持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)管理研究

王嘉 鄒蓬/ 民航西北地區(qū)管理局適航維修處 中國(guó)民用航空局飛標(biāo)司適航維修處

本文統(tǒng)計(jì)分析了近年來(lái)我國(guó)機(jī)隊(duì)規(guī)模、維修單位、維修人員等的數(shù)量與持續(xù)適航監(jiān)察員資源的對(duì)比，得出了在監(jiān)察員數(shù)量短期內(nèi)不能大幅增加的情況下，保證航空器持續(xù)適航安全的有效方式是提高現(xiàn)有持續(xù)適航監(jiān)察員的技能水平的結(jié)論。并通過(guò)研究ICAO 相關(guān)文件對(duì)持續(xù)適航監(jiān)察員的要求，同時(shí)結(jié)合我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)管工作的實(shí)際情況，制定了持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)大綱，為下一步我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)察員的能力水平提升提出了解決方案。

為了履行國(guó)際民航組織（ICAO）的義務(wù)，每一個(gè)國(guó)際民航組織理事國(guó)必須建立一個(gè)國(guó)家民用航空局，并賦予它代表國(guó)家政府執(zhí)行民航組織各項(xiàng)要求的責(zé)任和權(quán)力。國(guó)家民航局檢查機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能的圓滿執(zhí)行在很大程度上取決于監(jiān)察員個(gè)人的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、能力和獻(xiàn)身精神[1]。其中飛行標(biāo)準(zhǔn)部門是保證航空器運(yùn)行安全最重要的部門，而持續(xù)適航部門的主要職責(zé)是保障航空器在運(yùn)行中持續(xù)符合其適航性。

持續(xù)適航性的滿足是保證飛機(jī)安全運(yùn)行的一項(xiàng)基本條件，而持續(xù)適航監(jiān)察員則直接承擔(dān)著安全監(jiān)管職責(zé)，其水平和能力的高低對(duì)民航安全監(jiān)管績(jī)效具有直接的影響。但是長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)持續(xù)適航監(jiān)察員人力資源緊張、專業(yè)培訓(xùn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)察員能力水平差距較大、某些審查工作存在完成質(zhì)量不高等問(wèn)題[3]。

本文統(tǒng)計(jì)分析了近年來(lái)飛機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模、維修單位、維修人員等的數(shù)量與持續(xù)適航監(jiān)察員資源的對(duì)比，研究了ICAO 相關(guān)手冊(cè)對(duì)持續(xù)適航監(jiān)察員的要求，以及我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)管工作的實(shí)際任務(wù)，分析制定了持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)大綱，為下一步我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)察員的能力水平提升提出了解決方案。

1 持續(xù)適航監(jiān)察員的資格要求

1.1 安全監(jiān)管技術(shù)人員的重要性

ICAO 相關(guān)文件[1,2]說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家的民航安全監(jiān)管系統(tǒng)自下而上可分為圖1 所示8 個(gè)要素。要實(shí)現(xiàn)解決最終的安全問(wèn)題（CE-8），在建立合適的組織機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系外，從事安全監(jiān)管的技術(shù)人員和培訓(xùn)（CE-4）是最為基礎(chǔ)的要素，這其中就包括監(jiān)察員的技能水平和培訓(xùn)效果。民航局必須配備合格且有經(jīng)驗(yàn)的人員，才能成功地完成所需的各種任務(wù)，同時(shí)應(yīng)確保吸引和保留技術(shù)上有能力、有信譽(yù)的工作人員，以高效和有效的方式與業(yè)界進(jìn)行交流。

如圖2 所示，2016-2018 年ICAO USOAP Continuous Monitoring Approach Result[4]對(duì)ICAO成員國(guó)的審計(jì)結(jié)果中，CE-4 是所有要素中執(zhí)行率最低的，其次CE-7、CE-8 要素執(zhí)行率也遠(yuǎn)低于全球水平。造成這種低執(zhí)行率的一個(gè)重要因素是一些國(guó)家無(wú)法招聘、培訓(xùn)和保留合格和有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。同時(shí)，由于大多數(shù)國(guó)家的航空活動(dòng)水平持續(xù)增加，一些國(guó)家民航局的安全監(jiān)管人員不足，無(wú)法有效地執(zhí)行所有必要的額外合格審定、監(jiān)察和執(zhí)法任務(wù)。

在USOAP 審計(jì)報(bào)告中給出的建議是：理事國(guó)應(yīng)對(duì)履行安全監(jiān)督職能的技術(shù)人員制定最低資格要求，并提供適當(dāng)?shù)某跏寂嘤?xùn)和復(fù)訓(xùn)，以使他們能夠保持和提高所需具備的能力；同時(shí)建立培訓(xùn)記錄的保存制度。

