打造浙江人大理論高地

盧群星

今年6月召開的浙江省委十四屆七次全會，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神特別是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”新目標新定位，提出了建設“重要窗口”10個方面內容，并要求加快形成13項具有中國氣派、浙江辨識度的重大標志性成果，而且，任務面前，“全省域都是主角，全方位都要展示”。由此也決定了浙江人大理論研究工作作為“全方位展示”中的一個部分，需要在新的時代使命和新的歷史起點上再思考、再出發。浙江省人大常委會領導提出打造人大理論高地的理想，既必要，又適時，有力地提振了浙江哲學社會科學界特別是人大系統干部加強人大理論研究的信心和決心。作為人大理論研究工作者之一，認真領會各項部署精神，從抓落實的角度，建議從以下四個方面入手，認真打造與“重要窗口”相適應的“人大理論高地”。

打造人大理論高地，努力形成標識性話語體系

人民代表大會制度是我國政體，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的根本政治制度安排，具有獨特的目標價值、理論基礎和實踐走向，在中國特色社會主義制度體系中占據重要地位，與西方國家以三權分立、多黨制為基礎的議會制度存在本質區別。

從事人大理論研究，首先要回答人大制度“我是誰”這個問題。在多年的人大實踐和理論研究中，已經形成了“政體”“根本政治制度”“權力機關”“立法機關”“代表機關”“工作機關”“立法權”“監督權”“重大事項決定權”“選舉任免權”“人大代表”“議案建議”“民主法治第一線”“支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”等一系列關鍵詞和高頻詞。隨著這些詞語的濫觴，憲法精神、民主理念、法治設計深入人心。我們完全有必要且有條件，從研究回答新時代堅持和完善什么樣的人民代表大會制度、怎樣堅持和完善人民代表大會制度等重大理論和實踐問題中，提煉形成標識性概念，力爭構建更加成熟、更加定型的人大學術體系和話語體系。

從現實情況看，浙江哲學社會科學界專門討論人大學術體系和話語體系的還不多，即使在全國范圍內，對這個話題也是淺嘗輒止。這種情況，一段時間內，并不會影響人大理論研究的正常展開，但在理論思辨高度以及方法論自覺方面還是令人不無遺憾。在此，讓我們重溫2016年習近平總書記的一段講話：“只有以我國實際為研究起點，提出具有主體性、原創性的理論觀點，構建具有自身特質的學科體系、學術體系、話語體系，我國哲學社會科學才能形成自己的特色和優勢”。此話精神同樣適用于人大理論研究。

打造人大理論高地，努力形成具有“窗口”意義的標志性成果

不久前，時任浙江省委書記、省人大常委會主任車俊在浙江省社會科學界聯合會第八次代表大會開幕會上強調：要深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照習近平總書記在浙江工作時對哲學社會科學工作提出的“真”“情”“實”“意”四字要求，不斷深化對“重要窗口”的重大理論和實踐問題研究，積極順應時代要求、回答時代課題，更加深入地解讀浙江現象、提煉浙江探索，為建設“重要窗口”提供強大的思想保障、精神動力、理論支撐和智力支持。

結合這個講話精神，人大理論研究至少要在以下三個方面予以深入挖掘，或可拓展形成標志性成果。一是緊扣“習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江”形成新的理論成果。習近平新時代中國特色社會主義思想包括習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是指導人民代表大會制度和實踐不斷發展和完善的科學指南，也是人大理論研究的首要對象和核心內容。更為重要的是，習近平總書記在任浙江省委書記期間還同時擔任省人大常委會主任，他對人大制度和人大工作的一系列重要論述，是浙江寶貴思想財富和獨特資源優勢。我們要深入研究這一重要思想在浙江的萌芽發展和實踐軌跡，不斷追尋最新發展和當代價值，使之成為人大理論研究的“看家本領”。2018年、2019年和2020年，省人大常委會連續組織專家學者對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想進行專題研究，形成一系列理論成果，有的理論觀點還得到全國人大常委會領導的采納和肯定，關于習近平總書記人民代表大會制度重要思想——“十個堅持”以及“溯源研究”還被列為省哲學社會科學規劃課題。這些理論研究，盡管還有不盡成熟之處，仍然形成了綱舉目張的理論態勢，為人大理論研究探索了一條可能的路徑。

二是緊扣“重要指示在浙江”形成新的理論成果。總書記在浙江考察期間，強調了疫情防控要慎終如始、復工復產要化危為機、改革開放要不斷深化、治理體系和治理能力要補齊短板、發展不平穩不充分問題要率先突破、生態文明建設要先行示范、全面從嚴治黨要走向縱深等七個方面的問題，如何結合人大自身職能特點，貫徹落實好總書記重要指示要求，成為人大理論研究重要突破點。

三是緊扣“人民代表大會制度在浙江”形成新的理論成果。近年來，全省各級人大圍繞中心、服務大局，在“長三角一體化發展”“最多跑一次改革”“最多跑一地改革”“民營經濟”“數字經濟”“街道人大工作”等領域開展立法監督等工作，我們要善于運用理論方法對實踐經驗做出新的理論概括，真正把最具特色的亮點、最有效的做法、最管用的經驗，發現出來、研究起來并加以理論化，力爭形成充分反映浙江經驗、浙江元素的標志性成果。

