深化人才改革的江門實踐

蘇曉 亓光勇 岑威

習近平總書記強調，“黨和國家事業發展迫切需要培養造就大批德才兼備的高層次人才”。近年來，江門市不斷加大改革落實工作力度，深入貫徹習近平總書記關于人才工作的系列重要講話精神，堅持人才優先與產業發展相結合，以構建具有區域競爭力的人才制度體系為出發點，以打造粵港澳大灣區西部人才高地為目標，聚天下英才而用之，深化人才發展體制機制改革，著力破除體制機制障礙，建立健全人才管理服務體系，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。

堅持黨管人才，推動人才發展體制改革和政策創新

轉變政府人才管理職能，推動單項工作向體系構建轉變。一是成立由市委書記擔任組長，市長任常務副組長，市委常委組織部長、分管科技、人力資源社會保障的市領導任副組長的江門市人才工作領導小組，明確小組議事規則和成員單位職責。二是創新設立江門市人才工作局，作為市委工作機關，歸口市委組織部管理，統籌負責全市人才工作牽頭總抓、宏觀指導、綜合協調、督促檢查和服務保障工作，打造從人才政策制定和落實、重大人才工程和重點人才項目統籌推進、人才管理服務、人才發展專項資金分配使用的全鏈條人才工作新機制，推動構建各級各部門“全市一盤棋”的人才工作新格局。

強化人才政策體系建設，統籌整合資源著力破除碎片化。以市政府“一號文”印發《關于進一步集聚新時代人才建設人才強市的意見》，加快配套政策制定，出臺《關于做好人才政策個人待遇發放工作方案》《關于做好人才政策企事業單位補貼發放工作方案》，《江門市實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼暫行辦法》《關于江門市高層次人才認定評定和舉薦辦法》《關于印發人才舉薦類補貼申請指南的通知》等四個規范性文件，進一步破除人才工作碎片化、分割化、部門化問題，全方位系統解決引才、育才、用才、留才方面問題，推動人才工作高質量發展。

江門市舉辦“520 人才系列活動日”活動。

實施人才工程，完善人才培養機制和干事創業平臺建設

大力推進人才工程項目，創新人才培育模式。一是深入展開博士后創新實踐工作，發布“江門市創新實踐博士后課題研究需求”，構建契合江門市重要產業及重點平臺發展的人才培育及課題智庫模式。截至2020年7月底，全市已有博士后工作站（含園區分站）17個，博士后創新實踐基地57個，新引進博士后4人，在站博士后85人。二是實施“百名博（碩）士引育工程” 建設高素質專業化干部隊伍，江門市自2017年起實施“百名博（碩）士引育工程”，打開公務員隊伍引進高層次人才的綠色通道，建立行政管理與技術發展雙通道，推行導師制項目式培養模式，培養儲備一批復合型高素質黨政人才。目前，共引進了三批次博（碩）士人才，在崗開展工作59人，其中博士31人，碩士28人。三是推動“僑都英才計劃”“五邑人才工程”等重點人才工程提質增效。評審出創新科研團隊13個，創新創業領軍人才17人，引進留學歸國人員創新創業項目12個，共資助金額達7040萬元;開展名師名醫名家和專家工作室評選活動，累計評選178人。

構筑人才聚集磁場，抓好“一島一校一心”建設。一是高起點、高標準、高質量推進江門人才島建設。建設江門人才島，是市委、市政府為搶占粵港澳大灣區發展高地而作出的重大決策部署，被列入廣東省重點建設項目，并被納入粵港澳大灣區三年行動計劃。江門人才島總面積12.68平方公里，合計約1.9萬畝，總投資約380億元，探索引入“科技+人才+項目+產業”的戰略投資運營商開發建設，將江門人才島打造為珠三角高品質人才培養示范基地、粵港澳大灣區創新發展示范區、國際人才云基地。印發《關于支持江門人才島重點企業、重大項目引育緊缺適用人才的若干措施（試行）》，通過設立人才政策“特區”，靶向施策，圍繞重點企業、重大項目人才關注的事項，對特定對象、特定范圍采取的特殊扶持措施。二是支持五邑大學建設高水平理工科大學。2018-2022年，廣東省財政將安排專項補助經費6億元，江門市政府投入15億元，支持五邑大學在軌道交通、智能制造、生物科技及大健康等領域著重發力，建設成為“應用型人才培養特色鮮明，服務地方產業發展能力突出”的高水平理工科大學。三是強化全國博士后創新（江門）示范中心“1+7”布局體系建設，構建“一核多點”格局。全國博士后創新（江門）示范中心是經廣東省人民政府推薦、國家人力資源和社會保障部正式批復同意建設的全國首家博士后創新示范中心。全國博士后創新（江門）示范中心將瞄準博士后這一創新創業“生力軍”，針對博士后人才落地的不同需求，通過設立博士后創新中心、創業中心和實踐中心的“三中心”模式，重點在管理體制、人才引進和使用機制、高層次人才創新創業促進機制等方面先行先試，打造博士后創業創新高地。廣東省人社廳公布的2019年度廣東省100個博士博士后創新平臺名單，其中我市有6個平臺入選，其中，“博士后創新實踐基地”類入選4個，數量居全省排名第一。