圖1 安全監(jiān)管系統(tǒng)的8 個(gè)要素

圖2 ICAO USOAP_CAM 8 個(gè)要素審計(jì)結(jié)果

我國(guó)民航局也意識(shí)到監(jiān)察員的資質(zhì)能力對(duì)安全監(jiān)管有決定性意義，在2020年下發(fā)了《民航局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》電報(bào)以及相關(guān)一系列文件，目的要提高監(jiān)察員理論和實(shí)際操作能力，對(duì)于如何建立培訓(xùn)體系提出了指導(dǎo)方向。其他相關(guān)規(guī)章和手冊(cè)[5,6]對(duì)持續(xù)適航監(jiān)察員的基本要求進(jìn)行了規(guī)范，但是對(duì)于持續(xù)適航監(jiān)察員的培訓(xùn)并未制定出具體實(shí)施細(xì)則。

1.2 我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)察員的資格要求

持續(xù)適航監(jiān)察員是中國(guó)民用航空監(jiān)察員中的一類，是指在持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)中涉及從事航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行許可審定、維修許可審定、維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可審定、維修人員執(zhí)照管理及其有關(guān)的監(jiān)督、調(diào)查、行政執(zhí)法和國(guó)際合作交流工作的人員[5]。

持續(xù)適航監(jiān)察員的工作主要涉及的民航規(guī)章有CCAR-91、121、135、145、147、66、43 等7 部規(guī)章，以及相應(yīng)的一百多個(gè)專業(yè)相關(guān)的咨詢通告和文件。這對(duì)持續(xù)適航監(jiān)察員的業(yè)務(wù)水平要求很高，不僅要掌握通用的行政執(zhí)法流程，還需要對(duì)具體的飛機(jī)和部件修理工藝到航空公司維修系統(tǒng)的管理都要熟悉。就算是具備學(xué)歷背景或維修從業(yè)經(jīng)歷，也只是從事某一專業(yè)的工作或?qū)W習(xí)經(jīng)歷，未熟悉整個(gè)維修系統(tǒng)的工作流程，不能覆蓋持續(xù)適航管理所有的需要。所以建立一套完整的、持續(xù)的培訓(xùn)體系，是非常重要的。

我國(guó)作為國(guó)際民航組織的一類理事國(guó)，有責(zé)任更好地履行ICAO 的各項(xiàng)附件和文件決議的要求。對(duì)于持續(xù)適航監(jiān)察員的資質(zhì)，在ICAO DOC 9760 號(hào)文件中有如下要求：

（1）具備與飛機(jī)持續(xù)適航管理相關(guān)的知識(shí)、背景和適當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，包括：飛機(jī)維修方案的制定、批準(zhǔn)和控制，包括適用的可靠性方案；改裝/修理的評(píng)估和批準(zhǔn)；維修放行；適航性資料的評(píng)估；缺陷的糾正或延期；維修計(jì)劃的制定；維修記錄的管理；質(zhì)量管理。

（2）具有一種或多種飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和飛機(jī)系統(tǒng)或部件的維護(hù)、修理和改裝的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)：

（3）持有飛機(jī)維修人員執(zhí)照；

（4）有放行飛機(jī)或部件經(jīng)驗(yàn)；

（5）有維修工卡的編寫發(fā)布經(jīng)驗(yàn)；

（6）有能力根據(jù)規(guī)章對(duì)航空公司、維修單位、維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；

（7）具備良好的書(shū)面表達(dá)能力，確保準(zhǔn)確地表達(dá)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，具備良好的人際溝通能力，能夠公正、專業(yè)地進(jìn)行審查工作。

2 我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)察員的現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)2013-2019 年運(yùn)輸類和通航類飛機(jī)[7]、維修單位、維修持照人員和持續(xù)適航監(jiān)察員的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出圖3 所示的結(jié)果。由此可以看出，近年來(lái)運(yùn)輸類和通航類飛機(jī)每年增長(zhǎng)量均保持在10%左右，到2019 年運(yùn)輸類和通航類飛機(jī)數(shù)量已分別達(dá)到3799架和3717 架，是2013 年數(shù)量的177%和218%；2019 年維修持照人員數(shù)量是2013 年的180%。但是持續(xù)適航監(jiān)察員的數(shù)量在這期間基本沒(méi)有增加，甚至在2017 年還略有減少。

對(duì)2019年持續(xù)適航監(jiān)察員的年齡、持有維修人員執(zhí)照、維修從業(yè)經(jīng)歷等要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出圖4 至圖6。

由圖4 可以看出，我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)察員持照率和有維修從業(yè)經(jīng)歷率為87.2%、80.4%，總體上表現(xiàn)出較高水平。

