青島：城市黨建引領“搞活一座城”

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2018年6月，上海合作組織青島峰會成功舉辦，習近平總書記要求青島“辦好一次會、搞活一座城”，為青島城市發展把航定向。兩年多來，青島市牢記總書記囑托，堅持立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”，旗幟鮮明地加強黨對城市各項工作的全面領導，以高質量黨建統領城市高質量發展，以城市基層黨建精耕細作夯實基層基礎、激發基層活力、引領基層治理。青島將城市基層黨建與城市發展“無縫銜接”，激發了城市活力，提升了城市和諧度，提高了城市美譽度，為城市高質量發展增添了強勁的“紅色動力”。

標準化建設激活城市黨建“一池春水”

2019年3月，青島率先探索出臺《城市基層黨建工作指導標準（試行）》，圍繞組織領導、組織體系、隊伍建設、區域黨建、引領治理、基礎保障6方面重點工作，細化120條具體標準，全面構建城市基層黨建工作標準體系，有力推動了全市加快構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層大黨建工作格局。

《指導標準》分別細化明確了市委9項、區委12項、街道和社區黨組織各10項職責任務，厘清了四級黨組織抓基層黨建工作的職責邊界，構建起“市委領、區委統、街道聯、社區攏”四級聯動、條塊融合的組織領導格局。

市委常委帶頭建立社區黨建工作聯系點，各區市黨政領導班子成員普遍包聯社區，帶動各級黨員干部常態化聯系服務群眾，實現全市610個城市社區全覆蓋。市委書記、區市黨委書記領航推進，普遍將城市基層黨建工作作為年度抓基層黨建突破項目，頂格協調、強力推動，在街道社區管理體制改革、做實網格黨建引領基層治理、構建“街道吹哨、部門報到”聯動工作機制等方面率先探索、引領突破，走在了全省前列。

《指導標準》的出臺，使全市城市基層黨建工作有了統一的規范和遵循，既劃定了“施工藍圖”，也激發了基層創造活力。各區市以標準為依據，立足實際、突出特色、探索創新，掀起定標準、用標準、創標準熱潮，加速形成了市北區網格黨建、嶗山區黨群服務中心標準化建設等一批城市黨建新成果。

以《指導標準》為準繩，2019年，青島市級共評選出34個街道、社區和63個非公企業、社會組織及園區、樓宇等黨建示范點，城市基層黨建品牌效應初步彰顯。

“標準化建設蘊含著對城市基層黨建工作工作理念、工作標準、工作作風、工作格局求精求細求實的深刻追求，是青島錨定的城市黨建發展方向和工作主線。一年多的實踐，感覺不但沒有束縛基層的手腳，反而激發了積極性創造性。” 青島市委組織部副部長劉學俊深有感觸地說。

精耕細作練好服務群眾內功

前不久，困擾青島市民王師傅的一個難題解決了。王師傅家住市北區大港街道青海路社區，因為身體殘疾行動不便，每天只能在自家僅有的南側陽臺曬一曬太陽。最近，由于生長在院子里的大樹無人修剪，王師傅家的窗戶被擋住了陽光，他的心情也變得很低落，便通過“黨群e家”信息平臺向社區求助：“我身體不能動，實在沒辦法了，能不能幫我把窗外的樹枝修剪一下，讓我每天能曬曬太陽啊？”

社區網格員從“黨群e家”平臺上看到王師傅的訴求后，立即將情況反映給社區。當天下午，社區黨委書記王秀華和網格員冒著大雨到王師傅家走訪，實地查看了窗外大樹的遮擋情況。同時，立即聯系了市北區園林綠化一公司說明情況。

接到社區“吹哨”后，市北園林綠化一公司積極響應，迅速到達現場，園林工人在社區網格員的協助下對大樹進行了修剪。經過一個多小時的忙碌，王師傅的屋里又明亮了起來，他的臉上也露出了滿意的笑容，連聲感謝社區工作人員和園林工人。

“民有所呼、我有所應”，青島市牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，從城市黨建上發力突破，從體制機制、組織體系、服務平臺、保障能力等多維度、全方位精耕細作，以增強組織力為目標，努力讓基層黨組織有更多資源、更好條件、更高能力服務群眾，不斷提升黨組織服務群眾精準精細化水平。

