廣東怎樣進一步優化營商環境？政府八個部門到場應詢

本刊記者 張琳琳

7月29日上午，省十三屆人大常委會第二十二次會議召開聯組會議，審議省政府關于貫徹實施《廣東省人民代表大會常務委員會關于大力推進法治化營商環境建設的決定》情況的報告，并開展專題詢問。

基層政府部門不重視誠信讓企業很“受傷”，民營企業在公平競爭方面被差別化對待，惠企政策企業“看得見抓不著”，企業和群眾辦事多頭跑來回跑……會上，七位省人大常委會委員針對省人大常委會在相關專題調研中發現的問題，向前來應詢的省有關部門負責人提問。

問題 基層政府失信讓企業很“受傷”

回應 加強法治保障，建立監測治理機制

國務院《優化營商環境條例》規定，地方各級人民政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，省人大常委會的決定也對此提出了明確要求。但是，有的基層政府及部門未能履行向企業依法作出的政策承諾或訂立的合同，損害了企業經營的積極性。對此，曾超鵬委員首先提問：“下來有什么措施進一步推動基層政府部門切實重視誠信問題，確保向企業作出的承諾得到實現？”

省發展改革委主任葛長偉回應道，雖然我省在推動信用體系建設方面走在全國前列，取得了比較明顯的成效，但政府政務誠信建設還存在不少短板和薄弱環節。他坦言，政務誠信方面的差距主要還是法治化的差距。下一步，廣東要在建設營商環境方面爭取走在前列，特別是以法治環境建設為抓手去探索粵港澳三地的對接。通過有關地方立法的頒布實施，進一步強化廣東的政務誠信建設法治保障。建立政務誠信監測治理機制，對“新官不理舊事”、不踐諾履約等政務失信問題及時推動整改落實。深化政府機構失信問題專項治理，針對清欠政策落實不到位等問題抓緊核實整改，推動建立涉政府產權糾紛長效治理機制。優化政務誠信建設工作考核，充分發揮考核對政務誠信建設的引導督促作用。

“調研發現，我省社會信用體系建設取得積極進展，但信用聯合懲戒有待進一步規范。不少企業反映聯合懲戒措施過多過當。請問我省下一步如何按照依法依規的原則開展聯合懲戒工作？”曾超鵬委員繼續問道。

葛長偉表示，信用聯合懲戒是一項探索性工作，有些措施的度把握得不夠準，給企業感覺過多過濫，這個問題也向國家發展改革委和牽頭部門作了反映，接下來將通過推動我省社會信用條例的實施，在實行聯合懲戒的過程中盡可能避免政府相關部門的隨意性，強化法律性。

問題 民營企業公平競爭仍存在隱形壁壘

回應 進一步完善公平競爭審查制度

《優化營商環境條例》對促進公平競爭作出了明確規定，省人大常委會決定也多次提到“公平”，我省在這方面走在全國前列。但是，在金融服務、項目招投標、產業政策、財政支持和執法等方面，仍然存在不符合公平競爭原則的做法，調研中發現民營企業面臨這個問題最突出。省人大常委會委員郭杰向省市場監管局局長麥教猛提問：“下一步將采取哪些措施來逐步消除排除、限制競爭的做法，更好地營造我省公平競爭的營商環境？”

麥教猛表示，目前省市縣已經全面建立了由立法機關、行政機關共同參與公平競爭審查的聯席會議制度，并將審查的范圍擴大到地方性法規。各級政府跟相關部門也建立了自我審查機制。但是，當前我省在金融服務、項目招投標、產業政策、財政支持、執法等方面還存在一些不符合公平競爭原則的情況。他直言，出現這些問題的原因主要是一些地區和部門對公平競爭審查的認識還不到位，落實還不夠有效，說到底還是本位主義、地方保護主義在作怪。

他說，接下來將進一步完善公平競爭審查制度，推動出臺《強化競爭政策基礎地位在粵港澳大灣區先行實施方案》，建立健全以競爭政策為基礎的政策協調機制，積極探索外部審查機制，支持深圳開展獨立公平競爭審查機構試點工作。切實提高公平競爭審查質量和效果，今后每兩年開展一次定期政策措施專項清理，將公平競爭審查落實情況作為有關督查工作的重要內容，納入法治政府建設等考核體系。加大力度規制行政權力濫用行為，特別是要加強輿情監測力度，加大執法力度，強化倒逼效應。深化"證照分離"改革，落實負面清單管理等制度，保證內外資平等準入，努力營造公平競爭的良好環境。

