黃陵建莊礦業(yè)公司“三違”管理對(duì)策探析

張軍明

(陜西煤業(yè)集團(tuán)黃陵建莊礦業(yè)有限公司，陜西 延安 727307)

0 引言

煤礦“三違”行為是指企業(yè)職工在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)(操作)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為[1-3]。習(xí)近平總書記指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。通過(guò)對(duì)建莊礦業(yè)公司目前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和歷次安全生產(chǎn)事故的分析，不難發(fā)現(xiàn)，“三違”行為是企業(yè)安全生產(chǎn)最主要的不安全因素，是事故發(fā)生的主要原因[4-6]，遏制“三違”行為，有效減少、進(jìn)而杜絕“三違”，是杜絕安全生產(chǎn)事故的主要手段。

1 “三違”的產(chǎn)生原因分析

1.1 決策層安全意識(shí)淡薄

有些煤礦領(lǐng)導(dǎo)和管理人員沒有牢固樹立“安全第一”的思想，存在一定程度的“重生產(chǎn)、輕安全”的思想[7-9]。當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，找不到妥善的處理辦法，往往忽視了安全的重要性，帶頭違章指揮，導(dǎo)致職工跟著違章作業(yè)。決策層面出現(xiàn)偏差，下面執(zhí)行必然會(huì)漏洞百出、隱患重重，所以說(shuō)違章指揮是“三違”管理的第一大敵。

1.2 職工安全意識(shí)不強(qiáng)

由于歷史原因，煤礦一線職工大多數(shù)都是農(nóng)民合同工或勞務(wù)派遣工，文化程度不高，職工素質(zhì)普遍偏低，大部分新招職工對(duì)“三違”的認(rèn)識(shí)還停留在表面上，不能深刻理解“三違”制度背后血淋淋的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這就導(dǎo)致部分職工在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作過(guò)程中，常常把規(guī)程、措施和相關(guān)規(guī)定等拋到腦后，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章蠻干；有的職工奉行“經(jīng)驗(yàn)主義”，抱著僥幸心理，貪圖一時(shí)方便，違章蠻干，等到事故降臨后，才后悔莫及。

1.3 安全培訓(xùn)不到位

目前，礦井新招職工雖然經(jīng)過(guò)了崗前集中培訓(xùn)、班前培訓(xùn)等，但是培訓(xùn)效果往往不理想。職工只是了解了礦井的基本情況，對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)還是知之甚少，培訓(xùn)過(guò)程中根本沒有學(xué)到應(yīng)有的安全知識(shí)，造成安全知識(shí)欠缺[10-12]。這樣下井作業(yè)往往自身就帶著安全隱患，就容易引發(fā)“三違”，造成事故的發(fā)生。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位

井下工作現(xiàn)場(chǎng)不同于地面，受地點(diǎn)和空間影響，其現(xiàn)場(chǎng)情況往往十分復(fù)雜。某些現(xiàn)場(chǎng)管理人員為了工作的“速度”和“效率”，帶頭違章指揮，違章操作，采取違反規(guī)程、措施的一些“捷徑”，帶班人員或安檢員等負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)的人員對(duì)區(qū)隊(duì)管理人員和職工“三違”行為視而不見，沒有及時(shí)制止和進(jìn)一步采取措施，減少“三違”行為的產(chǎn)生，這樣就容易釀成事故。

2 “三違”管理對(duì)策與措施

立足建莊礦業(yè)公司安全管理實(shí)際情況，結(jié)合歷年來(lái)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，建莊礦業(yè)公司對(duì)“三違”管理創(chuàng)新采取了“積分預(yù)警”、安全教育閉環(huán)、“三違”指標(biāo)化等方式方法，規(guī)范了井下現(xiàn)場(chǎng)職工的操作行為。

2.1 “三違”積分預(yù)警辦法

“三違積分預(yù)警”是對(duì)“三違”人員建立“三違”積分檔案，通過(guò)培訓(xùn)、幫教、考試、現(xiàn)身說(shuō)法等程序，從“人、物、環(huán)、管”4個(gè)方面對(duì)“三違”行為做以分析，查找出職工“三違”行為的根本原因和癥結(jié)所在，進(jìn)而采取針對(duì)性措施進(jìn)行落實(shí)處理。

