解痛點 破難點 通堵點
—— 省人大常委會打出“組合拳”推動法治化營商環境建設

文 本刊記者 靈 迪

作為中國改革開放的排頭兵、先行地、試驗區，廣東篳路藍縷、風雨兼程，如今發展成為具有全球影響力的先進制造業基地、現代服務業基地、中國參與經濟全球化的主體區域、中國科技創新與研發基地，是中國集聚人口最多、經濟實力最強、市場化程度最高、投資吸引力最大、開放型經濟最活躍的主體區域之一，是國際社會觀察中國改革開放的重要窗口。

開放倒逼改革，倒逼法治進步。廣東的改革成就一手靠中央政策指引，一手靠法治建設保障。經濟轉型升級、營商環境改善、社會由亂向治，都離不開法治保障。近年來，全省各地為堅持市場化、法治化、國際化的改革方向，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的國際一流營商環境，加強營商環境法治化做了許多有益的探索，取得了很好的成績。法治建設之于廣東經濟成就，可謂功若丘山。

然而，對標對表黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和省委的有關任務安排，當前的廣東營商環境仍有一定差距、仍存一些薄弱環節，審批流程長、辦事效率低、公平競爭存在隱形壁壘等“痛點”“難點”“堵點”問題依然很突出。

一直以來，省人大常委會對推進營商環境法治化建設高度重視。尤其去年以來，常委會緊鑼密鼓打出立法、監督、重大事項決定等一系列“組合拳”，為全省營造法治化便利化國際化營商環境提供全方位保障。有了更加堅強的“后盾”，廣東企業創新發展動能進一步被激發。

重大事項決定用法治規范政府和市場的邊界

黨的十八大以來，習近平總書記多次就優化營商環境作出重要論述，要求改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。去年2月25日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議，深刻闡述了“法治是最好的營商環境”這一重要論斷，將法治化營商環境這一重大課題推向新的高潮。近年來，國家作出了優化營商環境的系列決策部署，制定、修改了外商投資法、中小企業促進法等法律法規，就構建國際一流營商環境提出了明確要求。去年10月，國務院頒布《優化營商環境條例》并于今年1月開始施行，從國家層面進一步夯實了優化營商環境的法治基礎，標志著中國市場化、法治化、國際化的營商環境建設進入了新的階段。條例向社會傳遞出一個清晰的信號：優化營商環境已納入法治化軌道，絕非一時一事的權宜之計，而是以法規制度固化的長久之策。特別對于民營企業、中小企業和外商投資企業，條例確立了對各類市場主體一視同仁的營商環境基本法制規范。

當前，我省經濟正處在從高速增長向高質量發展轉型的關鍵階段，營商環境建設中仍存在的一些突出問題制約著我省實現經濟高質量發展。推動法治化營商環境建設是實現經濟高質量發展的有力保障，是當前做好“六穩”工作、落實“六保”任務特別是保市場主體的重要舉措。近年來，為增創我省營商環境新優勢，省委作出“1+1+9”工作部署，要求加快建設營商環境高地，推進經濟高質量發展。省委、省政府出臺《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》等系列文件，就推進建設市場化、法治化、國際化營商環境提出具體政策舉措。

為貫徹落實中央決策部署和省委工作要求，針對當前廣東營商環境法規體系不夠健全、營商領域政務服務效能不高等客觀因素，常委會決定依法行使重大事項決定權，力推全省法治化營商環境建設。去年7月，省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過《關于大力推進法治化營商環境建設的決定》。在全國省級人大中，廣東是首個以重大事項決定的方式出臺關于推進法治化營商環境建設決定的省份。

常委會法工委負責人指出，營造法治化、市場化的國際一流營商環境，是我省全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，推動經濟高質量發展，推進治理體系和治理能力現代化的有力舉措。如今，廣東正加快向高質量發展邁進，對打造市場化、法治化和國際化營商環境提出了更高要求。常委會依法行使重大事項決定權，就大力推進法治化營商環境建設作出決定，對于優化廣東營商環境，促進經濟高質量發展，推動廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”具有重要意義。

據介紹，決定全面貫徹中央頂層設計和省委工作要求，全面梳理廣東法治化營商環境建設短板，找準立法突破口，大力推進重點領域立法，著力提高立法質量和效率，推動完善營商法規規章體系，著力解決營商領域法制不夠健全、行政權力運行不夠規范、產權保護尤其是知識產權保護不到位等問題，立足增強制度設計的針對性和可操作性。決定聚焦營商環境建設法治化主題，同時兼顧市場化、國際化內容，確保黨的主張通過法定程序轉化為全省人民的共同意志和全社會一體遵循的行為準則，用法治來規范政府和市場的邊界。

