隴中隴東黃土高原水土治理保護研究

蘇建軍

(甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000)

2019年9月，習近平總書記在河南鄭州主持召開了黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表了重要講話，標志著黃河的治理保護正式上升為國家戰略。總書記指出：黃河的生態系統是一個有機整體，黃河治理是一項系統工程。上游要以提高水源涵養能力為主，中游要突出抓好水土保持和污染治理，下游要注重保護河流生態系統提高生物多樣性。同年8月，習近平總書記在甘肅時強調，甘肅省是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起上游生態修復、水土保持和污染防治的重任。隴中隴東黃土高原區是“黃土高原—川滇生態屏障”的重要組成部分，也是黃河流域水土流失最嚴重的地區之一，綜合防治是甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展工作的重點。本文在系統研究隴中隴東黃土高原區實際情況的基礎上，提出了水土流失分區治理措施及總體布局，供水土保持工作者參考借鑒。

1 自然概況

甘肅省位于我國西北部，地跨黃河、長江、內陸河三大流域，地形狹長，地理條件復雜。隴中隴東地區地處黃土高原西部、甘肅省中東部，包括蘭州、白銀、定西、天水、平涼、慶陽等6市49個縣市區，面積約10.99萬km2以上，占全省總土地面積的25.8%。地勢總體起伏較大，以南北向的六盤山脈為界，以東為隴東黃土高原溝壑區，以西為隴中黃土丘陵溝壑區。由于長期受水力侵蝕切割，地形地貌溝壑縱橫，支離破碎。

2 水土流失現狀和特點

隴中隴東黃土高原區北部地區風沙頻仍，西部邊緣凍融作用較強，其余大部分地區水力侵蝕強度大，其特點主要表現為：水土流失面積廣、侵蝕強度大、流失量多，且以水力侵蝕為主。該地區水土流失面積占比70%以上，其中涇河上游多沙粗沙區水土流失的強度大，是黃河流域年均輸沙量最大的河流水系。根據2018年遙感數據，隴中、隴東黃土高原地區涉及各縣市區水土流失面積達4.06萬km2，占全省總面積的8.9%。按侵蝕類型劃分，水力侵蝕面積為3.98萬km2，風力侵蝕面積為0.08萬km2；按侵蝕強度劃分，輕度侵蝕面積為2.11萬km2，中度侵蝕面積為1.10萬km2，強烈侵蝕面為積0.48萬km2，極強烈侵蝕面積為0.29萬km2，劇烈侵蝕面積為0.07萬km2，中度及以上侵蝕面積占水土流失面積的47.93%，見表1。

表1 隴中隴東黃土高原區水土流失侵蝕強度面積表

3 水土流失治理成效及存在問題

多年來，水土保持始終是甘肅省生態環境建設的主要內容和山區農村脫貧致富的重要舉措。隴中隴東黃土高原區累計治理水土流失面積42029.43km2，占水土流失總面積的53.8%，其中：建設基本農田19777.95km2，營造水土保持林13180.53km2，發展經濟林1712.69km2，種草5026.88km2，實施封禁治理2299.91km2，其他措施31.46km2，建設淤地壩1579座，實施小型蓄水保土點狀工程811010個、線狀工程1151.8km，見表2。

表2 隴中隴東黃土高原區水土流失治理措施表

通過治理，基本實現水土保持生態環境由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性循環”的根本轉變。雖然成績顯著，但仍存在一些突出困難和問題，主要表現如下。

(1)治理任務依然繁重，仍有40%水土流失面積亟待治理。

(2)新形勢下提出更高要求。由于單位治理面積投資偏小，地方配套資金落實困難，雖然每年都在治理水土流失，但治理措施保存率較低，使得治理效果與新形勢下人民對美好生態環境的要求有一定差距。集中表現在：部分淤地壩工程缺少配套措施，如防洪排水工程，從而成為病險壩；一些生物措施管護不力，生長不良，覆蓋率低，遇暴雨或大風天氣仍會產生較嚴重的水土流失。

(3)保護水土資源意識有待加強。一些生產建設項目在建設過程中忽視生態環境保護的現象仍然存在，部分企業履行水土保持相關法律法規義務的自覺程度仍然不高，“三同時”制度貫徹實施不到位，造成新的人為水土流失。

