鄉村產業振興的基本認識與路徑探索
——以煙臺市萊山街道為例

□ 陳 斐

改革開放40多年來，我國已經進入城鎮化新階段，呈現快速發展與質量提升并存特征，城市與農村互補聯動發展的態勢越來越強烈，農民人均純收入、農民生活水平等方面顯著提高。但隨著工業化、城鎮化步伐加快，城鄉差距拉大、鄉村發展不平衡不充分的問題也日益凸顯。如何在不影響城鄉經濟增長和提高城鄉居民收入、改善城鄉居民生活水平的同時，又能妥善解決鄉村演變發展過程中產生的諸多發展問題與矛盾，尤其是重塑城鄉關系、實施鄉村振興已成為各級政府共同關注的問題。

在上述背景下，黨的十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略，支持鄉村地區優先發展，按照城鄉一體、融合發展的理念與方法，著力推進我國農業農村現代化[1]。由此可以看出，黨的十九大報告對城鄉關系重新定位，并把鄉村發展提高到一個新的高度。因此，鄉村振興戰略已經成為當下從根本上解決我國城鄉統籌發展和鄉村演變發展過程中的諸多問題，推動城鄉一體、融合發展和推進農業農村現代化的國家戰略[2]。

目前，學術界對于鄉村產業振興的研究多為時代意義、理論內涵、發展目標、發展路徑、評估體系等方面，但結合實際案例進行探索的較少。鄉村的發展必然要有興旺發達的產業支撐，只有在鄉村實現因地制宜、突出特點、發揮優勢，形成具有市場競爭力又能可持續發展的現代農業產業體系，鄉村才能有活力，經濟才能大發展[3]。本文闡述了對鄉村產業振興的基本認識，在此基礎上，結合煙臺市萊山街道的實例，分析萊山街道鄉村產業發展存在的問題和原因，探索鄉村產業振興的發展路徑，以期為其他鄉村地區探尋鄉村產業振興路徑提供借鑒。

1 鄉村產業振興的認識

1.1 基本認識及本質

鄉村產業振興是鄉村產業結構合理化調整的過程，以農業為基礎，促進各產業之間相互協調，并充分利用鄉村資源、環境、人口、技術等優勢，推動各產業之間融合發展，增強適應市場需求變化的能力，有效拉動鄉村經濟發展水平的提升與農民收入的穩步增長[4]。鄉村產業振興的本質，是通過合理化調整鄉村產業結構和重新配置鄉村土地資源，構建符合鄉村發展定位、具有市場競爭力與實現可持續發展的鄉村現代產業體系，引導和鼓勵更多具有市場競爭力的生產要素向鄉村地區聚集，有效推動鄉村各產業之間融合發展，重構鄉村產業結構。

1.2 對鄉村產業振興的幾點認識

1.2.1 鄉村振興的根本在于產業振興

鄉村振興，產業興旺是重點[5]，也是難點，必須將其放在首位，發揮產業支撐帶動作用，才能實現鄉村產業振興引領鄉村全面振興。只有鄉村的產業振興，才能增強鄉村的活力，形成特色鮮明、具有生命力的“磁力”，吸引和促進更多的資本、人才、技術等生產要素向鄉村聚集；只有鄉村的產業振興，才能讓農民真正得到實惠，分享產業鏈的增值收益。

1.2.2 土地資源重新配置和城鄉要素雙向對流是鄉村產業振興的有力支撐

基于農村土地“三權”分置，促進農村土地資源重新配置及城鄉要素雙向對流，發揮農村土地資源優勢，挖掘農村要素市場潛力，進一步煥發鄉村產業價值。通過優化調整鄉村產業結構和土地資源重新配置，構建具有市場競爭力的現代產業體系，引導城鄉之間土地、資本、人才和技術等生產要素雙向對流，壯大集體產業規模，提升集體經濟活力，實現鄉村產業永續發展。

1.2.3 鄉村產業融合發展是產業振興的重要路徑

黨的十九大報告提出，要促進農村第一二三產業融合發展[6]。促進鄉村產業融合發展，是培育鄉村新產業、新業態和新模式的重要途徑，是拓寬農民就業、增收的新渠道，也是推進鄉村產業振興的重要路徑和渠道。推動鄉村各產業之間融合發展，實現鄉村產業鏈延伸拉長、空間布局實現集群集聚、價值功能實現橫向拓展、資源要素實現流動滲透、業態模式實現創新發展以及利益聯結實現互利共贏，對推進鄉村產業振興具有十分重要的意義[7]。