為了解決廣東營商環境中存在的“痛點”“難點”“堵點”問題，決定要求，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快建立統一開放、公平競爭的現代市場體系。要進一步放寬市場準入，為各類所有制企業、內外資企業打造一視同仁、平等對待的市場環境。要全面實施外商投資法，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。要圍繞破解企業投資生產經營中存在的實際問題，推進政府簡政放權，激發市場主體活力和創造力。要推動構建公平統一、權責明確、透明高效的市場監管制度，形成多元共治的市場監管新格局，切實加強事中事后監管。要支持政府創新管理服務模式，加快數字政府建設，完善一體化在線政務服務平臺，構建“互聯網＋政務服務”體系。

決定明確要求，要做到法定職責必須為、法無授權不可為，提升政府依法行政水平。各級政府及其職能部門要制定權力清單、責任清單、公共服務清單，向社會公布并接受監督。要全面加強知識產權保護，實施最嚴格的知識產權保護制度，更好釋放市場主體創新活力。要推進公正司法，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。

決定還要求加強營商環境建設的有效監督，明確提出建立政府服務評價制度，由企業和人民群眾評判政府服務績效。政府有關管理部門要建立營商環境投訴機制，通過統一工作平臺，對損害法治化營商環境行為的投訴及時受理、按責辦理、限時辦結。與此同時，各級政府要對本行政區域營商環境的法治化狀況進行評價，并向社會公布評價結果。

此外，決定專門就加強法治宣傳教育作了規定，明確要加強對社會公眾的普法宣傳，引導全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，引導和支持社會公眾理性表達訴求、依法維護自身權益。決定還明確要加強對企業、國家工作人員特別是各級領導干部的法治教育，推動形成全社會共同建設法治化營商環境的良好氛圍。

“尤值得一提的是，為了規范執法司法行為，切實維護營商領域的法治秩序，決定全面梳理執法領域、司法領域探索實踐法治化營商環境建設的成熟做法，將實踐證明行之有效的好機制好做法固定下來。”面對記者，常委會法工委負責人補充道。

“立改廢”并舉涉及營商環境法規獲優先安排

營商環境通常是指市場主體投資經營、成長與聚集的生態系統，主要包括對市場、企業交易的營商環境與市場主體創業的營商環境。法治營商環境則是指以法治的方式，來保障營商環境這個復雜的生態系統良好運轉，使企業自身運行管理和企業之外的政府、社會、市場、文化等諸多因素能夠相互融合和促進，實現經濟利益和社會利益的統一。就經濟社會發展與法治建設之間的關系而言,經濟是硬實力、法治是軟實力。

良好的營商環境，是企業成長發展的土壤，是吸引企業集聚的平臺，是促進經濟發展的基礎競爭力。當前，廣東既承擔建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重任，又要承擔縮小貧富差距、深挖粵東西北營商環境優勢和全面打贏精準扶貧國家戰略的重要任務，通過立法形成營商環境基本制度規范，破解區域發展不充分不平衡勢在必行。

為了建立健全保障營商環境的法規規章體系，決定提出，要優先安排涉及法治化營商環境的法規規章；要增強法規規章的可操作性和可執行性，提高法規規章制定和實施的透明度；要抓緊開展營商領域法規規章和規范性文件的全面清理工作，對妨礙公平競爭、束縛企業發展、違反內外資一致原則的，及時修改或廢止。

根據決定，常委會繼續堅持立法的引領和推動、規范和保障作用，去年以來，通過“立、改、廢”并舉，大力推進優化營商環境制度建設。

完善中小企業發展法律保障，是去年常委會立法工作的一個重頭戲。隨著中小企業的迅速發展，原有的法律法規已不能適應新情況新問題。2017年，新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》出臺，緊隨上位法對本省相關條例進行修訂已刻不容緩。

中小企業發展目前面臨哪些難題？去年該條例修訂期間，常委會調研組到東莞等地開展立法調研時了解到，除了融資難、融資貴等老問題外，企業反映較多的還有市場監管力度不夠、用地成本高、廠房分租和轉租的市場混亂等新問題。

今年元旦，廣東中小企業收到一份“大禮包”——修訂后的《廣東省促進中小企業發展條例》正式施行。記者注意到，針對新老問題，新修訂的《廣東省促進中小企業發展條例》不僅新增加了“營商環境”和“監督檢查”兩章，還突出強化了“融資促進”“權益保護”等內容。例如，規定行政機關在制定涉企法規政策時，應當進行公平競爭審查；建立和完善中小企業融資服務平臺，提高信貸審批效率；定期開展中小企業發展環境第三方評估，對侵害中小企業合法權益的行為依法進行處理。

