新加坡的城市自然系統(tǒng)構(gòu)建及啟示

馮 琳，徐勤懷，何 萍

(成都市規(guī)劃設計研究院，四川成都 610000)

2018年2月，習近平總書記視察成都天府新區(qū)時明確指出：“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”。《公園城市成都共識2019》提出“堅持把新發(fā)展理念貫穿于城市發(fā)展始終，推動人與自然和諧共生，城市與生態(tài)環(huán)境相融發(fā)展”[1]。傳統(tǒng)規(guī)劃建設路徑以人的需求為主要導向而忽略生境保護與生物維育，城市內(nèi)碎片化的自然空間與外部生態(tài)區(qū)域的連接被阻斷，城市綠化以人工景觀為主，在高成本的維護下卻不能為生物提供適宜的棲息空間。在生態(tài)文明思想與“公園城市”理論指導下，牢固生態(tài)本底、構(gòu)筑人與自然和諧共處的城市自然系統(tǒng)成為規(guī)劃的重要課題之一。新加坡在“花園城市”規(guī)劃目標的指導下，致力于推廣“自然城市化”和“親自然設計”，在城市自然系統(tǒng)的保護和營建方面取得了卓越的成績，具有重要借鑒意義。

1 新加坡城市生態(tài)建設歷程

新加坡是世界聞名的“花園城市”，綠化覆蓋率達到50 %左右，人工綠化面積達到每千人0.7 ha，園林面積達到9 500 ha以上，占國土面積的近八分之一。然而這樣的綠色生態(tài)城市在1819年時，只殘留有200 ha原生雨林，僅占當時國土面積的0.28 %，生態(tài)本底破壞嚴重[2]。1963年，時任新加坡總理李光耀提出了“綠化新加坡、建設花園城市”的構(gòu)想，隨后新加坡政府于1965年確立了建設“花園城市”的規(guī)劃目標，以人均8 m2綠地為規(guī)劃指標，大力發(fā)展城市空間綠化[3]。在之后的半個世紀里始終以“綠化新加坡”為規(guī)劃重要目標，對自然保護區(qū)、自然公園、區(qū)域公園、鄰里公園、公園連道、建筑立面等的綠化標準都有明確的規(guī)定。在保證綠化總量提升的同時，新加坡的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃也在向“親自然、親生物”的方向轉(zhuǎn)變，規(guī)劃愿景也由“花園城市”轉(zhuǎn)化為“花園中的城市”，城市規(guī)劃更加注重環(huán)境的可持續(xù)性與生態(tài)性，著力構(gòu)建連接城市、回歸自然的城市生態(tài)空間，發(fā)展多樣化、復合性功能的綠地網(wǎng)絡[4]。

2 新加坡城市自然系統(tǒng)構(gòu)建

2.1 城市自然空間體系與總體情況

新加坡的城市自然系統(tǒng)按照原始生態(tài)條件、區(qū)位、保護對象等因素劃分為4類，包括自然保護區(qū)、自然公園、自然區(qū)域以及自然連廊，并根據(jù)相關法規(guī)對每一類別的保護措施都進行了明確規(guī)定(圖1)。自然環(huán)境總面積占國土面積比率約為23 %。在空間分布上，自然區(qū)域不局限存在于城市外部生態(tài)保護空間，建設區(qū)內(nèi)亦分布有適宜動植物棲息的高保護價值生境，這些自然空間通過自然連廊連接成網(wǎng)，提高了綠地的網(wǎng)絡性與生態(tài)效益(表1)。

表1 新加坡自然系統(tǒng)分類保護

圖1 新加坡城市自然系統(tǒng)體系

2.2 分類保護與控制要求

2.2.1 自然保護區(qū)——生境源斑塊

新加坡境內(nèi)共有4個自然保護區(qū)，總計3 347 ha，包括中央集水區(qū)、武吉知馬保護區(qū)、雙溪布洛保護區(qū)和拉柏多保護區(qū)，以保護新加坡的代表性生態(tài)系統(tǒng)為主(表2)。自然保護區(qū)是新加坡境內(nèi)自然原生環(huán)境最好且生物多樣性豐富的區(qū)域，是重要的生境源斑塊，通過自然公園或自然連廊與周邊自然區(qū)域相連接，對維持新加坡的生物多樣性具有重要意義[5]。

新加坡對這類頂層保護區(qū)域有嚴格的控制要求，以保護原生自然為主要目標，活動區(qū)域占自然保護區(qū)用地比例在1 %～2 %；以低干擾為原則，僅設置必要的游憩路徑與設施。例如武吉知馬自然保護區(qū)，僅設置徒步、騎行、跑步游徑(圖2)。游徑建設形式以對環(huán)境干擾較小的木棧道、砂石路面為主，嚴禁游客偏離游道。服務設施僅有游客中心、教育中心、休息驛站等必要的科普和休憩設施。在管理上，參觀游覽公園需提前預約，團隊控制人數(shù)上限100人，并且禁止寵物進入(表2)。