(4)引領示范效益帶動性不強。黨的十八大以來，國家先后啟動了高標準清潔小流域示范工程、城鎮水土保持示范工程和水土保持示范園區建設。由于起步時間短,工作經驗不足，投入相對較少，地方配套欠缺，示范引領作用未能得到有效發揮。

4 治理目標和主要任務

近期目標和任務：水土流失治理規模達到13700萬km2。加強重點地區水土流失防治工作，完善水土保持法規和制度，提升水土保持監督管理能力，有效控制生產建設活動造成的人為水土流失；健全水土流失監測和水土保持信息化體系，已建成監測站點全部投入運行，初步建成水土保持基礎信息平臺，初步實現土流失重點防治區動態監測全覆蓋，實現對水土流失及其防治的動態監測、評價和定期公告。

遠期目標和任務：水土流失治理規模34000萬km2。中度及以上侵蝕面積大為減少，人為水土流失全面遏制；重點水土流失防治地區得到全面修復，生態系統總體實現良性循環；林草植被得到全面保護與恢復；輸入江河湖庫的泥沙大幅減少。水土流失監測和水土保持信息化體系完備，水土保持綜合監管和水土流失治理工作步入良性發展軌道。

5 總體布局和分區治理模式

隴中隴東黃土高原地區自然地理條件復雜，地區差異明顯。為使綜合治理總體方案與對策措施更加科學化、區域化和具體化，需要針對不同分區分別布置符合其特點的治理措施。

5.1 布置原則

在劃分省級水土流失重點防治區的基礎上，充分考慮國家和省級層面主體功能區規劃，全面分析甘肅省水土流失危害的分布狀況、預防治理現狀、各區水土保持功能定位，以及水土保持未來工作方向，對隴中隴東黃土高原地區的水土保持生態建設進行總體布局和分區治理。

(1)在前人研究的基礎上，充分借鑒土壤侵蝕強度與泥沙類型分區、地形地貌和侵蝕特點分區、全國水土保持區劃、甘肅省水土保持規劃分區等專題性區域劃分的研究成果進行分區。

(2)根據區域內自然稟賦和自然資源組合的特征，綜合考慮治理措施和途徑的相對一致性進行分區。

圖1 隴中隴東黃土高原區水土流失防治分區圖

(3)盡量保持行政區劃相對完整，以便當地主管部門實施和監督管理。

5.2 防治分區及治理措施

隴中隴東黃土高原地區涉及的水土保持功能區劃一級區為西北黃土高原區，二級區有甘寧青山地丘陵溝壑區和晉陜甘高塬溝壑區，三級區主要包括隴中丘陵溝壑蓄水保土區、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區以及晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區，分區如圖1所示。

5.2.1隴中丘陵溝壑蓄水保土區

區域概況：本區涉及蘭州、白銀、定西、臨夏4個市(州)的16個縣(區)，土地面積4.03萬km2。地貌類型主要是以峁梁為主的黃土丘陵溝壑，地形起伏較小，間有河谷盆地，海拔多在1300～2500m之間，本區屬溫帶半干旱到半濕潤氣候，年均降水量170～540mm。土壤類型主要為棕鈣土、灰棕鈣土、灰鈣土、黃綿土，植被類型為半荒漠草原植被。水土流失類型以水蝕為主，間有風蝕和重力侵蝕，強度為輕度-中度侵蝕。該地區干旱少雨且降水時空分布不均，水資源可利用率低。地形溝壑縱橫，支離破碎，植被分布稀疏，坡耕地較多，防治體系尚不健全，溝道侵蝕較為嚴重，滑坡、崩塌也時有發生。

治理措施：將適宜改造的坡耕地修建成梯田，并配套建設排水措施和道路工程。對于遠離村莊且土層薄、坡度陡、缺少灌溉水源的坡耕地，適宜種植經濟林，坡度25°以上的陡坡耕地要退耕還林還草。在小流域治理單元中，營建水保林、經濟林、種草和封禁治理等水土保持坡面工程；皋蘭縣和榆中縣內溝道修建淤地壩治理工程；提升改造低標準梯田；沿水庫外圍建設植被過濾帶。

