夏津縣農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況、存在的問題及建議

摘 要：夏津縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，因地勢(shì)高亢、水源缺乏，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，為此，夏津縣大力爭(zhēng)取上級(jí)水利項(xiàng)目，做到以項(xiàng)目為導(dǎo)引，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，由此，引發(fā)出工程的運(yùn)行維護(hù)等問題的思索與探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;運(yùn)行;維護(hù)

夏津縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總面積882km2，耕地面積90萬畝，主要種植小麥、玉米、棉花、蔬菜。近幾年國(guó)家加大了對(duì)小型農(nóng)田水利的投資力度，以此為引導(dǎo)，工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水發(fā)展迅猛。隨著小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整，更加趨于合理，水資源的緊張狀況得到了緩解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了極大改善。隨著各項(xiàng)支農(nóng)政策得到較好落實(shí)，農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼全部執(zhí)行到位，農(nóng)民種糧積極性顯著提高。為了更好的最大發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用效能，我對(duì)我縣農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況、存在問題及建議進(jìn)行調(diào)研整理。

一、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

十二五期間，我縣按照制定的《夏津縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》。實(shí)施了“夏津縣2012-2014年度旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”、“夏津縣2015年新增省級(jí)農(nóng)田水利項(xiàng)目”、“夏津縣2016-2018年農(nóng)田水利縣項(xiàng)目”、“夏津縣西沙河水庫工程”、“夏津縣六五河治理工程”、“夏津縣水庫移民工程”等重點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，發(fā)揮建設(shè)資金整體作用，農(nóng)開、國(guó)土等部門在項(xiàng)目安排上注重整合，實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理項(xiàng)目。為了保證農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施，我縣出臺(tái)了《設(shè)立夏津縣小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的意見》（夏政發(fā)[2014]45號(hào)）、《推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施意見》（夏政發(fā)[2015]13號(hào)）、《夏津縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程運(yùn)行管理辦法》（夏政發(fā)[2014]23號(hào)）等一系列文件、規(guī)章、制度，保障了農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。截止目前，在新盛店、鄭保屯、白馬湖、雙廟等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.73萬畝，其中泵站提水低壓管道節(jié)水灌溉面積7.28萬畝，機(jī)井提水管道節(jié)水灌溉面積6.45萬畝。有效地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二、當(dāng)前主要做法

大量的農(nóng)田水利工程已經(jīng)或逐步建成，建后運(yùn)行管護(hù)成為下一階段的重點(diǎn)。我縣已建的國(guó)家投資農(nóng)田水利工程管理方式主要是按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，工程完成驗(yàn)收合格后及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合灌區(qū)村莊、耕地面積的分布以及工程控制范圍，組建村級(jí)灌溉服務(wù)隊(duì)，形成以灌溉服務(wù)隊(duì)管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，灌溉服務(wù)隊(duì)和基層水利服務(wù)組織參與核定水價(jià)，按方或用電計(jì)量收費(fèi)，負(fù)責(zé)工程維修維護(hù)，形成“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為專管組織接收小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)，村級(jí)灌溉服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)小農(nóng)水工程的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)、灌溉水費(fèi)的收取上繳;負(fù)責(zé)落實(shí)灌溉制度、組織有序灌溉;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理灌溉中的水事糾紛。逐步實(shí)現(xiàn)“工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體明確、管理規(guī)范到位、農(nóng)民群眾滿意”的目標(biāo)。目前，這種管理模式在我縣正處于推廣和實(shí)踐階段。

三、存在的有關(guān)問題

（一）、項(xiàng)目區(qū)部分群眾的節(jié)水意識(shí)不高，認(rèn)識(shí)不到位。通過大量調(diào)查、走訪，并通過與項(xiàng)目區(qū)干部群眾座談、討論，發(fā)現(xiàn)部分干部群眾對(duì)節(jié)水工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，注重當(dāng)前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

（二）、資金缺口較大，影響了農(nóng)田水利工作的開展。節(jié)水灌溉工程，尤其是噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水工程，一次性投入較大。目前國(guó)家和省的節(jié)水示范項(xiàng)目無償補(bǔ)償資金較少，自籌部分較大，受益群眾經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力有限，資金籌集困難較大。

（三）、受目前耕作制度影響，管理水平和效益較低。目前我縣的土地耕作以戶為單位，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，種植作物不一，耕作時(shí)間不同，在用水時(shí)間、用水定額上不統(tǒng)一，從而影響了節(jié)水工程效益的發(fā)揮，致使節(jié)水工程管理水平較低。

（四）、供水水源不足，設(shè)施老化。我縣地處全市引黃最下游，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)引黃需要多級(jí)提水。同時(shí)德州市分配我縣的引黃水量有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法用上黃河水;而衛(wèi)運(yùn)河常年無水可引，只有汛期才能引蓄部分過境客水，只能用于涵養(yǎng)地下水源，無法保證農(nóng)田灌溉適時(shí)用水。同時(shí)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村營(yíng)揚(yáng)水站線路、進(jìn)出水管、進(jìn)出水池、機(jī)泵老化，渠道淤積。

四、下一步工作建議

（一）、加大宣傳力度。通過電視臺(tái)、“夏津大眾”、微信平臺(tái)等媒介手段，加大宣傳力度，提高全民對(duì)水的重視。同時(shí)，加強(qiáng)水質(zhì)執(zhí)法檢查，做到依法行政，使部門和社會(huì)兩位一體，形成合力。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變節(jié)水觀念，改變傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣，科學(xué)編制高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推廣一批高效節(jié)水技術(shù)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)作物種類、土壤及水源情況，選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水技術(shù)，因地制宜示范推廣。

（二）、加大扶持力度。市政府為夏津縣多分配引黃水量;幫助協(xié)調(diào)與聊城市的關(guān)系，促進(jìn)多調(diào)引聊城客水;支持夏津縣擴(kuò)大馬頰河、衛(wèi)運(yùn)河、潘莊灌區(qū)引水工程規(guī)模，滿足地表水灌溉需求，為優(yōu)選小農(nóng)水工程類型提供水源支撐。鑒于夏津縣財(cái)政收入嚴(yán)重不足，政策傾斜，加大上級(jí)維修資金對(duì)夏津的投入力度，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。同時(shí)，由政府出臺(tái)相關(guān)管護(hù)政策，落實(shí)管護(hù)責(zé)任;建立農(nóng)田水利工程維修經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。在利用好財(cái)政資金的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾參與，樹立主人翁意識(shí)，在農(nóng)田水利工程建后管護(hù)上，幫助出主意、想辦法，積極籌資投勞。

參考文獻(xiàn)：

[1]《夏津縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《設(shè)立夏津縣小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的意見》（夏政發(fā)[2014]45號(hào)）、《推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施意見》（夏政發(fā)[2015]13號(hào)）、《夏津縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程運(yùn)行管理辦法》.

作者簡(jiǎn)介：

于新勇（1972年10月），男，漢，山東省德州市夏津縣，農(nóng)藝師，大專。

主要研究方向：土地管理.