表2 新加坡自然保護區(qū)控制要求

圖2 武吉知馬保護區(qū)低干擾游徑

2.2.2自然公園——生態(tài)緩沖與戶外活動區(qū)域

自然公園作為自然保護區(qū)的緩沖地帶，通過2條全長48 km的自然公園網(wǎng)連接西部森林區(qū)、中部集水區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，同時也是城市居民接觸自然、開展戶外活動的主要區(qū)域。依托自然保護區(qū)，新加坡打造了9處自然公園，總占地約403.8 ha，主要分布于中央集水區(qū)周圍(圖3)。自然公園活動空間占公園總面積比例不超過30 %，在不破壞生態(tài)的情況下，提供戶外活動空間，公園內(nèi)有明確的徒步和自行車游徑指導、野外游玩注意事項等，讓想要接近自然的公眾能停留在自然公園，而不是深入自然保護區(qū)，把保護區(qū)留給野生動植物[6]，意在戶外休閑與保護生態(tài)之間取得平衡(表3)。

表3 新加坡自然公園

圖3 新加坡自然公園網(wǎng)、自然公園作為自然保護區(qū)緩沖區(qū)域

2.2.3 自然區(qū)域——自然生境入城

自然區(qū)域是不局限于城市建設區(qū)邊界、具有較高生態(tài)保護價值的區(qū)域，其自由的布局使城市內(nèi)部亦能保留下自然荒野狀態(tài)的生境，對維護城市的生物多樣性具有重要意義。

新加坡共計24處自然區(qū)域，包括4處自然保護區(qū)和20處“公園和水計劃”自然區(qū)(其中9處為自然公園)。所有劃定為自然區(qū)的位置，可能在開放空間內(nèi)、臨時果林內(nèi)、開發(fā)用地內(nèi)等，不局限于公園綠地內(nèi)。這些區(qū)域應滿足：“劃定的區(qū)域包含一些已確定其生物多樣性的自然區(qū)域。它們將盡可能長時間保存，直到開發(fā)所需。如果開發(fā)屬于劃定區(qū)域內(nèi)或附近，則在任何開發(fā)進展之前，可能需要根據(jù)有關當局的建議進行生態(tài)系統(tǒng)研究。”以新加坡國立大學為例，自然區(qū)域位于新加坡國立大學SDCP肯特嶺校區(qū)的內(nèi)部，面積約21 ha。因區(qū)域與東側(cè)的肯特嶺公園相連，具有較高的生態(tài)保護價值，根據(jù)控規(guī)要求，大學在開發(fā)修建時不允許破壞該區(qū)域，需要限制其內(nèi)部開發(fā)，在保護形式上，以自然密林隔離減少人為活動對保護區(qū)域的干擾(圖4)。

圖4 新加坡國立大學SDCP肯特嶺校區(qū)自然區(qū)

2.2.4 自然連廊——連接滲透城市

新加坡在保育重要自然區(qū)域的基礎上，將城市阻斷的破碎生境連接成網(wǎng)，利用城市道路綠化，連接城市建設區(qū)內(nèi)自然區(qū)域與生物多樣性高的自然保護區(qū)，為動物在兩處綠地之間的移動創(chuàng)造安全環(huán)境。自然連廊在防止自然生境破碎，生物交流被阻斷的同時，也讓城市居民能更加接近自然環(huán)境，有助于城市的生物多樣性保護。截至2018年，新加坡共有24條自然連廊，總長約100 km，預計在2030年將達到180 km，以形成更為完整連通的生境網(wǎng)絡。自然連廊是依托道路綠化的仿自然綠帶，植物種植考慮鳥類、蝴蝶等動物的食性、棲息環(huán)境等生境特征，模仿森林的自然結(jié)構(gòu)，種植開花植物、結(jié)果植物等食源性植物。

3 新加坡自然系統(tǒng)特征

3.1 重整體、嚴保護的空間體系

由于生物活動的連續(xù)性，生境的規(guī)劃范圍包括但不局限于城市規(guī)劃區(qū)范圍[7]。新加坡的自然空間分布不局限于自然保護區(qū)，城市內(nèi)部亦分布有自然空間，且受到法律的嚴格保護與管控。以生態(tài)保護為導向的自然系統(tǒng)規(guī)劃突破了傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)模式，將城市建設區(qū)與非建設區(qū)內(nèi)的生態(tài)區(qū)域作為整體考慮，通過對原生生境的保護，以仿自然化的廊道、親生物的城市綠化連接自然生境斑塊，營造完整的城市自然系統(tǒng)。各保護類型對人為干擾程度、保護與活動區(qū)域比例按照保護層級有不同的控制要求，自然保護區(qū)的控制要求最為嚴格，人為活動干擾應最小，控制在總用地面積的1 %～2 %。自然公園作為戶外活動接觸自然的緩沖區(qū)域，活動區(qū)域面積占比根據(jù)具體設計條件，控制不超過30 %。

