計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老困境與扶助機(jī)制研究

蔣曉明 周濤

計(jì)劃生育政策實(shí)施多年來，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)，減輕了對(duì)資源、環(huán)境的壓力。但隨著社會(huì)的發(fā)展，該項(xiàng)政策的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是“4+2+1”模式家庭的形成，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難度增大，加上各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有所依”就顯得尤為重要。

?計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困境

1.計(jì)劃生育家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，弱化了家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力。調(diào)查顯示，被訪的計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，60歲以上的人口在收入水平和收入來源方面存在城鄉(xiāng)差異。困難及較為困難的占57.6%，比較寬裕的只占1.4%，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭月收入平均為600元，城鎮(zhèn)月收入為1000元左右。城鎮(zhèn)家庭的收入主要是養(yǎng)老金與低保金，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的收入主要來源種植養(yǎng)殖業(yè)和子女的供養(yǎng)。如果獨(dú)生子女傷殘或死亡，而且老年人又喪失了勞動(dòng)力，相比較非計(jì)劃生育家庭來說，子女養(yǎng)老送終則成為此類家庭的奢望。對(duì)計(jì)劃生育家庭雖說有政策補(bǔ)助，但各地經(jīng)濟(jì)條件不同，落實(shí)并不理想，難以緩解計(jì)劃生育家庭的生存風(fēng)險(xiǎn)。相比較非計(jì)劃生育家庭，計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力較弱。

2.計(jì)劃生育家庭生活照料和情感慰藉缺位，難以獲得有效保障?！梆B(yǎng)兒防老”，子女依然是老年人家庭中養(yǎng)老的最寶貴資源，子女承擔(dān)起父母的養(yǎng)老責(zé)任，但是“4+2+1”模式家庭的形成，相比較非計(jì)劃生育家庭，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難度增大。一方面，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出打工，對(duì)年邁的父母的生活照料和噓寒問暖則難以彌補(bǔ);另一方面，一旦獨(dú)生子女傷殘或死亡，如果沒有一定的制度安排，計(jì)劃生育老年夫婦可能會(huì)陷入悲慘境地，生活照料和精神慰藉則無從談起。

3.計(jì)劃生育家庭的制度化幫扶與政策不完善，養(yǎng)老服務(wù)的特殊需求尚不能得到滿足。計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老工作重點(diǎn)在于養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建和養(yǎng)老資金的籌集。調(diào)查顯示，一方面，現(xiàn)有的針對(duì)計(jì)劃生育家庭的政策制度沒有很好地發(fā)揮政策效應(yīng)，養(yǎng)老資源也沒有很好地滿足計(jì)劃生育家庭老人的需求。而且由于對(duì)計(jì)劃生育家庭情況統(tǒng)計(jì)的不完善，導(dǎo)致不能全面及時(shí)有效地反映計(jì)劃生育家庭的實(shí)際情況供政府決策之需。另一方面，政府財(cái)政投入不足，社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施缺失規(guī)劃，床位嚴(yán)重不足。沒有資金支持，公益性社會(huì)組織也難以為計(jì)劃生育家庭開展專業(yè)的服務(wù)。

?解決養(yǎng)老服務(wù)困境的政策建議

1.發(fā)揮政策制度疊加效應(yīng)，完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)體系。一是系統(tǒng)地整合針對(duì)計(jì)劃生育家庭（包括傷殘或失獨(dú)家庭）相關(guān)幫扶政策，建立多部門聯(lián)動(dòng)社會(huì)救助工作機(jī)制。二是建立計(jì)劃生育家庭大數(shù)據(jù)庫，依據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地評(píng)估老人生活狀況和幫扶政策的落實(shí)情況。三是出臺(tái)針對(duì)計(jì)劃生育家庭高齡老人、生活自理困難和子女傷殘或死亡家庭的養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法和相關(guān)的服務(wù)細(xì)則。

2.多渠道籌集養(yǎng)老資金，鼓勵(lì)和扶持民間資本進(jìn)入計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出：“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼?！币皇钦畱?yīng)加大資金投入，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，改善社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，開展諸如“愛心餐”“日間照料”等服務(wù)項(xiàng)目。二是設(shè)立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老專項(xiàng)基金，主要用于對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭、死亡家庭以及生活難以自理夫婦的養(yǎng)老幫扶行動(dòng)。

3.開發(fā)利用社會(huì)資源，建立社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的志愿幫扶隊(duì)伍，建立對(duì)計(jì)劃生育家庭父母的精神慰藉機(jī)制。一是搭建心理健康服務(wù)體系，聘請(qǐng)專業(yè)社工利用自身的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能一對(duì)一為計(jì)劃生育家庭老人開展心理服務(wù)，調(diào)試人際關(guān)系。二是建立計(jì)劃生育家庭幫扶平臺(tái)，通過社區(qū)公益組織、志愿者，為計(jì)劃生育家庭老年人提供日常上門服務(wù)，如送水換氣、衛(wèi)生打掃、理發(fā)等愛心幫助。邀請(qǐng)專業(yè)人士為計(jì)劃生育家庭老人開展如醫(yī)療保健、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。三是建立“時(shí)間銀行，勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，鼓勵(lì)低齡健康的老人到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為高齡老人開展力所能及的幫扶服務(wù)。

計(jì)劃生育家庭老年人養(yǎng)老面臨諸多問題，需要政府承擔(dān)起主體責(zé)任，完善相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)體系，整合相關(guān)幫扶政策，構(gòu)建計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障機(jī)制，發(fā)揮政策效應(yīng)。依靠政府和社會(huì)力量，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成社會(huì)供養(yǎng)為主的養(yǎng)老模式，真正做到“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂”。