從年齡階段來(lái)看，80 年代出生的持續(xù)適航監(jiān)察員的數(shù)量占比最多，達(dá)到47.5%，其余由多到少依次為70 年代出生人（35.6%），60 年代出生人（12.8%），90 年代出生人（4.1%）。

圖3 2013-2019 年持續(xù)適航監(jiān)察員與相關(guān)要素?cái)?shù)量的對(duì)比

圖4 持續(xù)適航監(jiān)察員持照率和從業(yè)率

圖5 持續(xù)適航監(jiān)察員年齡段分布

圖6 持續(xù)適航監(jiān)察員各年齡段持照率和從業(yè)率

由圖6 可以看出，各年齡段持有維修人員執(zhí)照的比例，從高到低為70年代出生人（100%）、60 年代出生人（92.9%）、80 年代出生人（80.8%）、90 年代出生人（33.3%）；從業(yè)經(jīng)歷比例從高到低為60 年代出生人（96.4%）、70 年代出生人（82.1%）、80 年代出生人（76.9%）、90 年代出生人（55.5%）。隨著年齡的降低，監(jiān)察員的執(zhí)照率和維修從業(yè)經(jīng)歷率下降較為明顯。

對(duì)某轄區(qū)2018、2019 年持續(xù)適航管理安全績(jī)效檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分年輕持續(xù)適航監(jiān)察員存在相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐能力不足，在審查技巧和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力方面存在不足，導(dǎo)致手冊(cè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的多，工作現(xiàn)場(chǎng)、維修系統(tǒng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的少。此問(wèn)題也對(duì)應(yīng)了以上數(shù)據(jù)分析結(jié)論，以及ICAO USOAP_CAM 的審計(jì)結(jié)果，即局方安全監(jiān)管技術(shù)人員數(shù)量和能力水平?jīng)Q定了安全監(jiān)管的效能。按照當(dāng)前持照率和維修行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷率與不斷增加的監(jiān)管任務(wù)量呈反比的趨勢(shì)，如果不采取措施，會(huì)對(duì)未來(lái)的持續(xù)適航安全監(jiān)管工作的質(zhì)量造成影響。

目前，我國(guó)民航監(jiān)察員的選拔主要是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試，招錄數(shù)量受到嚴(yán)格的限制。為實(shí)現(xiàn)民航高速增長(zhǎng)下的持續(xù)安全以及高質(zhì)量發(fā)展，滿足民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，目前最有效的手段是發(fā)掘現(xiàn)有持續(xù)適航監(jiān)察員的潛力，在持續(xù)適航監(jiān)察員數(shù)量短期內(nèi)不能大幅增加的情況下，通過(guò)提升現(xiàn)有持續(xù)適航監(jiān)察員的業(yè)務(wù)能力水平，滿足高速增長(zhǎng)的安全監(jiān)管任務(wù)需求。這就需要量體裁衣，建立一套科學(xué)的持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)體系，以保證持續(xù)適航監(jiān)察員的初始資格培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)的有效性。

3 持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)體系的建立

根據(jù)我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)管工作實(shí)際，以及ICAO 相關(guān)要求，為了保證持續(xù)適航的安全，以及監(jiān)管質(zhì)量和效率，需要建立持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)管理系統(tǒng)。將培訓(xùn)分為4 個(gè)部分，分別為基礎(chǔ)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、OJT 培訓(xùn)和能力提升培訓(xùn)。

3.1 基礎(chǔ)培訓(xùn)

基礎(chǔ)培訓(xùn)是持續(xù)適航監(jiān)察員入職后必須進(jìn)行的培訓(xùn)科目，在進(jìn)行崗位培訓(xùn)前完成。在這個(gè)階段，持續(xù)適航監(jiān)察員主要接受法規(guī)、持續(xù)適航基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。目的使新入職的持續(xù)適航監(jiān)察員達(dá)到對(duì)持續(xù)適航管理的法規(guī)結(jié)構(gòu)、執(zhí)法工作流程有整體的認(rèn)識(shí)。

3.2 崗位培訓(xùn)

崗位培訓(xùn)是相應(yīng)崗位職責(zé)的持續(xù)適航監(jiān)察員必須要完成的培訓(xùn)。根據(jù)持續(xù)適航工作的分類，設(shè)置CCAR-91、121、134、145、147、66 等6 類崗位，在完成相應(yīng)崗位要求的培訓(xùn)之后才能進(jìn)入相應(yīng)崗位OJT 培訓(xùn)。如表1 所示，對(duì)不同崗位設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)科目。要完成CCAR-66、91、121、135、145 崗位的審查工作，需要持續(xù)適航監(jiān)察員熟悉相關(guān)維修專業(yè)知識(shí)，因此對(duì)這6 類崗位監(jiān)察員的專業(yè)技能要求如表2 所示。

