廣西新型城鎮化助力擴內需的困境及對策研究

文 _ 楊叢叢（廣西壯族自治區宏觀經濟研究院經濟師）

新型城鎮化是挖掘內需潛力和發展動能的重要支點。2020年是《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》收官之年，也是政府工作報告首次提出“兩新一重”概念的開局之年，更是對沖疫情全面擴大提振內需的關鍵之年，做好新型城鎮化工作意義重大。在7月22日召開的國務院常務會議上，李克強總理強調指出，要加強新型城鎮化建設，核心聚焦在補齊縣城短板領域，擴大內需提升群眾生活品質。這對廣西擴內需工作提出了新思路、新要求，廣西必須抓住機遇，奮力推動新型城鎮化建設，全力擴大內需，為建設壯美廣西助力。

1.新型城鎮化助力擴內需面臨較大發展潛力空間

1.1 新型城鎮化建設激發居民消費潛力空間巨大

城鎮化率的提高能夠有效擴大居民消費群體，一方面是城鎮居民的消費升級需求，另一方面是農村居民增加必要消費的需求。新型城鎮化推動更多的農村居民走進城市、實現市民化，直接帶動食品、服裝等生活用品消費的提高，收入水平的提高帶動消費水平和消費能力向更高層次提升，高端化、個性化的升級需求龐大。當前，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區居民的2/3左右，若能縮小二者差距，新增消費的空間巨大。

1.2 新型城鎮化建設帶動相關領域投資空間巨大

新型城鎮化是黨中央“兩新一重”重大戰略部署的重要內容，也是擴大內需潛力的關鍵環節，對穩住經濟基本盤、加快經濟恢復具有顯著作用。根據國家戰略部署及要求，推進以人為核心的新型城鎮化是“兩新一重”的重要內容，要求重點立足于城市短板領域的建設，從公共服務設施建設、環境衛生設施建設、市政公用建設、產業培育建設等涵蓋醫療、教育、養老、脫育、交通、管網、配送和投遞等多個領域加大建設力度，需要大量的資金投入支持，將激發龐大的投資需求。當前縣城人均市政公用設施固定資產投資僅相當于地級及以上城市城區的1/2左右，投資的空間還很廣闊。

2.新型城鎮化助力廣西擴內需仍存短板和弱項

自治區黨委、政府高度重視新型城鎮化推進工作，先后制定出臺《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《2019年自治區推進新型城鎮化重點工作方案》等系列文件，推動14個設區市全部出臺推進戶籍制度改革的實施意見和細則，基本實現城鎮落戶“零門檻”，鼓勵在進城務工人員集中的地方，探索積分入學法，確保隨遷子女有序入學等一系列工作措施，推動廣西城鎮化率實現較大幅度提升，逐步成為擴大內需的主要動力。常住人口城鎮化率從2010年的40%提高至2019年的51.09%，戶籍人口城鎮化率從2010年的16.25%提高至2019年的32.49%。然而，廣西城鎮化率仍低于全國平均水平，城鎮建設的“硬件”和“軟件”多個領域綜合承載能力仍存在較多短板和弱項。

2.1 廣西城鎮化率“成色不足”問題凸顯

戶籍人口城鎮化率遠低于常住人口城鎮化率。2015—2019年，廣西戶籍人口城鎮化率分別比常住人口城鎮化率低16.7、17.4、18、18.5、18.6個百分點，近5年差值平均值比全國平均差值高出1.6個百分點。2019年廣西常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別為51.09%和32.49%，相差18.6個百分點，比全國高出2.4個百分點，涉及1059萬人口，這部分人口大部分是以進城務工者工為代表的流動人口，雖然生活在城市，但遠遠未達到城鎮的生活標準。戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間的差距呈擴大趨勢。從2015—2019年，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間的差值從16.7%上升到18.6%，5年之間擴大了近2個百分點。反觀全國，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間的差值基本保持平穩，且有逐步縮小趨勢。

圖1 2015—2019年全區人口新型城鎮化率

圖2 2015—2019年全國人口新型城鎮化率

2.2 城鎮基礎設施和公共服務能力短板較為突出

新型城鎮化發展需要依靠人，最終服務對象是為了人，以人為核心的城鎮化才是新型城鎮化推進的本質。近年來，廣西加大新型城鎮化財政投入力度，深化戶籍制度改革，實施基礎設施補短板“五網建設大會戰”，推動廣西城鎮基礎設施建設加快補短板、強弱項，部分領域在全國排在前列，但在物聯網、科技、醫療、文化和教育領域的基礎設施和公共服務資源與發達地區仍有一定的差距。如公路里程數相當于廣東的57.6%，移動電話用戶數相當于浙江的46.3%、廣東的22.4%，科技機構數相當于廣東的3.2%，醫藥、文化、教育等公共服務資源也與廣東、浙江等發達地區存在一定差距。