問題 跨境貿易通關成本高時間長

回應 推進提貨單證電子化和稅收征管新模式

國務院《優化營商環境條例》對“促進跨境貿易便利化”作出了明確規定，我省決定也有相應要求。近年來，廣東在促進跨境貿易便利化方面取得了明顯成效，但從調研情況看，通關時間需要進一步壓縮，通關成本也需要進一步降低。

“請問省商務廳，如何加強各部門的協調，進一步推動‘減單證、優流程、提時效、降成本’？”省人大常委會委員何麗娟問道。

省商務廳副廳長符永革回應，接下來要加強省市部門協調聯動，充分發揮前兩年我們在推進跨境貿易便利化特別是在清理收費方面建立的工作機制，繼續推進跨境貿易便利化專項行動協調聯絡小組等機制的作用，支持配合海關、邊檢、海事等部門開展口岸通關查驗監管模式改革創新，持續提高廣東的跨境貿易便利化水平。

他表示，在減單證方面，重點是推進提貨單電子化項目建設，推動各類港航物流類單證的無紙化應用，提升港口單證電子化流轉水平。在優流程方面，支持海關推廣“提前申報”“兩步申報”等改革，以及匯總征稅、自報自繳等稅收征管新模式；支持實行“先放后稅”的船舶通關新模式。在提時效方面，推進外貿集裝箱港口口岸經營服務企業全面公開場內轉運、吊箱移位等作業時限標準，口岸查驗單位公示通關作業流程和所需單證；大力推進“單一窗口”運營時效建設；開展監管、查驗信息與港口作業的雙向交互試點。在降成本方面，完善口岸收費目錄清單制度，推進各口岸收費主體在官方網站以及經營作業場所內公開收費清單，清單之外一律不得收費；加強監督檢查，對違反收費公示，無實質服務內容的收費以及其他亂收費行為進行集中檢查和整治，推動降低進出口環節合規成本。

問題 惠企政策“看得見抓不著”

回應 通過多種渠道將政策送到企業中去

近年來，國家和省出臺了一系列惠企政策，特別是新冠肺炎疫情發生后，政府又實施了促進復工復產、促進就業和避免就業歧視、減免租金等政策措施。但調研中不少企業反映，惠企政策“紅包”多，但往往“看得見、抓不著”，手續繁瑣，填了一堆表還是“難拿到”，政策紅利不明顯，企業獲得感不強。省人大常委會委員閻靜萍問省工業和信息化廳，如何促進各項惠企政策落實到位，提高企業對政策的知曉度、滿意度？

省工業和信息化廳廳長涂高坤表示，省委省政府高度重視企業健康發展，特別是今年來受新冠肺炎疫情和外部環境影響，部分企業面臨較大困難，省委省政府對此高度關注。各項惠企政策雖然取得一定成效，但確實存在一些措施辦理手續較繁瑣、財政資金獎補審批層級較多、政策傳導力不夠、企業獲得感不強等問題。

針對這些問題，接下來將著力擴大政策知悉面，通過新媒體、“粵省事”“粵商通”等多種渠道，把這些政策送到企業中去。及時調整完善配套政策，提高企業享受政策便利度。將通過第三方及時總結評估現行政策措施實施中存在問題，有針對性地修訂完善。對其中企業獲得感不強的政策條款予以調整或刪除，對企業認同度高的政策加大力度，不斷完善政策清單及政策操作指引，盡可能壓減申報手續和證明材料，讓企業享受政策更便利。在暢通信息渠道方面，加強部門橫向溝通協調，打通部門政策、數據壁壘，實現部門互聯互通及業務協同；強化省市縣三級縱向銜接，不斷完善對企服務機制，積極跟蹤服務企業，幫助符合條件的企業申報享受政策紅利。繼續發揮大型骨干企業訴求辦理機制、“省長直通車”等制度的溝通橋梁作用，并依托“粵商通”“中小企業訴求響應平臺”等平臺，快速響應和解決企業訴求。

問題 行政審批中介服務行為存在不規范

回應 中介服務機構嚴重失信或違法將“一處失信，處處受限”

省人大常委會決定要求“規范中介機構行為，提升中介服務質量水平”。但從我省目前的情況看，政府對中介機構的監管有待加強，中介服務市場化不足，行政審批中介服務市場存在區域性、行業性壟斷，市場競爭不充分，捆綁服務、指定服務、收費高等現象，增加了企業負擔。對此，省人大常委會委員陳曉陽向省政務服務數據管理局負責人拋出兩個問題：“如何加強監管，規范行政審批中介服務行為，推動提升中介服務質量水平？我省什么時候出臺關于規范中介服務的政策指引？”

