廣西新型城鎮(zhèn)化助力擴內(nèi)需的困境及對策研究

文 _ 楊叢叢（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟師）

新型城鎮(zhèn)化是挖掘內(nèi)需潛力和發(fā)展動能的重要支點。2020年是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》收官之年，也是政府工作報告首次提出“兩新一重”概念的開局之年，更是對沖疫情全面擴大提振內(nèi)需的關(guān)鍵之年，做好新型城鎮(zhèn)化工作意義重大。在7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理強調(diào)指出，要加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心聚焦在補齊縣城短板領(lǐng)域，擴大內(nèi)需提升群眾生活品質(zhì)。這對廣西擴內(nèi)需工作提出了新思路、新要求，廣西必須抓住機遇，奮力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力擴大內(nèi)需，為建設(shè)壯美廣西助力。

1.新型城鎮(zhèn)化助力擴內(nèi)需面臨較大發(fā)展?jié)摿臻g

1.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)激發(fā)居民消費潛力空間巨大

城鎮(zhèn)化率的提高能夠有效擴大居民消費群體，一方面是城鎮(zhèn)居民的消費升級需求，另一方面是農(nóng)村居民增加必要消費的需求。新型城鎮(zhèn)化推動更多的農(nóng)村居民走進城市、實現(xiàn)市民化，直接帶動食品、服裝等生活用品消費的提高，收入水平的提高帶動消費水平和消費能力向更高層次提升，高端化、個性化的升級需求龐大。當前，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右，若能縮小二者差距，新增消費的空間巨大。

1.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動相關(guān)領(lǐng)域投資空間巨大

新型城鎮(zhèn)化是黨中央“兩新一重”重大戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)需潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、加快經(jīng)濟恢復(fù)具有顯著作用。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署及要求，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是“兩新一重”的重要內(nèi)容，要求重點立足于城市短板領(lǐng)域的建設(shè)，從公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、市政公用建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)等涵蓋醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、脫育、交通、管網(wǎng)、配送和投遞等多個領(lǐng)域加大建設(shè)力度，需要大量的資金投入支持，將激發(fā)龐大的投資需求。當前縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，投資的空間還很廣闊。

2.新型城鎮(zhèn)化助力廣西擴內(nèi)需仍存短板和弱項

自治區(qū)黨委、政府高度重視新型城鎮(zhèn)化推進工作，先后制定出臺《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《2019年自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化重點工作方案》等系列文件，推動14個設(shè)區(qū)市全部出臺推進戶籍制度改革的實施意見和細則，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，鼓勵在進城務(wù)工人員集中的地方，探索積分入學法，確保隨遷子女有序入學等一系列工作措施，推動廣西城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)較大幅度提升，逐步成為擴大內(nèi)需的主要動力。常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的40%提高至2019年的51.09%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2010年的16.25%提高至2019年的32.49%。然而，廣西城鎮(zhèn)化率仍低于全國平均水平，城鎮(zhèn)建設(shè)的“硬件”和“軟件”多個領(lǐng)域綜合承載能力仍存在較多短板和弱項。

2.1 廣西城鎮(zhèn)化率“成色不足”問題凸顯

戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率。2015—2019年，廣西戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比常住人口城鎮(zhèn)化率低16.7、17.4、18、18.5、18.6個百分點，近5年差值平均值比全國平均差值高出1.6個百分點。2019年廣西常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為51.09%和32.49%，相差18.6個百分點，比全國高出2.4個百分點，涉及1059萬人口，這部分人口大部分是以進城務(wù)工者工為代表的流動人口，雖然生活在城市，但遠遠未達到城鎮(zhèn)的生活標準。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距呈擴大趨勢。從2015—2019年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差值從16.7%上升到18.6%，5年之間擴大了近2個百分點。反觀全國，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差值基本保持平穩(wěn)，且有逐步縮小趨勢。

圖1 2015—2019年全區(qū)人口新型城鎮(zhèn)化率

圖2 2015—2019年全國人口新型城鎮(zhèn)化率

2.2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力短板較為突出

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要依靠人，最終服務(wù)對象是為了人，以人為核心的城鎮(zhèn)化才是新型城鎮(zhèn)化推進的本質(zhì)。近年來，廣西加大新型城鎮(zhèn)化財政投入力度，深化戶籍制度改革，實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)建設(shè)大會戰(zhàn)”，推動廣西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快補短板、強弱項，部分領(lǐng)域在全國排在前列，但在物聯(lián)網(wǎng)、科技、醫(yī)療、文化和教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源與發(fā)達地區(qū)仍有一定的差距。如公路里程數(shù)相當于廣東的57.6%，移動電話用戶數(shù)相當于浙江的46.3%、廣東的22.4%，科技機構(gòu)數(shù)相當于廣東的3.2%，醫(yī)藥、文化、教育等公共服務(wù)資源也與廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)存在一定差距。