下好改革先手棋，推動資源下沉。為最大限度發揮街道區域“龍頭”帶動作用，讓街道黨工委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務，青島持續深化街道行政管理體制改革。2018年，青島在全市134個鎮街全面完成管理體制改革。通過改革，進一步明確了街道統籌管理轄區黨的建設、區域發展、基層自治、社會治理、公共服務、公共安全、社會參與等職責，超過50%的街道實現剝離招商引資、協稅護稅職能。

打好網格黨建牌，延伸服務觸角。青島出臺完善提升城鄉社區網格化服務管理工作方案，全面整合黨建、綜治、城管等各類基層管理服務網格，實現“多網融合、一網統籌”。及時調整基層黨建工作著力點，實施“黨建點亮網格工程”，將支部建在網格上，著重增強黨組織對網格化治理的政治引領和組織引領，目前全市已設置網格黨支部3300余個，設立樓院黨小組8800多個，確立黨員中心戶10850余戶，有效推動黨的工作進樓入戶、延伸到“神經末梢”。

兜好基礎保障底，提升服務質量。按照“統籌規范、充滿活力”的標準，突出建強社區黨組織書記、黨員和社區工作者三支隊伍，強化城市基層黨建的人才支撐。建立社區專職工作者“3崗18級”職業體系，明確將社區專職工作者報酬標準提高至當地事業單位同類人員工資水平，使社區工作者有了更多獲得感和更高積極性。按照“布局體系化、功能綜合化”的標準，全市在街道、社區和園區、樓宇、商圈等布局建設黨群服務中心900余處，基本構建起“15分鐘便民服務圈”。這些富有時代氣息、有溫度、有色彩、有情懷的黨群服務中心，日益成為居民喜愛的“共享家”“網紅打卡地”，成為基層黨組織領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園，更成為展示青島城市形象的重要窗口。

建構融合凝聚城市“治理共同體”

青島市通過全面推行城市基層黨建標準化建設，以城市黨建的系統建設整體建設，促進黨的組織優勢和整合社會功能發揮，引領重塑和建構城市治理有機體。

壯大黨建“朋友圈”，區域治理活力迸發。全市按照規范流程選任街道兼職委員403名，街道“大黨工委”、社區“大黨委”普遍成為融合貫通區域發展的重要組織樞紐。區域聯建共建效果不斷彰顯，街道社區黨組織與駐區單位黨組織廣泛開展“契約化”共建，通過項目化管理，雙向認領、雙向服務等方式，統籌推動解決各自需求和難題。結對共建范圍不斷擴大，從2017年起將市直機關與城市社區結對共建范圍擴大至市直企業和市屬高校，連續6年一對一選派社區黨建聯絡員。今年以來，各級機關企事業單位黨組織下沉社區開展志愿服務45.7萬余次，參加志愿服務黨員7.2萬人次，走訪困難群眾6300余人次。

廣納治理“合伙人”，多元治理合力聚集。發揮行業黨建引領優勢，深入實施“紅色物業”工程，研究制定全面加強物業服務行業黨的建設提升城市基層治理水平的若干措施，加強社區物業黨建聯建，在全省率先為“紅色物業”示范點集中授牌，發揮小區黨員作用實施“紅色管家”服務工程。青島出臺了《大力培育發展社區社會組織引導參與社會治理的意見》，培育打造了市北區社會組織創益工場、李滄區匯益港灣社會組織創新園等平臺載體，城陽區2019年投入650萬元設立社會組織服務項目獎補資金。

市北區鎮江路街道黨工委構建“黨群生態圈”引領區域綠色發展。

為了應對疫情防控和經濟社會發展的雙重重任，青島市今年還研究出臺了《關于加強黨建引領促進行業協會商會高質量發展的實施意見》，以黨建引領行業協會商會擔當青島開放發展的“主角”。城陽區呂家莊夜市、魯邦風情街等全部成立商圈黨組織，以黨建工作點亮“夜經濟”；軌道交通等五大產業核心鏈條企業分別建立“黨建紅盟”，以黨建引領助推產業發展。

當下，青島已經站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿，正以更大的決心和努力將城市基層黨建與城市發展“無縫銜接”，為城市高質量發展增添強勁的“紅色動力”，引領建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。