推進安全管理工作有效機制的探索與思考

梁 旭

(陜西陜煤榆北煤業有限公司，陜西 榆林 719000)

0 引言

安全是煤炭企業永恒的主題，“從零開始，到零結束”是安全管理追求的理想目標。近年來，煤炭行業重特大事故的有效遏制得益于重大災害防治取得重大進展，得益于先進科技不斷有效融合，得益于設備可靠性大幅提高。但在安全生產事故的發生中，人的因素占主導地位，人的行為很難依靠科技進步、設備更新來改變。因此，管理成為煤炭企業不斷加強的方向，有效管理成為煤炭企業安全的保障。

1 安全管理工作現狀

近年來，陜西煤業通過對標管理手段結合行業標準要求與管理經驗，開展了以“安全基礎管理考核”為牽頭，“雙預防機制建設”“安全互檢、雙向考核”“四員兩長”以及“全員安全知識考試”等重點工作為抓手的安全管理。榆北公司作為陜西煤業的一員，積極部署安排了各項工作的開展與推進，受人員、管理以及文化等方面的沉淀影響，工作在推進過程中存在一定的問題。一是表現在管理方面，各項工作制度、工作流程不完善，安全基礎工作薄弱，安全管理的常態化、正規化、系統化水平還有待進一步提高；二是表現在人員素質方面，新進大學生在理論向實踐的轉化上還有很長的路要走，加之施工單位職工素質參差不齊，為安全管理帶來了不小的難度。

2 安全管理工作推進過程中存在的問題

2.1 安全發展理念樹立不牢

在普遍的認知中，安全管理將“零事故”作為目標，安全管理帶來的效益是無形的，很難用貨幣來衡量，而發展是硬道理，是根本。因此往往出現安全為生產讓路的現象，出現存在重大事故隱患仍然生產施工的現象，出現生產重要、效益重要的現象，讓“安全第一”成為了一種口號，不能正確處理安全與發展的關系，不能將人民生命安全健康放在首位，不能堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線。

2.2 安全管理方法操作執行有偏差

一是對雙重預防機制理解偏差造成在建設過程中風險與隱患脫節，將安全風險管控與隱患排查治理當作孤立的兩項工作來開展，對安全風險的辨識、管控認識與落實都不到位，未實現風險與隱患的聯動轉換，經常性隱患對風險的反饋；二是“安全互檢、雙向考核”作用不明顯，主要表現在對檢查方法與管理文件學習不透，日常工作開展不符合要求，工作后總結評比未通報，參檢人員能力參差不齊，未能嚴格按照文件兌現考核獎懲，不能起到同時提升礦井管理能力與管理人員能力的作用；三是“四員兩長”管理未成體系，現階段的工作僅停留在任命人員、日常考核上，未建立現場管理安全責任體系，未明確現場安全監管范圍，未建立現場安全聯合檢查排查確認開工機制；四是全員安全知識考試有漏洞，主要表現在日常考試中監考不嚴，考試題庫錯誤較多，未嚴格按文件執行獎懲，未做到安全生產管理人員與井下作業人員考試全覆蓋。

2.3 安全管理考核量化不夠

安全的考核常以結果為導向，缺少指標性的考核。安全指標性的考核僅有入井、查隱患、反“三違”數量，而且對于未完成的管理人員以簡單的處罰了事，未形成綜合的評價體系。

3 對標工作對安全管理的啟示與思考

3.1 安全管理理念樹立

在煤炭企業的安全管理中要以兩個“權威”為統領，樹立安全管理絕對地位，即樹立安監部門安全管理權威，樹立安檢員現場安全管理權威。提高安全意識往往是對于生產安全事故的第一措施，但如何提高成為了難題；一般采取加強安全培訓的方法來促使安全意識形成，但效果如何難以丈量；安全監督管理與業務管理部門構成了煤炭企業安全管理責任體系，按照“管業務必須管安全”的原則，業務部門是安全管理的主體，但業務保安的責任落實難以到位。安全監督部門是煤炭企業安全管理的專門機構，負責監督各業務部門的業務保安責任落實；安檢員是現場安全管理的專職人員，負責監督各項安全管理制度與技術措施在現場的實施。因此在日常管理中，要建立安監部門參與全部業務的工作機制，建立安檢員參與全過程的保障制度，并要確保“安全否決”權利的實現，為此必須要不斷塑造安監部門與安檢員在安全管理中的站位，體現安全管理發展理念。

