基層散養動物防疫中存在的問題及建議

文│白秋榮 趙剛（陜西省隴縣獸醫工作站）

趙仙苗（陜西省動物疫病預防控制中心）

隴縣地處陜西省西北部，因關山草原而聞名。這里氣候溫潤，牧草可種植兩季，冬季畜禽無須供暖，這是大自然給予這片土地的寶貴禮物，也是隴縣發展畜牧業的獨特優勢，養殖業一直是當地農戶增收的主導產業。

2018年，陜西省農村實施農業特色產業“3+X”工程，隴縣作為國家扶貧開發重點縣和集中連片特殊困難地區縣，面對機遇順勢而為，以脫貧攻堅統攬全縣大局，以奶山羊全產業鏈發展為目標，促進縣域經濟較好較快發展，通過奶山羊產業的發展讓農民的腰包鼓了起來，讓縣域經濟發展強了起來。

但是，隨著養殖量的增大，疫病防控難度也隨之加大，單家獨戶的養殖和頻繁的調運更是增加了防疫工作的難度。雖然縣政府高度重視，為了確保免疫工作順利實施，層層召開專題會議，成立防疫領導小組和防疫小分隊，全面推行“縣包鎮、鎮包村、村包組、組包戶”的層層包抓督導機制，落實行政首長負責制和“三級五方”簽字責任追究制。鎮、村也分別召開專題會議安排部署，下發防疫工作通知和安排意見，明確目標任務、組織管理措施，將任務具體到村、到人。但是在實際的集中防疫過程中各種問題還是不斷涌現。作者根據自己多年基層疫病防控工作中的經驗和考察學習經歷，就基層散養動物防疫過程中存在的問題提出自己的看法與建議。

一、存在問題

1.政府重視程度不同，防疫效果參差不齊。雖然縣政府高度重視，層層召開專題會議，督促成立防疫領導小組和防疫小分隊。防疫小分隊成員有鎮干部、村干部、鎮獸醫站技術人員、村防疫員、保定人員。如果防疫隊伍中有鎮、村干部參與的村防疫密度確實較高，但是實際防疫中跟著防疫隊伍進村入戶的鎮、村干部寥寥無幾，“行政保密度”成了一個理想化狀態。

2.鄉鎮獸醫站劃歸鎮政府管理，技術人員身兼數職，分身乏術。隨著機構改革的推進，鄉鎮獸醫站已全面劃歸鎮政府管理，不再隸屬于農業農村部門，鄉鎮獸醫站的技術人員統一歸鎮政府管理，分擔鎮政府分配的各項行政工作，沒有時間跟班指導，精力顧不上，業務跟不上，防疫管理和疫病診療處于掛空狀態，“業務部門保質量”也就成了空談。

3.聲勢浩大，虎頭蛇尾的一過式防疫，防疫補針工作流于形式。各村在春秋兩季集中防疫時，均能組織5～7人防疫小分隊，利用3～5天時間進村入戶進行集中免疫注射工作。但是對于防疫過程中遇到的畜主不在家，白天逮不住的散養家禽、病畜、幼畜、弱畜等當時不能進行免疫的畜禽，集中防疫過后基本上無人問津，補針工作流于形式，留下一個極大的安全隱患。

4.防疫小分隊成員老弱居多，人員安全沒有保障。目前村上的青壯人員多外出務工，留守人員以年老弱幼殘居多，一部分在家的年輕人也嫌臟嫌累不愿意參與防疫工作。村干部為了完成任務在組建防疫小分隊的時候會派一些老弱人員湊數。

面對牛、羊、豬等大中家畜，老弱人員因為手腳不靈便，致使防疫保定難度加大。某村在防疫過程中只派了一個保定人員，在給羊注射疫苗時，保定人員騎在羊身上保定，就在防疫員給羊注射的一剎那羊猛的往前一沖，防疫針沒有刺中羊而是直接刺到了保定人員的大腿。像這種被針扎傷、被牛踢傷、被犬咬傷的不安全事故在每次防疫過程中都會發生，存在很大的安全隱患。