表1 廣西與主要發達省份基礎設施情況

2.3 城鎮發展質量與居民美好生活需求存在差距

廣西老舊小區老齡化程度較高，小區建筑年代久遠，上下水、電網、煤氣、光纖等管網破舊，缺失或者老化。物業、電梯等公共服務缺失，道路破損、秩序混亂、私搭亂建等情況嚴重，公共環境較差，物業管理雜亂，周邊文化娛樂、健身等配套設施需求較難滿足，環保設施、社區公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環節較多，城市發展質量與居民日益增長的美好生活需求存在差距。2020年廣西城鎮老舊小區改造任務為1363個小區、7726棟樓、16.7萬套，總體改造任務繁重，且各市改造任務差距明顯，南寧、柳州、桂林改造任務遠遠高于其他地市，特別是改造任務最重的桂林市老舊小區改造數量為改造任務最輕的百色市的41.5倍。

圖3 全區各市城鎮老舊小區需要改造的樓棟數

3.補短板、強弱項，為新型城鎮化擴內需拓增空間

針對新型城鎮化擴內需發展中存在的問題補短板、強弱項，圍繞農業轉移人口就業安家需求提升公共設施和服務水平，推進城鄉融合發展，并增強產業經濟、縣域設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，為新型城鎮化擴內需開拓出新的空間。

3.1 以產業經濟為重點推動城鎮提質增效

產業是經濟的動力之源，更是新型城鎮化發展的物質基礎，新型城鎮化發展的重要方針便是“產城互動”，無產業，新型城鎮化便會出現“空心化”。一方面新型城鎮化要與工業同步推進，推動產城融合，依托產業的發展支撐新型城鎮化的推進。重點推進有特色、有優勢、有發展前景的產業，引導創新平臺建設、人才、土地等要素集中向產業傾斜。推進工業園區建設，形成產業集聚，提高產業鏈細分領域集中度和跨鏈融合度，著力形成“縱向成鏈、橫向成群”的良好生態。另一方面強化城市產業培育，延長產業鏈，增強城市產業支撐能力。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，聚焦發展電子信息、鋁精深加工、綠色化工、生物醫藥等主導產業或特色產業，著力圍繞突破產業技術瓶頸、傳統產業升級共性技術、關鍵技術及配套技術等開發應用先進制造技術，提升技術創新能力。加快鄉村振興與新型城鎮化深度融合，引導科技、教育、商貿服務、金融保險、餐飲娛樂、房地產、創意研發、現代物流等服務業向城鎮集聚，推動產城融合發展。

3.2 以縣域設施為抓手提升城鎮承載能力

未來5年時間，全國各地的縣城將會迎來新一輪的新型城鎮化建設熱潮，要緊抓縣域快速發展的窗口期和機遇期，深挖縣城潛力，加快補齊縣城基礎設施和公共服務體系。一方面抓住大量農民到縣城居住發展的需求，加快城鎮老舊小區改造，完善水、電、氣、路等市政基礎設施，提供公共活動場地，配建停車場、電梯、活動室、物業用房等設施。完善養老、教育、撫幼、醫療、家政、快遞、便利店等基本公共服務和基本公共環境，提高居民生活居住的便捷性。另一方面抓住居民日益增長的美好生活需求，加快提升縣城發展質量，高標準完善縣城交通、教育、醫療衛生、垃圾污水處理、城市管理等公用服務設施，加大縣城社區公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環節建設，提升縣城保障性住房供應能力，提升縣城對人口集聚的承載力和對產業發展的配套服務能力。

3.3 以公共服務為保障筑牢城鎮扎根意愿

新型城鎮化的關鍵是人的城鎮化，要增強農民轉移人口對城鎮的歸屬感和自豪感。建立居民就業保障機制。建立居民就業培訓計劃，針對易地搬遷的居民、農村居民、被征地農民開展有針對性的就業培訓，鼓勵農民就業，并支持自主創業。做好心理疏導，推動農業轉移人口要擺脫“等、靠、要”的就業思想，降低對現代工業的心理恐慌，盡早掌握適應非農崗位的勞動技能。科學布局教育資源體系。引導中小學布局調整與城鎮的經濟社會發展相結合、與城市總體規劃相結合、與人口變化趨勢和生源狀況相結合，實現“街區設小學、區域設初中、城市設高中”。在市區通過新建、改擴建學校，增加交通線路，滿足就近入學的需求。建立合理的養老保險體系。探索新型農村養老保險、被征地農民養老保險和城鎮居民社會養老保險制度整合銜接，實行城鄉養老保險自主選擇、分檔繳費，逐步實現城鄉居民養老保險保障標準統一、待遇統一、管理服務統一。擴大社會保險覆蓋范圍，探索城鄉社會保險有序銜接的辦法和途徑，完善社會養老、醫療、失業、工傷和生育等保險制度。

3.4 以生態環境為導向塑造城鎮“顏值氣質”

充分利用廣西“山清水秀生態美”的金字招牌和加強濱海濕地保護、“三線一單”的生態環境分區管控的戰略機遇，高起點謀劃重大生態保護修復等項目和工程。進一步推動市級“三線一單”成果完善和細化發布，為項目布局、項目環評以及生態環境保護管理提供支撐。對標建設“水清、岸綠、河暢、景美”的美麗河湖目標，建立健全河湖管理長效機制。完善資源循環利用制度，推進產業循環式組合，促進生產系統和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。綜合大氣、水、土壤、海洋等生態環境要素管控分區及重點資源利用管控分區，以縣市為行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的環境管控單元，統一編碼，實施分類管理。全力推進以綠色生產方式、綠色生活方式和綠色消費模式塑造城市發展的“顏值氣質”，不斷提升城市軟實力。