“應該說，優先安排一批涉及法治化營商環境的法規，是去年、今年常委會立法工作的一大特點。實際上，已有多個涉及營商環境建設的法規，被列入常委會年度立法工作計劃。”常委會法工委負責人說。

他向記者介紹，一年多來，常委會先后出臺了行政事業性收費管理條例、修訂了自主創新促進條例和促進中小企業發展條例，社會信用條例、標準化條例、版權條例、人力資源市場條例、優化營商環境條例等立法工作正在有序推進。同時，還注重加強營商領域法規規章和規范性文件的清理，一旦發現有規范性文件妨礙公平競爭、束縛企業發展、違反內外資一致原則，將及時修改或廢止。

此外，結合貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，根據國家授權及我省立法權限，常委會將繼續開展有針對性立法，加快推進我省與港澳營商規則相銜接，支持深圳、珠海用好用足經濟特區立法權，支持廣州開展先行先試立法。對于中國（廣東）自由貿易試驗區優化營商環境的好機制、好做法，將通過立法的方式固定下來，并及時總結、復制推廣其經驗做法。

加強有效監督首次專題詢問法治化營商環境

為使中央和省委關于優化營商環境的各項舉措落到實處，決定強調要發揮各級人大、政府和社會監督的作用，切實加強對營商環境建設的有效監督。一是明確各級人大及其常委會要依法行使監督職權，充分運用執法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質詢、規范性文件備案審查等方式，加強對法治化營商環境建設的有效監督。要根據本省實際做好外商投資法、中小企業促進法執法檢查工作。二是明確各級政府要按照國家有關規定，對本行政區域營商環境的法治化狀況進行評價，并向社會公布評價結果。三是明確全社會要積極參與法治化營商環境建設，依法有序開展監督。

去年以來，常委會通過執法檢查、聽取和審議專項工作報告以及開展專題詢問等方式，進一步加強對法治化營商環境建設的有效監督。

在執法檢查方面，常委會先后開展中小企業促進法、廣東省企業和企業經營者權益保護條例等法規的執法檢查工作。通過執法檢查發現，我省企業和企業經營者產權保護體制機制得到進一步完善，各類侵犯企業和企業經營者的行為也得到有效整治。但是，對行政機關拖欠民營企業、中小企業賬款，以及涉企違規收費的行為整治力度還需加強。

在司法監督方面，省十三屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了省法院、省檢察院關于加強對民營企業司法保障促進民營經濟更好發展情況的報告，并開展專題詢問。這是常委會首次對司法機關開展專題詢問,也是省級人大常委會首次專門就民營企業司法保障開展專題詢問。此次專題詢問督促司法機關對照問題深入剖析原因、研究改進措施,切實增強監督工作的針對性和實效性，出臺了不少更好保障民營企業合法權益的“利好”：為了加大對民營企業知識產權的司法保護,省法院將探索建立選聘技術咨詢專家參與訴訟和懲罰性賠償制度；為了解決超期羈押和案件久拖不決問題,省檢察院將推動公檢法三家共同出臺規范羈押和辦案期限的相關制度,建立案件久拖不決情況通報機制；省公安廳將組織全省各級公安機關對利用刑事手段插手經濟糾紛問題開展專項整治,發現問題堅決糾正；省司法廳將完善會見場所、設施設備和其他必要的保障措施,推廣智能會見管理系統,提供更為便利的網上預約會見服務等。

近年來，特別是常委會關于大力推進法治化營商環境建設的決定作出以來，省政府及其有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于營商環境的決策部署和省委有關工作安排，全面實施決定，我省法治化營商環境建設取得積極進展、成績顯著。但對標對表黨中央、省委要求仍有一定差距，與市場主體的期待相比仍有改進空間。為進一步推進常委會決定的貫徹實施，更大力度推動法治化營商環境建設工作，常委會決定今年7月就此開展專題詢問。這是常委會首次就法治化營商環境開展專題詢問，也是常委會繼去年7月公布實施關于大力推進法治化營商環境建設的決定后的又一力舉。通過專題詢問，全面深入了解我省法治化營商環境建設工作現狀，找準存在的突出問題，提出有針對性、高質量的審議意見，督促省政府及其有關部門貫徹落實黨中央決策部署和省委要求，深入實施決定，進一步大力推進法治化營商環境建設，推動經濟高質量發展，推進治理體系和治理能力現代化。