2 萊山街道鄉村產業發展存在的核心問題

2.1 缺乏整體布局

由于缺乏全域鄉村產業統籌，各行政村各自為政，依托優勢資源自謀出路，著力發展鄉村產業，但是在產業發展的過程中易導致產業布局分散，且規模較小，主要以小規模農業和小農經濟為主，難以形成示范帶動作用。因此，缺乏產業整體布局，不僅導致了產業發展無序，而且也難以形成規模效應，整體效益不佳。

2.2 缺乏產業融合

萊山街道的果蔬、食用菌等農副產品種類多、產量大，是煙臺三大菜籃子基地之一。但是當前的鄉村產業主要以農副產品供給為主，側重就地直銷，導致產業鏈延伸不足，鄉村產業發展尚處于初級階段。從產業價值鏈的角度看，上游缺乏對優勢產品的精深加工，缺乏與鄉村旅游等第三產業的聯動；鄉村產業以農副產品供給為主，長期處于缺乏融合、協同的態勢，也導致鄉村產業發展滯后，難以發揮支撐作用。

2.3 缺乏產業支撐

由于產業定位不準、帶動效應不足、產業類型同質等問題存在，萊山街道的鄉村產業缺乏支撐帶動。一些農產品初加工企業、農業投資企業、鄉村農業合作社等企業規模較少，缺乏強有力的示范帶動作用。如初具規模的農產品加工企業輻射帶動效應不足，農民跟隨創業增收的意愿不佳。大多數涉農企業均缺乏一定的現狀市場調查，缺乏產業錯位融合發展思路，盲目跟風、求大求全，導致產業類型同質化。

2.4 缺乏產業聯動

萊山鄉村產業聯動發展過程中存在明顯的產業結構趨同性，各產業之間關聯度較弱。如第一二產業聯動，從事農業與從事農產品加工的企業以及從事農產品銷售的企業之間對接不夠，農民與企業不能形成利益聯結，企業的發展受影響，農民的生產積極性也受到傷害。打通各產業之間的利益鏈，探索鄉村第一二三產業聯動發展，堅持全域統籌思想和市場需求導向，加快構建鄉村現代產業體系，有效提升鄉村產業市場競爭力和可持續發展能力，推動鄉村產業實現良性聯動發展。

3 萊山街道鄉村產業振興路徑探索

3.1 優化產業布局，形成“兩縱四園”的產業空間發展格局

規劃“兩縱四園”，依托山海路和萊源路，打造“縱享山海”“文旅萊源”的產業發展帶，重點打造綠色產品交易物流園、綠色有機果蔬產業園、綠色生態康養園和綠色田園教育園4大產業園區。（見圖1）

圖1 產業空間布局圖

綠色農產品交易物流園區，位于官莊村口以西，以“農貿交易市場+農貿電商集散”“線下批發交易+線上集散配送”為規劃思路，建成煙威地區最大的綜合健康農產品交易配送中心和有機農產品展銷配送中心。

綠色有機果蔬產業園區，位于河北村、解村、明泉村、官莊村、友誼村、朱塂堡村。河北村、解村發展大棚種植，涵蓋多肉、藍莓、櫻桃、大球蓋菇、草莓等特色經濟作物。明泉村作為煙臺市首個智慧農業家庭農場試點，通過植入智能化設備，建設微型智能化家庭農場。官莊村、友誼村、朱塂堡村已初具雛形的千畝草莓、櫻桃采摘園，以擴大產業規模和豐富采摘體驗為重點，多種類發展、多業態結合，共同打造集供、產、銷、游于一體的綠色有機生態產業園區。

綠色生態康養園，位于東溝村和南村。依托優質良好的生態環境，引入綠葉健康城、溫泉康養小鎮、中節能文旅、瑞銀信等康養項目，建設集醫療、休閑、養生、文化活動交流于一體綠色生態康養園，與養老服務體系、市場經濟發展形成良性循環的生態產業鏈。

綠色田園教育園，位于山南周村和馬村。依托清新的田園風光，開展以農牧生產、農村文化及農家生活體驗為目的的農村田園教育活動。盤活村內及周邊閑置的村莊建設用地，打造親子近郊游教育基地，形成本土特色田園文化教育體驗區域。

結合現有產業基礎和未來產業發展引導，著力打造38個鄉村振興重點產業項目。（見圖2）

圖2 鄉村振興重點產業項目分布圖

圍繞第一二三產業聯動，以旅游帶動區域整體發展，規劃形成兩條主題特色游覽線路：特色農業研學游覽線路和特色農業采摘游覽線路。結合區域基礎設施配套，采取就近原則，在社區政府周邊設置游客服務中心，結合周邊村組布置游客綜合服務驛站。（見圖3）