打造人大理論高地，努力形成強大的思想和實踐引領力

“理論對規律的揭示越深刻，對社會發展和變革的引領作用就越顯著”。打造人大理論高地，首先要堅持“可用”導向。人大理論研究至少存在兩種進路。一種是比較純粹的思想理念研究。另一種是實務研究。前者側重于形而上，追求理論的成熟和思想的堅定，經常展現出思想的力量。后者側重于形而下，堅持明顯的問題導向和結果導向，經常展現出實踐的力量。兩種研究相輔相成，都是“有用”的研究。隨后的關鍵是理論成果的轉化和應用。實踐中不乏理論促進實際的好案例，例如，2016年，為使修改后的立法法在我省更好地得到貫徹落實，省人大工作研究會把設區的市開展地方立法相關問題作為重點研究內容，形成了《關于設區的市開展地方立法工作的若干問題研究》，為省人大常委會授權9個設區的市行使地方立法權提供了很好的決策參考。當然，一些理論成果也存在自娛自樂、體內循環等不良傾向。

其次要堅持“可數”的導向。積厚以成勢，“數量”到一定程度就變成“質量”。人大理論高地，須有全方位、多層次、較大數量的理論成果來支撐，無規模也就無高地。目前全省人大系統每年征文的理論研究成果數量在200篇上下，不算太少，但絕不能言多。更何況有些文章信息通報色彩較濃厚，不能算真正意義上的理論研究。

第三要堅持“可見”的導向。好的理論成果應該被社會廣泛關注，方能形成聲勢和效應。我們要抓住各方面大力支持人大理論研究的有利條件，通過中國特色社會主義理論體系研究中心、省社科聯的學術活動、報刊網絡理論宣傳版面等各類平臺以及自行組織習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想研討會等各種方式發布、宣傳重大理論研究成果，力爭擴大人大理論研究在省內、國內甚至國際的知名度和影響力。只要我們持之以恒，“可用”“可數”“可見”多管齊下，一定能夠形成人大理論的強大思想和實踐引領力，真正解決理論與實踐脫節的“兩張皮”現象。

打造人大理論高地，努力形成相對集中的精英理論研究隊伍

理論研究具有很強的個體性，但要營造理論高地，則非依賴一大群人共同來研究不可。在全省建設“重要窗口”之際，我省哲學社會科學界正在努力構建大社科工作格局，人大理論研究也要主動融入這個大格局，爭取一席之地。我們要有強烈的主體意識，要確立“人大理論研究在人大”的無可推卸的責任感和使命感。人大系統實務經驗豐富、具有較好理論素養的工作者不少，有的還在人民日報、學習時報和人大研究雜志上發表了精彩文章，產生了一定的影響力。

打造與“重要窗口”相適應的人大理論高地，就要因勢利導，引導人大工作者把工作目標和理論追求結合起來，以人大工作中的重大理論和實踐問題為主攻方向，為人民做學問，為法治作貢獻。省人大常委會領導于2018年聽取省人大常委會研究室匯報時，曾要求研究室的同志帶頭搞好調查研究和理論研究。這幾年來，研究室的同志就是這樣做的，下一步要做的就是，借助“重要窗口”建設的大好時機，把這些工作做得好些、再好些。同時，我們要逐漸改變單打獨斗的思想，要以更寬的視野、更寬的胸懷、更大的熱情，邀請志同道合的專家學者加盟人大理論研究，通過課題合作、會議研討等方式，共同研究人大制度、人大工作和人大建設。

今年，省人大常委會與省社科聯合作，向全省理論研究工作者提出5個招標課題，吸引數十位專家學者來參與，人數遠超去年，這是一個可喜的進步。從全面角度，我們還要邁開向全國人大理論研究的同行學習借鑒的步伐。此外，無論是人大機關內部還是系統之外，都要有一個凝聚人心的平臺和載體。2014年，浙江省人大常委會就設立了省人大工作研究會，11個設區的市相應成立了人大研究會，還有不少縣（市、區）也成立了研究會。這些研究會是我省人大理論研究的中堅和堡壘。2019年，經省委宣傳部批準，浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心省人大常委會研究基地成立，人大系統多了一個新的研究平臺。這個平臺以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想為主要研究內容，以在人民日報、光明日報、經濟日報以及求是雜志發表文章為主要方式，代表了人大理論研究的分層分類的理論導向。

當前，我們要利用人大理論平臺的優勢，高舉人大理論研究大旗，出臺具有吸引力、感染力的措施，力爭發現、培養、集聚一批理論功底扎實、勇于開拓創新的理論研究人才。“惟楚有才，于斯為盛”，這是專屬于楚人的歷史盛景，而我省的人大理論研究，雖不能至，也不妨心向往之。（作者系浙江省人大常委會研究室副主任，法學博士，主要研究人大制度理論、立法理論。）