3.2 親自然、低維護的空間設計

最近5年，新加坡開始提出“親生物的(Biophilic)花園城市”概念，城市綠化以為生物提供棲息空間作為建設目標之一[8]。親生物、低維護導向下的自然空間設計策略包括：

(1)人工模擬類自然狀態(tài)，營造城市生物棲居環(huán)境。自然連廊、建成區(qū)綠化空間在選擇栽種植物時，刻意引進可以吸引蝴蝶、蜜蜂、鳥類的樹種，為動物提供城市棲息環(huán)境，讓生態(tài)滲透到城市社區(qū)中。

(2)保護動物在安全的棲息環(huán)境中生存，營造不阻斷動物活動的低影響環(huán)境，對人類活動區(qū)域有嚴格的控制與管理。例如湯申自然公園作為保護嚴重瀕危物種黑脊葉猴的主要保育區(qū)，區(qū)間道路安裝了檢測系統(tǒng)以防止撞傷動物。自然公園內(nèi)還有架空繩索、地下涵洞等設施幫助動物安全穿行。公園游徑以欄桿、密林等形式防止游客偏離，有效控制游客活動對自然生態(tài)區(qū)域的影響。

(3)營造低維護的生態(tài)景觀，尊重自然演替過程，保持荒野的自然狀態(tài)，形成適宜場地條件的種群形態(tài)和穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)[9]。例如奶牛場自然公園，中心景觀是由采石場改造演替而成的濕地棲息地，供游客欣賞新加坡的淡水動植物。

4 對成都建設公園城市自然空間體系的啟示

新加坡在生態(tài)環(huán)境保護與建設領域的規(guī)劃實踐創(chuàng)新，對于保護城市自然生態(tài)空間、維護城市生物多樣性等方面起到了積極的引領作用，為成都建設公園城市理念下“人與自然和諧共處”的生態(tài)環(huán)境提供了寶貴的經(jīng)驗。

4.1 構(gòu)建城市生境空間網(wǎng)絡，深化對自然空間的管控

公園城市建設首先要優(yōu)化生態(tài)本底。新加坡著力通過保護城市內(nèi)外重要的自然區(qū)域并將其以自然連廊的形式相連接，將自然空間引入滲透城市。公園城市理念下的自然空間規(guī)劃應該在大區(qū)域生態(tài)格局的基礎下，以生物多樣性保護為導向，開展市域野生動植物棲息地調(diào)查，建立突破城鄉(xiāng)空間邊界、適宜生物棲居的生態(tài)本底，可結(jié)合綠道建設將自然與城市相連接。同時，根據(jù)城市自然空間的物種豐富度及自然景觀獨特性等特征，將自然空間劃分為高、中、低三類保護類型，并制定相應條例或?qū)t對三類空間的人為干擾活動進行限制，以及對自然空間建設形式進行引導。

4.2 親自然設計營造城市生境空間

在新加坡有限的土地利用條件下，強調(diào)城市綠地的生態(tài)性，以親自然設計維護其生態(tài)野趣，降低城市空間生態(tài)阻力。除了滲透入城市的自然連廊，城市空間可通過法律規(guī)制，獎勵等形式推動建筑垂直綠化建設，增加綠量；在屋頂綠化、立體綠化中廣泛地應用低維護成本的本土植物；城市綠化避免草坪平整、樹種單一，以親生物為導向，強調(diào)綠色空間的生態(tài)性與滲透性，以低維護、低影響為原則增強城市綠地的生態(tài)功能。

4.3 立法管理與提升全民自然保護意識

目前針對城市生態(tài)空間的管理以城市綠地為管理主體，覆蓋面與針對性不強，新加坡對生態(tài)空間的管理涉及各生態(tài)層級，從自然保護區(qū)到歷史樹木皆有相關的法律法規(guī)保護，針對城市內(nèi)出現(xiàn)的野生動物也有相應的保護措施以保證居民與生態(tài)的和諧關系。公眾參與教育讓居民以友好的角度對待野生自然。成都的自然生態(tài)空間保護應完善各層級的法律法規(guī)，切實保護重要的生態(tài)用地不被破壞,積極開展公眾參與，組織野外科普教育活動，深化居民對自然環(huán)境的保護意識。