5.2.2青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區

區域概況：本區包括臨夏州、定西市2個市(州)10個縣(區)，土地總面積1.18萬km2。地貌類型主要為黃土丘陵溝壑，海拔1800～3200m。本區屬溫帶半濕潤氣候，年降水量430～600mm，土壤以黃綿土、黑壚土、山地草甸草原土為主，植被類型以森林草原為主。區內水土流失主要為水力侵蝕，兼有瀉溜、滑坡等重力侵蝕，侵蝕強度為輕度-中度侵蝕。本區多淺山丘陵地貌，梁峁起伏、溝壑縱橫、坡陡溝深、坡耕地多，水土流失嚴重，崩塌、泥石流等自然災害時有發生。

治理措施：實施以梯田為主的“山水田林路”綜合治理，配套田間道路及小型蓄水工程。對于15°以下坡耕地進行保土耕作，對不滿足坡改梯條件的和25°以上的坡耕地退耕還林還草。加強清潔小流域綜合治理工程，建設溝頭防護、谷坊等攔蓄措施。對現有治理成果進行封禁管護，增加植被面積，達到防治水土流失、改善生態環境的治理效果。洮河林區及太子山自然保護區以封育保護天然植被為主，促進自然修復。同時，要加強監管，嚴格控制人為水土流失。

5.2.3寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區

區域概況：本區包括慶陽市、天水市、定西市、平涼市的15個縣(區)，土地總面積4.02萬km2。地貌類型主要為黃土丘陵溝壑，北部地區以梁狀丘陵為主，南部為山地地貌，海拔1100～2700m。氣候類型為大陸性半干旱和半濕潤氣候，年均降水量350～580mm，土壤主要以黃綿土、黑壚土為主，植被類型屬森林草原植被帶，區內東北部植被類型屬典型草原向荒漠化草原過渡的地帶。本區水土流失主要以水力侵蝕為主，兼有重力和風力侵蝕，侵蝕強度為輕度-強烈侵蝕，是全省水土流失最為嚴重的區域之一。

治理措施：對適宜的坡耕地改造成梯田，配套道路和排水工程，持續加強退耕還林，發展水保林和經濟林。以小流域為治理單元，打造清潔小流域，適宜地帶修建淤地壩。提升改造低標準梯田。小隴山及關山林區以封育保護為主，實施以水源涵養林為主的造林工程。

5.2.4晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區

區域概況：本區包括平涼市、慶陽市的9個縣(區)，土地總面積1.77萬km2。地貌以高原溝壑為主，區域海拔1100～2700m，氣候為溫帶半濕潤氣候，年均降水量470～600mm。降雨時空分布不均，北部嚴重干旱缺水，南部季節性缺水嚴重。植被類型屬森林草原，土壤主要為黑壚土、黃綿土、山地灰褐土。本區以水力侵蝕為主，是黃河泥沙的主要來源區之一。耕地主要集中于塬面，受水力侵蝕作用，溝頭延伸、溝底下切、溝岸擴張，塬邊溝岸崩塌、滑塌等重力侵蝕活躍，塬面萎縮嚴重，侵蝕強度為中度-極強烈侵蝕。

治理措施：本區水土保持工作的重點是土壤保持和蓄水保水，防治方略以“固溝保塬”綜合治理為主。以小流域為單元實行“山、水、田、林、路、村”綜合治理，建設以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，加強雨水集蓄利用。保護和建設林草植被，發展農業特色產業，對飲用水水源地加強植被緩沖帶的建設。子午嶺林區以封育保護天然植被為主，結合“再造一個子午嶺”工程，北部以營造生態防護林為主，中部及西南部殘塬溝壑區以營造生態經濟兼用林為主，加強生態建設的同時提高農民收入，助力脫貧攻堅。

6 結語

隴中隴東黃土高原區地形復雜、水土流失嚴重，其特點主要為面積廣、強度大、流失多，以水力侵蝕為主。針對其水土流失特征進行了分區，分別布局了符合其實際情況的治理措施，具體有：隴中丘陵溝壑蓄水保土區以梯田建設為主，青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區以小流域綜合治理為主，寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區以建設以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系為主，晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區以固溝保塬為主。