加快成都重慶毗鄰城市現代服務業高質量發展的建議

譚友富?周緒華?焦渡

從“成渝經濟區”到“成渝城市群”，再到“成渝地區雙城經濟圈”，成渝地區發展戰略的不斷升級，體現了國家對成渝地區加快轉型發展的重視。作為“圈中人”，如何在新形勢下找準定位，推進“干支聯動”及“有效融入”，是推動成渝地區雙城經濟圈服務業一體化建設必須思考和面對的問題。

現代服務業在成渝地區

雙城經濟圈建設中的重要地位

現代服務業的產業特征與成渝地區雙城經濟圈的定位高度匹配。習近平總書記強調，成渝地區要成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質宜居地，助推西部乃至全國高質量發展。“一極兩中心兩地”是習近平總書記對成渝地區戰略定位的清晰概括，也是成渝地區產業高質量發展的重要導向。而現代服務業所具備的高附加值、高層次、知識密集等特點，是構建現代產業體系、實現高質量發展的重要內容和載體。

現代服務業已成為成渝地區雙城經濟圈發展的主引擎。據統計數據顯示，四川省服務業所占GDP比重已從1978年的20.7%躍升至2019年的52.4%，已成為全省經濟社會發展的主要動力源和推動“六穩”工作、實現“六保”任務的重要抓手。同樣，重慶也實現了由農業主導、工業主導向服務業與工業并重的歷史轉變。服務業已成為當前成渝地區雙城經濟圈建設的第一大產業，而占據服務業核心地位的現代服務業就成為推動成渝地區雙城經濟圈經濟社會發展的“主引擎”。

現代服務業在成渝地區雙城經濟圈建設中凸顯“硅谷效應”。隨著現代服務業的發展及其在國民經濟中地位的提升，現代服務業與國民經濟其他部門之間、服務業內部不同部門之間的關系正在經歷深刻調整與重組，產業融合發展態勢日益明顯。現代服務業將直接服務并帶動高新技術產業發展，推動現代農業、先進制造業服務化轉型，從而形成多層次、多支撐、多渠道、多元化產業融合發展的新格局。

成都重慶毗鄰城市

現代服務業發展的實踐探索

產業發展增速提質進一步升級。“十三五”以來，成都、重慶毗鄰城市現代服務業保持了平穩較快的發展態勢，現代服務業逐漸成為拉動各個城市經濟增長的主要動力。截至目前，綿陽、南充、宜賓等城市成功創建了省級重點推進品牌連鎖便利店發展城市;瀘州、眉山納入第四批國家級居家和社區養老服務改革試點;瀘州、遂寧、達州等城市正加速建設國家物流樞紐。成都、重慶毗鄰城市現代服務業發展總體表現出生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變的發展態勢。

產業協同發展合力進一步增強。近年來，成都、重慶毗鄰城市的現代服務業發展在跨區域協同合作方面有了進一步探索和成效。2018年12月，成都、德陽兩地商務部門簽訂了《成德商務領域同城化發展合作框架協議》;2019年8月，成都市電子商務協會與眉山市電子信息產業協會簽訂了《關于推動成眉同城化電子產業戰略合作協議》……在大力發展開放型經濟的形勢下，成渝兩地在產業發展規劃、產業資源對接等方面強化合作，逐漸形成了先發優勢帶動、特色優勢補位的產業協同發展合力。

產業集聚發展活力進一步體現。近年來，成都、重慶毗鄰城市不斷優化現代服務業的產業體系和發展格局，大力推動并形成了一批具有產業活力和特色優勢的現代服務業集聚區，涌現出了一批在推動創新發展、培育市場主體、健全供應鏈體系、完善管理機制、優化服務平臺等方面思路清晰、措施有力、成效突出的先進典型，為全面推動成渝地區雙城經濟圈現代服務業高質量發展提供了堅實基礎。

區域協調發展模式進一步優化。在川渝合作示范區——四川廣安先行先試，探索構建“就近融入、左右逢源、干支聯動”的區域協調發展模式。一是打好“對接牌”。加強與重慶、成都對接，締結友好合作協議，形成干支聯動“鐵三角”。二是打好“園區牌”。建設宜居宜業宜游公園城市，優化營商環境，承接產業轉移。三是打好“共享牌”。加強對臨界區域永久基本農田、生態保護紅線等事項的商討對接;爭取重慶開放政策延伸至廣安，建設“無水港”;加強服務共享，實現異地醫保聯網報銷;加強互聯互通，將廣安機場、高鐵、鐵路、高速公路等重大項目納入《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案》。

成都重慶毗鄰城市現代服務業發展對策

強化統籌協調。兩地聯合成立成渝地區雙城經濟圈現代服務業發展領導小組，建立聯席會議制度，編制專項發展規劃。科學確定毗鄰城市現代服務業發展重心、發揮“長板”效應，優化資源配置，實現跨區域、跨行業間的優勢互補。

優化產業體系。貫徹落實全省構建“4+6”現代服務業體系推動服務業高質量發展的實施意見，結合毗鄰城市實際，加快構建優質高效、協同發展、特色鮮明的現代服務業體系。精心培育，引進實力強、影響大的主導產業品牌企業。加快模式創新，推動創新要素資源集聚共享，培育發展現代服務業新動能。大力發展周末經濟、假日經濟、夜間經濟，打造宜居環境，遏制消費外流。

優化發展環境。省級層面修訂完善現行獎勵、扶持政策，設立成渝地區雙城經濟圈現代服務業發展專項基金。各地要深入推進“放管服”，深化商事制度改革;加強主管部門能力建設;加強基礎服務、環境設施、交通網絡、社會保障體系建設;挖掘本地獨有資源、歷史人文優勢，推進國企改革等。探索構建現代服務業投入增長機制，發揮財政資金導向作用，激活和引導金融資本與社會資本支持“4+6”重點產業發展、重大項目建設、市場主體和品牌培育。

加強人才保障。加強與高等院校、科研院所及有關社會機構的合作，有計劃地引進省內外知名院校入駐或設立分校，培養一批高素質服務人才。鼓勵服務業企業引進國內、國外優秀的管理人才，提高企業的組織管理水平。建立現代服務業人才流動機制、人才引進機制，為現代服務業發展提供人才保障。

推進協同發展。探索成都、重慶與毗鄰城市對口合作共建模式，實現“就近融入、左右逢源、干支聯動”。由省級層面統籌，以毗鄰城市為出發點，綜合考慮資源稟賦、區位優勢、發展規劃等因素，從成都、重慶分別選擇一個縣（市、區），結成協同發展“鐵三角”。同時，毗鄰城市因地制宜、因勢利導下好交通“先手棋”，建好“配套園”“加工園”“飛地園”“后花園”。探索建立成渝地區現代服務業產業鏈信息互通和利益共享機制，加快商貿服務業信息服務平臺建設，打造完備統一的商貿服務交易信息大數據網絡，實現成渝地區現代服務業合作信息共享，消除經濟圈內服務業信息不對稱問題。（作者單位/譚友富 《四川黨的建設》雜志社副總編輯;周緒華 廣安市城管執法局黨組書記、局長;焦渡 省社科聯社科普及部副部長、二級調研員） （責編/范吳瑕）