常委會主任李玉妹和常委會副主任徐少華、呂業升對今年這次專題詢問工作高度重視，多次作出指示并提出具體工作要求。為做好本次專題詢問的相關準備工作，省人大財經委、常委會預算工委作為具體組織實施單位，及早行動，加強與省政府有關部門的聯系溝通，擬定了專題詢問工作方案，精心謀劃各項相關工作。2月24日，常委會第六十一次主任會議審議通過了聽取和審議省政府關于貫徹實施大力推進法治化營商環境建設決定情況的報告并開展專題詢問的工作方案。根據工作方案，這次專題詢問繼續沿襲以往做法，以聯組會議的形式開展。方案不但明確了專題詢問的目的、要求、指導思想，還明確了專題詢問的工作安排、擬詢問的重點以及后續跟蹤督辦等內容。3至4月，在“廣東人大網”上開展關于推進法治化營商環境建設情況的專題調查，并函詢省人大代表、省工商聯、21個地級以上市，廣泛征集人大代表和社會公眾的意見和建議。5至6月，由常委會副主任呂業升帶領調研組，先后赴云浮、中山等市進行實地調研。多次組織政府有關部門、財經咨詢專家、民營企業家座談，聽取有關方面意見，深入了解我省營商環境情況和問題。此外，還委托深圳、珠海、汕頭、韶關、湛江5個市人大常委會開展專題調研。調研組根據調研情況，形成了調研報告并經過了常委會主任會議審議通過，提交常委會會議作為專題詢問的參閱材料。期間，財經委、預算工委結合實地調研、座談廣泛征集省人大代表、企業和社會公眾的信息，梳理出了法治化營商環境建設工作中存在的突出問題，比如信用建設需要加強、公平競爭環境仍需改善、外資外貿政策有待完善、促進跨境貿易便利化仍有差距、惠企政策的效應尚未完全釋放、對中介機構的依法監管需要加強、電子政務服務水平有待提高、行政檢查行為需要進一步規范等，并委托廣東廣播電視臺拍攝了反映這些問題的專題片——《對標對表找差距 重塑營商環境新優勢》。6月下旬，常委會召開營商環境建設調研座談會暨協調會，聽取省發展改革委、工業和信息化廳、司法廳、財政廳、商務廳、市場監管局、政務服務數據管理局關于法治化營商環境建設情況的匯報，并就專題詢問的有關事項與大家溝通協調、研究落實。7月上旬，常委會召開關于專題詢問有關事項的協調會，研究確定專題詢問的具體內容、詢問人及排序、應詢機關（部門）及應詢人等事項。會后，將溝通協調確定的擬詢問的具體問題，報經常委會主要負責同志同意后，轉交省政府及有關部門作應詢準備。

7月29日，省十三屆人大常委會第二十二次會議舉行聯組會議，圍繞法治化營商環境建設工作中存在的突出問題開展專題詢問。省政府辦公廳、發展改革委、工業和信息化廳、司法廳、財政廳、商務廳、市場監管局、政務服務數據管理局8個政府部門到場應詢。會議首先播放《對標對表找差距 重塑營商環境新優勢》電視專題片，隨后7位常委會組成人員現場提問，6個部門負責人現場回應并透露了多項改進措施。

問答結束后，李玉妹發表講話。她指出，本次聯組會議上，常委會組成人員提出的問題看得準、抓得實，直指要害；省政府及有關部門負責同志勇于正視問題，不遮不掩，回答問題很誠懇、很實在，提出的改進意見和措施切實可行，專題詢問取得很好的效果。她強調，省政府和有關部門要認真梳理聯組會議播放專題片中反映的問題和常委會組成人員提出的問題，建立臺賬，分類分工，精準發力，簡單問題盡快解決，復雜問題拿出方案逐步解決；省人大有關委員會要加強跟蹤監督，通過一段時間努力，推動解決一批實際問題，共同促進我省法治化營商環境再上新臺階。

省委常委、省政府常務副省長林克慶表示，省政府將針對市場和企業反應突出的政務服務、公平競爭環境、中介機構監管、行政執法中存在的問題，努力加以解決，重點是要把簡政放權與加強服務結合起來，大力推行權力清單、責任清單等管理制度，提高行政效能。將堅持問題短板整治與長效機制建設相結合，把階段成效與長遠目標統一起來，主動向國際國內先進地區對標看齊，從體制、制度上創新，推動全省營商環境取得更大突破。■