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)畜牧業(yè)的監(jiān)督管理工作，承擔(dān)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)臈l件和環(huán)境，負(fù)責(zé)組織畜禽遺傳資源的調(diào)查工作等。而國(guó)務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物管理工作。

《畜牧法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》兩部法律及配套規(guī)章中有部分馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的野生動(dòng)物（特種畜禽）受林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的重疊管理，給養(yǎng)殖企業(yè)（戶）無(wú)端增加了負(fù)擔(dān)和管理難度。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，更有效地服務(wù)基層是當(dāng)務(wù)之急。

一是盡快完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《畜牧法》及其配套規(guī)章，定期更新馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動(dòng)物名單和中國(guó)畜禽遺傳資源名錄，對(duì)進(jìn)入中國(guó)畜禽遺傳資源名錄的動(dòng)物應(yīng)視作畜禽，不再列入陸生野生動(dòng)物名單，由農(nóng)業(yè)部門按要求管理，林業(yè)部門不需要再發(fā)放人工繁育許可證和專用標(biāo)識(shí)。

二是對(duì)還未列入中國(guó)畜禽遺傳資源名錄的動(dòng)物，由林業(yè)部門按要求管理。對(duì)有成熟的繁殖技術(shù)，有明確的種源來(lái)源，有固定的養(yǎng)殖場(chǎng)所，有嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范的經(jīng)營(yíng)程序，但還未被列入中國(guó)畜禽遺傳資源名錄的動(dòng)物，可以委托農(nóng)業(yè)部門管理，符合畜禽標(biāo)準(zhǔn)的，可逐步列入中國(guó)畜禽遺傳資源名錄。

三是林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)野生動(dòng)物和畜禽管理應(yīng)主動(dòng)作為，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和無(wú)縫對(duì)接，避免管理缺失和不必要的工作重疊，從“以人民為中心”理念出發(fā)，減少農(nóng)民損失，完善管理體系。

三、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面上，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督

特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)巨大， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)有特種養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶50 萬(wàn)家（戶），從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，年產(chǎn)值約500億元，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧、農(nóng)民致富是很重要的支撐。特色產(chǎn)業(yè)是國(guó)家一貫提倡支持的，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕”的有效途徑，尤其是在保市場(chǎng)供應(yīng)、保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)下。同時(shí)，特種畜禽養(yǎng)殖也是豐富市民“菜籃子”的重要內(nèi)容，對(duì)特種畜禽養(yǎng)殖行業(yè)“一禁了之”，不符合科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)的方針政策。我們應(yīng)深入掌握特種畜禽產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜提高養(yǎng)殖和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督、執(zhí)法和疫病防控，強(qiáng)化生物安全措施，只要以科學(xué)的態(tài)度，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)并規(guī)范管理，特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)的明天一定是光明的。

附錄

附錄1：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的“中國(guó)畜禽遺傳資源名錄”中，畜禽包括豬（地方品種72個(gè)，培育品種19個(gè)、引入品種8個(gè)）、雞（地方品種81個(gè)、培育品種14個(gè)、引入品種5個(gè)）、鴨（地方品種27個(gè)、引入品種2個(gè)）、鵝（地方品種26個(gè)），黃牛（地方品種52個(gè)、培育品種5個(gè)、引入品種12個(gè)）、水牛（地方品種24個(gè)、引入品種2個(gè)）、牦牛（地方品種11個(gè)）、大額牛（地方品種1個(gè)）、綿羊（地方品種31個(gè)、培育品種9個(gè)、引入品種10個(gè)），山羊（地方品種43個(gè)、培育品種4個(gè)、引入品種3個(gè)）、馬（地方品種23個(gè)、培育品種17個(gè)、引入品種7個(gè)）、驢（地方品種21個(gè)）、駱駝（地方品種4個(gè)）、兔（地方品種4個(gè)、引入品種9個(gè)）、梅花鹿（培育品種包括雙陽(yáng)梅花鹿、敖東梅花鹿、四平梅花鹿），還有東北馬鹿、清遠(yuǎn)馬鹿、金州黑色水貂、烏蘇里貉，蜂（地方品種包括中華蜜蜂、東北黑蜂、琿春黑蜂、新疆黑蜂，引入品種包括卡尼鄂拉蜂、高加索蜂、喀爾巴阡蜂、意大利蜂、美意蜂、安那托利亞蜂和澳意蜂），特禽（引入品種包括蛋用鵪鶉、肉用鵪鶉、美國(guó)王鴿、非洲黑鴕鳥(niǎo)、紅頸鴕鳥(niǎo)、灰頸鴕鳥(niǎo)、澳洲鴯鹋、珍珠雞、尼古拉火雞、青銅火雞、美國(guó)七彩山雞、鷓鴣）。另外，《中國(guó)畜禽遺傳資源志·特種畜禽志》收錄了特種畜禽96個(gè)，其中兔24個(gè)、鹿14個(gè)、犬32個(gè)、毛皮動(dòng)物13個(gè)和特禽13個(gè)。

附錄2：國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動(dòng)物名單的通知》中，包括貉、銀狐、北極狐、水貂、果子貍、野豬、梅花鹿、馬鹿、花鼠、倉(cāng)鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠、非洲鴕鳥(niǎo)、大美洲鴕、鴯鹋、疣鼻棲鴨、綠頭鴨、環(huán)頸雉、火雞、珠雞、石雞、藍(lán)孔雀、藍(lán)胸鶉、鵪鶉、雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費(fèi)氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領(lǐng)牡丹鸚鵡、白腰文鳥(niǎo)、黑喉草雀、七彩文鳥(niǎo)、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀、巴西龜、鱷龜、中華鱉、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷、中國(guó)林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙、虎紋蛙、蝎子、雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃猄蟻、蜈蚣等。