表1 廣西與主要發(fā)達省份基礎(chǔ)設(shè)施情況

2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與居民美好生活需求存在差距

廣西老舊小區(qū)老齡化程度較高，小區(qū)建筑年代久遠，上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖等管網(wǎng)破舊，缺失或者老化。物業(yè)、電梯等公共服務(wù)缺失，道路破損、秩序混亂、私搭亂建等情況嚴重，公共環(huán)境較差，物業(yè)管理雜亂，周邊文化娛樂、健身等配套設(shè)施需求較難滿足，環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)較多，城市發(fā)展質(zhì)量與居民日益增長的美好生活需求存在差距。2020年廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)為1363個小區(qū)、7726棟樓、16.7萬套，總體改造任務(wù)繁重，且各市改造任務(wù)差距明顯，南寧、柳州、桂林改造任務(wù)遠遠高于其他地市，特別是改造任務(wù)最重的桂林市老舊小區(qū)改造數(shù)量為改造任務(wù)最輕的百色市的41.5倍。

圖3 全區(qū)各市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)需要改造的樓棟數(shù)

3.補短板、強弱項，為新型城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需拓增空間

針對新型城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需發(fā)展中存在的問題補短板、強弱項，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)安家需求提升公共設(shè)施和服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、縣域設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，為新型城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需開拓出新的空間。

3.1 以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為重點推動城鎮(zhèn)提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的動力之源，更是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針便是“產(chǎn)城互動”，無產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化便會出現(xiàn)“空心化”。一方面新型城鎮(zhèn)化要與工業(yè)同步推進，推動產(chǎn)城融合，依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化的推進。重點推進有特色、有優(yōu)勢、有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才、土地等要素集中向產(chǎn)業(yè)傾斜。推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度，著力形成“縱向成鏈、橫向成群”的良好生態(tài)。另一方面強化城市產(chǎn)業(yè)培育，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，聚焦發(fā)展電子信息、鋁精深加工、綠色化工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，著力圍繞突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)等開發(fā)應(yīng)用先進制造技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化深度融合，引導(dǎo)科技、教育、商貿(mào)服務(wù)、金融保險、餐飲娛樂、房地產(chǎn)、創(chuàng)意研發(fā)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.2 以縣域設(shè)施為抓手提升城鎮(zhèn)承載能力

未來5年時間，全國各地的縣城將會迎來新一輪的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮，要緊抓縣域快速發(fā)展的窗口期和機遇期，深挖縣城潛力，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。一方面抓住大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共活動場地，配建停車場、電梯、活動室、物業(yè)用房等設(shè)施。完善養(yǎng)老、教育、撫幼、醫(yī)療、家政、快遞、便利店等基本公共服務(wù)和基本公共環(huán)境，提高居民生活居住的便捷性。另一方面抓住居民日益增長的美好生活需求，加快提升縣城發(fā)展質(zhì)量，高標準完善縣城交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾污水處理、城市管理等公用服務(wù)設(shè)施，加大縣城社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升縣城保障性住房供應(yīng)能力，提升縣城對人口集聚的承載力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力。

3.3 以公共服務(wù)為保障筑牢城鎮(zhèn)扎根意愿

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，要增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)的歸屬感和自豪感。建立居民就業(yè)保障機制。建立居民就業(yè)培訓計劃，針對易地搬遷的居民、農(nóng)村居民、被征地農(nóng)民開展有針對性的就業(yè)培訓，鼓勵農(nóng)民就業(yè)，并支持自主創(chuàng)業(yè)。做好心理疏導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要擺脫“等、靠、要”的就業(yè)思想，降低對現(xiàn)代工業(yè)的心理恐慌，盡早掌握適應(yīng)非農(nóng)崗位的勞動技能。科學布局教育資源體系。引導(dǎo)中小學布局調(diào)整與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、與城市總體規(guī)劃相結(jié)合、與人口變化趨勢和生源狀況相結(jié)合，實現(xiàn)“街區(qū)設(shè)小學、區(qū)域設(shè)初中、城市設(shè)高中”。在市區(qū)通過新建、改擴建學校，增加交通線路，滿足就近入學的需求。建立合理的養(yǎng)老保險體系。探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度整合銜接，實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險自主選擇、分檔繳費，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障標準統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。擴大社會保險覆蓋范圍，探索城鄉(xiāng)社會保險有序銜接的辦法和途徑，完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險制度。

3.4 以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向塑造城鎮(zhèn)“顏值氣質(zhì)”

充分利用廣西“山清水秀生態(tài)美”的金字招牌和加強濱海濕地保護、“三線一單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的戰(zhàn)略機遇，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復(fù)等項目和工程。進一步推動市級“三線一單”成果完善和細化發(fā)布，為項目布局、項目環(huán)評以及生態(tài)環(huán)境保護管理提供支撐。對標建設(shè)“水清、岸綠、河暢、景美”的美麗河湖目標，建立健全河湖管理長效機制。完善資源循環(huán)利用制度，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。綜合大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)及重點資源利用管控分區(qū)，以縣市為行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一編碼，實施分類管理。全力推進以綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費模式塑造城市發(fā)展的“顏值氣質(zhì)”，不斷提升城市軟實力。