5.防疫人員工資按天結算，人員不固定，工作沒保證。防疫員的財政補助資金太少，不能滿足日益增長的工資需求，特別是部分鎮村合并之后，縣財政都是按行政村劃撥防疫員工資。但是隴縣是山區縣，村與村之間的距離較遠，按行政村設置防疫員有點不現實，按自然村設置防疫員，財政資金又不足以按年購買勞動力。部分鄉鎮就集中連片把各個村的防疫人員集中起來，利用幾天時間對全鎮畜禽集中防疫，按天發放工資，好處是集中防疫工作能又快又好的完成，但是后續的補針和疫情監測就形同虛設。

6.防疫員操作不規范，人畜安全隱患大。防疫人員在走村串巷，進村入戶防疫過程中，防疫員、保定員等不戴口罩手套，不穿防護服，不洗手就抽煙，歇工回家后不換衣服吃飯休息的現象比比皆是。空疫苗瓶、注射針管、消毒藥棉等防疫物資隨手丟棄的現象也時有發生。有的防疫員比較懶散，不及時更換針頭，不能做到一畜一針，甚至有的一個針頭全村過。有的防疫員想當然地認為疫苗量大抗體就高，隨意加大疫苗用量，有些防疫員又怕出現應激反應，引起畜主鬧事，隨意減少疫苗用量。這些現象的存在為人畜健康和疫病傳播埋下了極大隱患。

二、搞好防疫工作的建議

缺人、缺錢、缺監管、缺資金、缺技術雖然是老生常談，但是這些問題的存在著實是制約防疫工作的絆腳石。現階段要搞好農村散養動物的防疫和疫情監測工作，還必須從以下幾方面著手。

1.政府部門加強監管力度。首先要解決的是思想問題，常言道管理管理，管了才會理，不管就沒人理。只有縣政府高度重視，不但防疫開始時要層層簽訂責任書，建立監管機制，還要讓責任書的條款落到實處而不是寫在紙上。防疫過程中加強督查，最好是不打招呼隨機抽查；防疫結束時抽查防疫密度，隨機現場采血檢測免疫抗體檢查防疫質量，層層考核。這樣可以有效杜絕虎頭蛇尾，以通知落實通知，以文件傳到文件的現象。

2.恢復并加強鄉鎮獸醫站職能。鄉鎮獸醫站是基層獸醫技術支撐。各種防控措施的落實，疫情調查工作開展，畜牧獸醫技術的推廣應用都靠的是這些基層一線的技術人員。建議讓這些專業技術人員退出鎮政府的行政工作范疇，專心致志搞技術工作，才能有效地發揮其技術支撐的職能，才能讓畜牧養殖業健康有序發展。

3.增加村級防疫人員工資待遇，按月計酬替代按年計酬的雇工方式。增加資金投入，按月計付勞動報酬，才能讓村防疫員相對固定，有效解決防疫期間隨手抓人，杜絕年年培訓年年都沒人的現象，這既能確保防疫工作安全有效開展，也能確保集中防疫過后的月月補針和常年的疫情監測工作有人做，及時補針、及時監測，避免疫病大發展大流行。

4.加強培訓，提高疫病防控人員的技術能力，建立高效應急隊伍。定期組織鄉鎮獸醫站和村防疫員進行培訓和技術比武，讓技術人員不斷學習專業知識和不斷提高技術能力，有效提升鄉村防疫體系的綜合素質。加強培訓的基礎上，由鄉鎮組織一個技術能力強，綜合素質高的疫情應急處理隊伍，以應對突發疫情。

綜上所述，在基層散養動物防控中，要針對現實存在的問題，采取行之有效的應對措施，確保各項措施落到實處。健全各項考核獎懲機制，激發防控人員的積極性和主動性，推動動物防疫工作順利開展。同時要保護養殖戶的利益，確保畜牧產業健康有序發展。