實(shí)施過(guò)程：建莊礦業(yè)公司將每個(gè)年度作為“三違”積分管理的一個(gè)考核周期，12分為滿分，考核周期每年更新、不連續(xù)計(jì)算。積分規(guī)則如下，輕微“三違”一次積1分；一般“三違”一次積3分；嚴(yán)重“三違”一次積6分(不包含《三違獎(jiǎng)懲規(guī)定》的開除情況)。職工“三違”的個(gè)人積分按照其積分值實(shí)行顏色預(yù)警，依次使用黃色、橙色和紅色進(jìn)行表示。

黃色預(yù)警：個(gè)人積分≥8分時(shí)，為黃色預(yù)警，需繳納安全保證金1 000元，在一個(gè)考核周期內(nèi)不再有違章行為的，待考核周期滿，全額退還安全保證金；如再次出現(xiàn)違章行為并達(dá)到(含)10分以上，沒收1 000元安全保證金，并同時(shí)按所犯“三違”性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加倍處罰。

橙色預(yù)警：個(gè)人積分≥10分時(shí)，為橙色預(yù)警，再次繳納1 000元安全保證金，并寫下安全保證書，由違章單位隊(duì)干簽字確認(rèn)，若考核周期內(nèi)不再有三違行為，待考核周期滿，退還其保證金2 000元，若考核周期內(nèi)再次出現(xiàn)違章行為，沒收全額保證金。

紅色預(yù)警：個(gè)人積分≥12分時(shí)，為紅色預(yù)警，沒收全額安全保證金；職工為勞務(wù)派遣工由人力部直接解除勞動(dòng)合同，若為合同工則調(diào)離原單位、移交人力部進(jìn)行待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于3個(gè)月。

安全保證金：安全保證金由“三違”管理中心出具《安全保證金繳納通知書》，“三違”人員接到通知書后按照公司相關(guān)制度繳納保證金。一個(gè)考核周期完成后，符合退還保證金要求的“三違”人員，由“三違”人員本人持身份證，憑保證金票據(jù)領(lǐng)取保證金。

2.2 “三違”安全教育閉環(huán)管理方法

安全教育閉環(huán)管理是對(duì)“三違”人員從事實(shí)發(fā)現(xiàn)、違章界定、安全教育、親情幫教、自我反思、接受處罰、跟蹤考核等實(shí)施閉環(huán)管理。每名管理人員發(fā)現(xiàn)“三違”現(xiàn)象時(shí)，必須立即制止，并采取現(xiàn)場(chǎng)安全教育，指出違章的原因，講明其可能產(chǎn)生的后果；教育“三違”人員工作時(shí)要保持平穩(wěn)心態(tài)，使職工思想上不要有任何負(fù)擔(dān)，正常作業(yè)。

輕微“三違”：輕微“三違”人員由其區(qū)隊(duì)隊(duì)干對(duì)其進(jìn)行思想教育，并在班前會(huì)做口頭檢查。然后由“三違”管理中心出具“三違”處罰單，再予以復(fù)工；“三違”管理中心按照積分管理辦法對(duì)其“三違”行為進(jìn)行積分建檔。

一般“三違”：一般“三違”人員停工3天。由“三違”人員管理業(yè)務(wù)主管指定學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行自學(xué)；學(xué)習(xí)期間寫出書面檢查材料；次日由區(qū)隊(duì)(帶兵部室)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)在區(qū)隊(duì)班前做檢查，待檢查做完，將檢查交由“三違”管理中心存檔保管，再予以復(fù)工；“三違”管理中心按照積分管理辦法對(duì)其“三違”行為進(jìn)行積分建檔。

嚴(yán)重“三違”：嚴(yán)重“三違”人員實(shí)施“過(guò)十關(guān)”幫教管理。其中包含停工學(xué)習(xí)關(guān)、家屬溝通關(guān)、家協(xié)幫教關(guān)、現(xiàn)身說(shuō)法關(guān)、曝光亮相關(guān)、培訓(xùn)考試關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)談心關(guān)、行政處罰關(guān)、跟蹤考核關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)座談關(guān)(每季度)。通過(guò)“過(guò)十關(guān)”教育，使“三違”人員能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，在今后的工作當(dāng)中能夠遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和措施規(guī)程，做到狠反“三違”；“三違”管理中心按照積分管理辦法對(duì)其“三違”行為進(jìn)行積分建檔。