3.3 OJT 培訓(xùn)

OJT（在職培訓(xùn)）是持續(xù)適航監(jiān)察員完成基礎(chǔ)培訓(xùn)和相應(yīng)科目崗位培訓(xùn)之后進(jìn)行的。目的是持續(xù)適航監(jiān)察員在實(shí)際工作環(huán)境中獲得直接的工作經(jīng)驗(yàn)，將之前課堂學(xué)習(xí)的知識(shí)和實(shí)際工作聯(lián)系起來(lái)。把OJT 培訓(xùn)分為如表3 所示3 個(gè)階段，第1 階段是掌握審查任務(wù)的基本知識(shí)，第2 階段是進(jìn)一步了解任務(wù)要求，對(duì)正在進(jìn)行的工作進(jìn)行協(xié)助和觀察，第3 階段是獨(dú)立完成工作任務(wù)。

OJT 教員需要在相應(yīng)崗位具備深厚的理論知識(shí)和豐富的審查經(jīng)驗(yàn)，并且可以在OJT 培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)監(jiān)察員的不足并給予糾正。在完成相應(yīng)崗位對(duì)第三階段OJT 培訓(xùn)并通過(guò)評(píng)估之后，可以認(rèn)為監(jiān)察員可以獨(dú)立完成此崗位的工作，可以授權(quán)從事此崗位的工作。

3.4 能力提升培訓(xùn)

在完成基礎(chǔ)、崗位、OJT 等3 個(gè)部分的培訓(xùn)后，可以認(rèn)為持續(xù)適航監(jiān)察員已經(jīng)可以獨(dú)立完成審查工作。但是為了適應(yīng)行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，還需要不斷地參加各類與自身職責(zé)相關(guān)的培訓(xùn)，以持續(xù)保持知識(shí)的更新，不斷地發(fā)展自身職責(zé)相關(guān)的能力。這些培訓(xùn)都包括局方、航空公司、飛機(jī)/設(shè)備制造商等提供的專業(yè)培訓(xùn)。除此之外，持續(xù)適航監(jiān)察員在工作中還會(huì)涉及國(guó)外維修單位/維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審查、AEG 評(píng)審、老齡飛機(jī)專項(xiàng)工作、新技術(shù)引進(jìn)、參加ICAO 國(guó)際會(huì)議等工作，至少需要進(jìn)行如表4 所示的專項(xiàng)培訓(xùn)。

3.5 培訓(xùn)系統(tǒng)的建立

為了對(duì)監(jiān)察員培訓(xùn)以及崗位任職情況進(jìn)行記錄和管理，還需要建立一個(gè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)。根據(jù)以上持續(xù)適航監(jiān)察員的培訓(xùn)要求，在西北地區(qū)建立了圖7 所示的持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)管理系統(tǒng)。該培訓(xùn)系統(tǒng)可以記錄所有培訓(xùn)完成情況，以及對(duì)應(yīng)的崗位和OJT 培訓(xùn)，以確定每名持續(xù)適航監(jiān)察員崗位任職情況。

表1 持續(xù)適航監(jiān)察員崗位培訓(xùn)科目

表2 持續(xù)適航監(jiān)察員技能培訓(xùn)科目

表3 OJT 培訓(xùn)的3 個(gè)階段

表4 部分持續(xù)適航監(jiān)察員專項(xiàng)培訓(xùn)科目

圖7 持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)管理系統(tǒng)

4 結(jié)論

持續(xù)適航性的滿足是保證飛機(jī)安全運(yùn)行的基本條件之一，持續(xù)適航監(jiān)察員代表國(guó)家民航局行使持續(xù)適航管理職責(zé)，其經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)能力水平很大程度上決定了飛機(jī)的持續(xù)適航安全保障。本文詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了近年來(lái)我國(guó)機(jī)隊(duì)規(guī)模、維修單位、維修人員等的數(shù)量，以及與持續(xù)適航監(jiān)察員資源的對(duì)比，得出了在監(jiān)察員數(shù)量短期內(nèi)不能大幅增加的情況下，保證航空器持續(xù)適航安全的有效方式是提高現(xiàn)有持續(xù)適航監(jiān)察員的技能水平。通過(guò)研究ICAO 相關(guān)文件對(duì)持續(xù)適航監(jiān)察員的要求，同時(shí)結(jié)合我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)管工作的實(shí)際情況，制定了持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)大綱，并依據(jù)培訓(xùn)大綱建立了西北地區(qū)持續(xù)適航監(jiān)察員培訓(xùn)平臺(tái)，為我國(guó)持續(xù)適航監(jiān)察員的能力水平提升提出了解決方案。