省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛坦言，行政審批中介服務市場化程度不足、行業性壟斷、收費偏高等問題確實存在。下一步，將從四個方面進一步加強中介機構監管。一是推動行政審批中介服務事項清理規范，確定全省保留的行政審批中介服務事項清單，并實行動態管理。二是進一步強化行政審批中介服務收費監督和行業監管。由省、市發展改革部門根據清理規范后發布的《保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單》，適時更新納入政府定價管理的收費目錄清單。同時進一步明確行業主管部門的責任，依法依規對各自行業中介服務機構開展監督檢查和行政執法。三是完善網上中介服務超市的管理機制。組織修訂完善相關辦法，推行陽光交易，優化中介服務機構入駐流程，實現“進駐零門檻、辦事零等待、群眾零跑動”。四是加強對中介服務機構的信用管理。積極探索中介服務機構守信激勵和失信懲戒制度，對有失信記錄的中介服務機構給予一定限制，對嚴重失信或違法的中介服務機構列入黑名單，實行“一處失信，處處受限”。

關于公布保留為行政審批必要條件的中介服務事項的問題，楊鵬飛表示，正在組織省市有關部門開展行政審批中介服務事項全面自查、清理規范、動態調整工作，確定保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單將于8月底前完成，介時將統一公布。

問題 企業和群眾辦事繁辦事慢多頭跑來回跑

回應 加快應用推廣 優化政務服務能力

省人大常委會決定要求加快數字政府建設。省政府高度重視，大力提高電子政務水平，加強“粵省事”等移動政務平臺建設，成效顯著。但在政務服務標準化、審批流程優化、政務服務體系建設等方面還存在不少問題和薄弱環節。調研發現，企業和群眾辦事繁、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題仍不同程度存在。省人大常委會委員黃驚雷向有關部門提問：“如何進一步整合全省電子政務資源，實現‘數據多跑腿，企業少跑腿’？”

省政務服務數據管理局局長楊鵬飛回應道，接下來，將重點從五方面進一步推動整合全省電子政務資源。 一是加強數據整合共享。全面啟動全省各級政務部門政務信息化能力和數據資源的普查工作，推動省政務大數據中心五大基礎數據庫建設。二是加快粵系列政務服務平臺的推廣應用。進一步加快“粵省事”高頻服務事項進駐，加快推動“粵商通”面向企業法人服務平臺的力度，確保完成今年底前“粵商通”平臺市場主體注冊量超過400萬，“粵政易”平臺的冊量突破150萬。三是不斷優化政務服務能力，緊貼企業和群眾辦事需要，強化數據共享、電子證照、電子印章、電子簽名等在政務服務中的應用。四是發揮數字政府集約化、一體化建設整體效能，全面推動粵東西北地區在省里統建的情況下運用全省政務信息的資源實現跨越式發展。五是全面加強對數廣公司的指導監督，充分發揮其對數字政府改革建設的技術支持和服務保障的能力。

問題 行政檢查頻繁、隨意、重復、形式化

回應 全面推行“綜合查一次”和非現場檢查制度

省人大常委會委員劉濤關注到調研中有企業反映，現在政府部門對企業的檢查還存在頻繁檢查、隨意檢查、重復檢查和形式檢查的問題。有的企業每個星期都要接受檢查，有的檢查可能確實有點走過場、形式主義，有的時候檢查完了之后對企業存在的問題簡單粗暴采取“一刀切”的辦法，而不是根據企業的實際情況指導企業來整改。他提問：如何進一步規范行政檢查行為，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響？

省司法廳黨委書記陳旭東坦言，現在我省行政執法還存在不夠規范、不夠嚴格、不夠透明等短板，各部門檢查信息還不能有效共享和互認，多頭檢查、重復檢查等問題仍然一定程度存在。接下來將全面推行“綜合查一次”和非現場檢查制度。同一行政執法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行；不同行政執法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內容可以合并完成的，原則上應當組織聯合檢查。可以通過信息共享、“互聯網+監管”等方式達到行政檢查目的的，原則上不再進行現場檢查。大力推進行政檢查信息化、智能化建設。加大行政執法監督力度，倒逼行政執法主體不斷加強和規范行政檢查工作，提升嚴格規范公正文明執法水平，加大民法典貫徹實施力度，把行政執法的工作做得更加規范?！?/p>