2.3 “三違”控制指標(biāo)化管理方法

考核指標(biāo)：指標(biāo)管理是每年度對(duì)各區(qū)隊(duì)的“三違”人數(shù)進(jìn)行指標(biāo)化考核管理，通過(guò)嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，降低“三違”次數(shù)，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)。建莊礦業(yè)公司通過(guò)月底和年度兩種方式對(duì)各區(qū)隊(duì)的“三違”數(shù)量進(jìn)行指標(biāo)化管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿、追責(zé)問(wèn)責(zé)、年度先進(jìn)評(píng)選等方法，對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核管理，倒逼其履行其崗位職責(zé)，提高安全管理能力，實(shí)現(xiàn)礦井安全高效高質(zhì)量發(fā)展，見表1。

表1 “三違”控制考核指標(biāo)表 單位：次

考核辦法：根據(jù)每個(gè)單位月度的“三違”情況，如果1個(gè)月超過(guò)指標(biāo)，則進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩個(gè)月超指標(biāo)，對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并處罰；連續(xù)3個(gè)月超指標(biāo)，由公司對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，進(jìn)行組織處理，取消區(qū)隊(duì)年度各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選資格。各單位年度超過(guò)控制指標(biāo)，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，安監(jiān)部門根據(jù)超指標(biāo)情況提交公司黨委對(duì)區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。對(duì)連續(xù)6個(gè)月以上未超過(guò)指標(biāo)的單位，對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，按照公司相關(guān)規(guī)定給與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度先進(jìn)評(píng)選中優(yōu)先考慮。各單位年度不超過(guò)控制指標(biāo)的，按照“三違”管理文件給與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3 “三違”管理效果分析

建莊礦業(yè)公司按照新的“三違”管理辦法，通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)管理，做到真管理真落實(shí)，極大地規(guī)范了職工的現(xiàn)場(chǎng)操作，降低了職工的“三違”次數(shù)，有效地提升了礦井安全管理水平，安全管理平穩(wěn)發(fā)展。截止2020年4月底，未發(fā)生安全傷亡事故，三違現(xiàn)象明顯下降，安全管理成效顯著。

3.1 “三違”數(shù)量同期對(duì)比

通過(guò)對(duì)比分析，2019年的嚴(yán)重“三違”和一般“三違”均下降明顯，輕微“三違”數(shù)量上升，說(shuō)明職工的嚴(yán)重違章行為得到了有效遏制，具體如圖1所示。職工正在從“我要安全”向“我會(huì)安全”“我能安全”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，安全意識(shí)提升明顯。

圖1 “三違”數(shù)量對(duì)比

3.2 工傷情況同期對(duì)比

2018年建莊礦業(yè)公司共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故7起，2019年發(fā)生工傷事故2起，事故數(shù)量大幅下降，降幅達(dá)71.4%，如圖2所示。

圖2 年度工傷數(shù)量對(duì)比

通過(guò)圖2可以看出，建莊礦業(yè)公司從職工的操作規(guī)范入手，全面落實(shí)各級(jí)管理人員的崗位職責(zé)，加大“三違”管理力度。著力從職工的崗位操作入手，全面加強(qiáng)“三違”管理工作，督促職工從自身崗位做起，干標(biāo)準(zhǔn)活，上標(biāo)準(zhǔn)崗，工傷事故大幅度下降，礦井安全管理水平得到全面提升，保證了礦井安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)“三違”行為的縱容就是對(duì)職工生命的褻瀆，需規(guī)范職工操作，嚴(yán)控“三違”行為。建莊礦業(yè)公司通過(guò)讓“三違”人員少票子、丟面子、挪位子，通過(guò)“積分預(yù)警”、安全教育閉環(huán)、“三違”指標(biāo)化等方法，走出了一條管控“三違”的創(chuàng)新道路。多措并舉之下，有效提升了職工的安全意識(shí)，規(guī)范了職工現(xiàn)場(chǎng)操作行為，推進(jìn)了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，礦井安全管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為奮斗企業(yè)安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。