3.2 促進村莊發展分類，區別推進鄉村產業振興

實施鄉村產業振興，要因地制宜、因勢利導，不能盲目超前發展，更不能搞齊步走，要深入挖掘每一個村莊的資源特色，植入文化要素，打造“一村一韻”。依據萊山街道總體規劃，全域整合為4個城鎮社區和3個農村社區，對部分村莊進行拆遷撤并。至2035年保留山周南、安吉、金村、陳村、解各莊、解村、姜家臺村、南朱塂堡村8個村莊。

圖3 主題特色游覽線路圖

12個城郊融合類村莊，主要包括友誼村、千金店、千金、官莊、明泉、南村、東溝、東莊、西村、河北、郝家莊、車家疃。6個集聚提升類村莊，亦是本次鄉村產業振興的重點，包括安吉、陳村、解各莊、解村、姜家臺村、南朱塂堡村。4個搬遷撤并類村莊，因重大項目建設需要農村集聚發展搬遷，包括馬村、金村、劉村、曲村。1個特色保護類村莊，歷史文化資源豐富且需重點保護發展的村莊，包括山周南村。

3.3 構建鄉村現代產業體系，推動鄉村各產業之間融合發展

一是推動鄉村第一二三產業縱向關聯，垂直延伸產業鏈。只有讓傳統農業、農產品加工業及服務業之間形成上下游的價值區段的有效關聯，增強鄉村現代產業之間的密切聯系，才能實現鄉村產業體系的良好發展。二是拓展鄉村第一二三產業之間橫向融合功能，水平融合產業類。通過深入挖掘、開發傳統農業的內在價值功能，融入文化、旅游、教育、康養及科技等產業門類，豐富農業發展空間[8]。鄉村第一二三產業融合發展為鄉村產業振興提供動力支撐。目前，萊山街道鄉村產業發展中還存在諸如產業鏈短、延伸不足、產業融合還處于起步階段等問題，同時，鄉村產業融合度不高，缺乏產業協同，導致鄉村資源的價值功能開發不充分。為此，延伸產業之間價值鏈、融合產業之間功能鏈、完善產業之間利益鏈，推動鄉村產業協同發展。如實施“互聯網+”發展戰略，廣泛發展鄉村電商和直播平臺，加快推進鄉村農產品流通現代化；利用城郊優勢，大力發展城市郊區休閑農業和鄉村旅游業，全力打造“一村一品”發展新格局。

3.4 全域文旅，引領區域產業聯動與轉型發展

全域旅游是未來旅游發展的大趨勢。將萊山街道全域作為一個大的鄉村旅游景區，串聯各個村莊及景點景區，引領區域文旅產業聯動與轉型發展，是萊山街道區域資源整合、產業空間重構的重要引擎和主要抓手。聯合政府和行業協會，聯動煙臺市及萊山街道龍頭企業共建，打造針對不同客群的農業文旅休閑產業鏈。聯動農研院所和高校，打造有機生態農業現代化休閑農場。現代特色農業能夠發展鄉村旅游，也推進特色農業與鄉村旅游、自然教育、鄉土文化、鄉村康養等產業深度融合。單一的產業結構無法支撐全域文旅，也無法有效引領區域產業聯動，只有通過有效地整合區域資源，凸顯各個村莊的主題特色，通過主題特色游覽線路串聯各鄉村景點景區，同時結合每個村莊資源與特色，實施差異化打造主題旅游產品，實現全域文旅引領全域發展的設想。規劃以農業為基地，以科技為動力，以文旅為特色，促進農村第一二三產融合發展，引領區域產業聯動。集合特色農產品加工企業，形成特色體驗休閑帶，將農業與觀光、休閑體驗及教育相結合，實現第一二三產全面融合，以生態農業為基底的多重體驗，結合四季變化，舉行農業特色節慶，吸引人氣，打造新鄉村、微度假、樂生活的文旅生態圈。

4 結語

鄉村產業振興的路徑探索既具有理論價值又具有實踐意義。尤其在扎實推進鄉村振興戰略的新時代背景下，對于大多數鄉村地區都面臨鄉村產業振興的發展訴求，探索出一條可復制可推廣的產業振興路徑是十分必要的。本文嘗試探索煙臺市萊山街道鄉村產業振興的發展路徑，希冀為其他鄉村地區探索鄉村產業振興路徑提供借鑒。