3.2 安全管理方法改進

在陜西煤業安排部署的安全管理工作中，榆北公司積極按要求全力落實，但在落實過程中思考不夠，導致了上述偏差的存在。為了更好地落實各項安全管理工作，可以從以下幾方面不斷完善。

建立“基礎+重點”的綜合安全考核體系，有力落實煤業安全工作部署：建立以安全基礎管理考核為總領，雙預防機制建設、“四員兩長”管理、安全知識考試等重點工作合理分配權重的綜合安全管理考核體系。在安全基礎管理考核中要突出安全承諾制度與安全生產責任制的落實情況，最終要將考核結果與安全目標責任狀、安全風險抵押兌現等掛鉤。

以“硬”為基、求“軟”立新，持續推進雙預防機制系統建設：首先要建立移動終端與人員定位系統融合的硬件體系，實現人員位置與雙預防系統的融合；其次要創新軟件系統，設置工作地點安全風險與管控措施的自動推送功能，建立清單式排查體系，實現風險管控措施向安全隱患的轉換，安全隱患分布向風險管控區域的轉換，更好的實現系統分析、預警功能。

建立以安檢員為核心的安全確認開工制度，探索“會診式”技術保障前置體系，明晰“四員兩長”現場安全責任體系：班組長、瓦檢員、安檢員以及跟班隊長是現場安全管理的直接人員，其中班組長與跟班隊長在現場的責任如果界定不清，就會造成工作重復，管理效率不能充分發揮；因此首先要界定班組長與跟班隊長的主要責任以及責任的主要方向，建議將班組長主要界定在工作任務上，跟班隊長主要界定在安全管理上；然后要明確安檢員的現場管理責任，要建立以安檢員為核心的現場開工前檢查排查體系，現場是否符合開工條件，能不能開工，現場的安檢員具有“安全否決”的權限，如有異議，則需提交安監部門審核。技術員是現場施工技術方案與安全技術措施的制定者，技術方案與措施能否起到安全保障作用取決于結合實際的程度，而班組長、瓦檢員、安檢員以及跟班隊長是現場情況的掌握者，是技術方案與措施的執行者，因此有必要建立以“四員兩長”為主的技術討論前置程序，以確保技術方案與措施結合實際，并具有可操作性與執行性。

建立“安全知識+實踐操作”的逢查必考模式：建立企業主要負責人以“夯實安全生產責任”為主題，安全生產管理人員以“提升安全生產管理能力”為主題，特種作業人員和其它從業人員以“應知應會”為主題“三個”層級的考試題庫。按照“集中+隨機”考核原則，按照“單人單機、隨機組卷、限時作答、閉卷考試、自動評分”的考試流程，對培訓考試人員進行集中考試，并建立日常全員隨機抽考機制，落實“逢查必考”“ 逢檢必問”制度。 建立通報考核機制與獎勵激勵機制，每季度對各單位全員安全培訓工作開展情況進行通報，定期檢查考試檔案、抽查考試人員，并納入安全基礎考核；對在抽考中取得優異成績的，進行排名獎勵。

3.3 安全管理考核體系建設

構建全要素指標考核體系，發揮管理人員安全管理“牛鼻子”作用。安全生產管理人員是煤炭企業安全與生產管理的具體人員，按照“一崗雙責”“管業務必須管安全”的原則，每個人都有安全責任。考核是管理的重要手段，考核兌現關系著管理的成敗。如何考核安全生產管理人員對安全管理發揮的作用是安全管理的難點；如何確保制度沒有特殊性也成為了安全管理的難點；如何定量考核更是安全管理的難中之難。因此必須要建立定量的考核指標體系對安全生產管理人員進行綜合考核，將入井數量、入井時間、查隱患、反“三違”、安全重點工作數量及完成情況、安全風險辨識與管控條數、安全建議條數、參與安全會議次數、參與安全工作考核次數等工作量化、指標化，按照不同的權重形成每名安全生產管理人員的安全檔案，將考核結果與績效工作、安全風險抵押金返還、年終評優等結合起來，確保考核結果落到實處，形成人人管安全的局面。

4 結語

對于高危行業來說，工作環境比較差，各種安全隱患比較多，所以煤礦安全管理的重要性也就更加突出。當前煤礦安全管理中存在的問題相對比較多，煤炭企業要實現安全運行，降低安全事故發生概率，就需要牢固樹立安全管理發展理念，重視安全管理工作，制定科學有效的管理方法，持續提升煤炭企業的管理能力、科技裝備、人員素質，才能實現讓每一位煤礦職工體面的生活這一愿望。