強化服務保障，優化人才服務水平營造良好創業環境

完善人才工作指標考核，強化人才工作資金保障。一是對市直單位、各市（區）進行人才工作考核，設立組織領導、人才隊伍建設、人才環境、重點人才工作和獎勵性項目等5大考核項目，在此基礎上細化32項具體考核指標。考核采用定性、定量評價相結合方式開展，優化梯度評分，增強評價的操作性和透明度，充分發揮考核的“指揮棒”作用，考核結果與單位、地區年度績效掛鉤，推動人才工作提質增效。二是統籌管理好人才發展專項資金。將人才發展專項資金安排納入重點支出領域和中期財政規劃，建立和完善支出保障機制，優化支出結構，加強統籌整合資金，不斷加大投入力度，人才工作資金保障力度全面加強。2019年江門市人才發展專項資金投入超過2.5億元。

創新人才服務模式，打造“線上+線下”人才綜合服務體系。一是搭建人才線上服務平臺，持續建設 “江門市人才安居樂業生態園信息系統”，打破傳統“塊狀化”區域業務界線和“條狀化”業務領域界線，實現34項人才相關補貼項目“申領-審批-發放”全流程網上辦理，為人才提供線上線下、時間空間無差別的服務。二是創新實施“人才管家”服務制度，強化實現服務人才“最后一公里”。設立“人才管家”服務團隊，以政府購買行業協會專業化服務的形式，建立一人一檔，安排一對一專職人員，及時向人才宣傳政策，通過定期走訪、座談、電話等多種形式，開展“一對一”聯系走訪，為江門市各類高層次人才提供個性化管家式服務。疫情期間“人才管家”開通24小時人才服務熱線，積極推行“不見面服務”模式，協助人才企業有序疫情防控和復工復產，確保人才服務“不打烊”“不降級”。三是創新人才交流服務機制，推動成立江門市高層次人才促進會。面向全市高層次人才提供政策咨詢、人文關懷、聯誼交流、學術研討、項目輔導、跨境對接、事務代辦等專業服務。同時指導和組織各轄區內各領域高層次人才組建“高層次人才發展促進會”，不定期舉辦開展各種人才交流活動，推動人才交流服務向全方位、多層次領域發展。

加強政治引領，實現增“人數”與得“人心”的有機統一

夯實黨委聯系服務專家工作，建立市領導聯系服務高層次人才機制。印發《江門市領導干部聯系服務高層次人才制度》，明確江門市四套班子領導及24個市人才工作領導成員單位主要負責人開展領導干部結對聯系高層次人才，從密切聯系、政治引領、政治吸納、決策咨詢、身心關懷等方面著手，把對人才專家的“給待遇”與“給出路”“促發展”聯系起來，推動“四問”工作法（問候、問情、問需、問策）常態化制度化，激勵更多優秀人才專家投身江門經濟社會高質量發展的實踐中，確保人才引得來、留得住、用得好。

發揮僑鄉文化遺產優勢，建設人才國情研修基地。按照省委組織部要求，依托江門五邑地區豐富的華僑華人資源，打造具有僑鄉特色的人才國情研修培訓基地、移動課堂和精品課程，助力人文灣區建設。起草《江門市人才國情研修基地建設方案》，設置《僑鄉文化遺產與五邑華僑華人的家國情懷》精品課程，讓大灣區人才通過看、聽、感，了解僑鄉文化遺產中蘊含的華僑華人家國情，增強人才的民族認同、歷史認同、文化認同，引導人才同心同向、同心同行。

建立人才宣傳立體矩陣，打造人才工作品牌。一是強化“人才發布”微信公眾號全市人才工作宣傳主陣地功能，以豐富多彩的形式將人才事跡呈現在公眾的視野中。建立與國家、省相關媒體常態化對接機制，講好人才故事，營造愛國奉獻的鮮明導向。二是舉辦“520”人才系列活動日，該活動聚焦創新驅動發展、制造業高質量發展、鄉村振興、脫貧攻堅等重大戰略和“三區并進”區域發展新格局，采用“主會場+三區四市分會場”的模式舉辦，著力為江門集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，活動受到中央、省及海外媒體高度關注，取得了積極的社會影響，推動江門市人才工作品牌效應進一步提升。

作為珠三角西岸人才聚集新高地，江門人才工作穩中向好、別開生面。總體而言，江門人才工作有四大亮點：一是堅持黨管人才、黨政聯動推進;二是實施人才工程，軟硬結合;三是強化服務保障，夯實基礎營商環境;四是創新人才工作機制，形成跨界跨域人才協同場域。（蘇曉：廣東省人才研究所副所長、廣東省人才研究會書記兼秘書長;亓光勇：江門市人才工作局局長;岑威：江門市人才工作局人才一科科長）