全球氣候治理及其特性探析

張勝玉 薛安邦

內(nèi)容摘要 氣候問題是環(huán)境治理議題中的重要議題，一直被國際社會關(guān)注。全球氣候治理是環(huán)境治理中的一部分，但氣候變化問題又與其他環(huán)境問題不同，被認為是21世紀對國際政治和環(huán)境治理最大的挑戰(zhàn)之一。氣候治理有其特殊性，需要全球各個國家“總動員”;氣候治理引發(fā)南北政治問題討論;氣候治理關(guān)系全球氣候正義和代際正義。

關(guān)鍵詞 全球氣候治理 環(huán)境治理 特性

1 引言

氣候變化給傳統(tǒng)的全球環(huán)境治理模式帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，對氣候治理的回應(yīng)要遠遠超過對傳統(tǒng)環(huán)境治理的回應(yīng)。氣候變化挑戰(zhàn)不同于一般的環(huán)境問題，主要在于“氣候問題的長時間尺度和跨代外部性、氣候變化的大空間尺度與全球外部性、氣候變化問題的不確定性特征”[1]，碳排放具有自由流動性、無邊界性，這使氣候治理比一般的環(huán)境治理問題（如酸雨）更為復(fù)雜，要考慮大氣問題的溢出效應(yīng)和歷史沉積效應(yīng)。

2 氣候治理與環(huán)境治理的關(guān)系

環(huán)境問題的出現(xiàn)與人類的工業(yè)化進程密不可分。工業(yè)化發(fā)展追求高生產(chǎn)，但忽視對自然生態(tài)的保護，未經(jīng)處理或不合格的廢水、廢氣、廢渣等肆意排放，人類過度追求經(jīng)濟效益帶來對自然資源的大量消耗。

西方國家在工業(yè)化發(fā)展中，在20世紀30～60年代飽受環(huán)境問題的困擾，發(fā)生了著名的“馬斯河谷煙霧事件”“倫敦霧都事件”“洛杉磯光化學煙霧事件”“多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件”“日本水俁病事件”“日本富山骨痛病事件”“日本四日市氣喘病事件”“日本米糠油事件”，被稱為環(huán)境史上著名的“八大公害事件”。這些嚴重的水或大氣等環(huán)境污染事件帶來了多人死亡、病重或產(chǎn)生后遺癥，是人類工業(yè)化和城市化進程中值得警醒的事件。當前全球重要的環(huán)境問題有氣候變化、臭氧層破壞、沙漠化、垃圾處理、海洋污染、熱帶雨林衰退、生物多樣性減少等關(guān)系到自然生態(tài)本身和人類發(fā)展的問題。

環(huán)境問題不僅是各個國家發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的問題，更因大氣污染、海洋污染、流域污染等具有跨域、跨界的特點，環(huán)境問題的全球治理需要國際社會的努力。環(huán)境問題的彌散性與超國界性和孤立國家主權(quán)的狹隘與政府能力的不足，促使國際社會將環(huán)境問題作為一個整體來加以治理[2]。

1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會議，發(fā)布了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，倡議各國政府和人民為維護和改善人類環(huán)境，造福全體人民，造福后代而共同努力。1973年，聯(lián)合國成立了環(huán)境規(guī)劃署，專門負責全球環(huán)境問題的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。1988年世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立了氣候變化專門委員會，專門負責氣候變化的評估、報告與咨詢。1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會是繼1972年大會之后的又一次里程碑式環(huán)境大會，將眾多環(huán)境議題進行討論，督促各國政府就環(huán)境問題采取協(xié)調(diào)合作，防止環(huán)境污染和生態(tài)惡化，促進人類可持續(xù)發(fā)展，通過了《里約宣言》《21世紀議程》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》系列重要文件。

可見，氣候問題是環(huán)境治理議題中的重要議題一直被國際社會關(guān)注。氣候治理是環(huán)境治理中的一部分，但氣候變化問題又與其他環(huán)境問題不同，被認為是21世紀對國際政治和環(huán)境治理最大的挑戰(zhàn)之一。氣候治理本身帶來的爭議主要有：治理與發(fā)展之間的矛盾、發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的“南北”矛盾、發(fā)達國家和發(fā)展中國家的責任分擔矛盾。這也使氣候治理具有其他環(huán)境治理問題所不具有的特殊性。

3 全球氣候治理的特性

3.1 氣候治理需要全球各個國家“總動員”

氣候變化對傳統(tǒng)的“主權(quán)觀、安全觀和利益觀”帶來挑戰(zhàn)。碳排放問題的彌散性使氣候變化問題遠比任何一種環(huán)境問題更加需要全球總動員。溫室氣體排放具有“跨國外部性和跨代外部性”的特點，氣候變化問題不同于任何其他環(huán)境問題，因為其治理將會影響到各個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展全局，與任何其他環(huán)境問題相比給國際社會和秩序帶來的挑戰(zhàn)更大。

面對氣候治理這一“無政府狀態(tài)”的治理，截至2018年12月30日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下聯(lián)合國已經(jīng)召開了24屆氣候變化大會，歷次大會由各締約國政府參與，歷次大會確定一個主題來商議氣候變化應(yīng)對的主要決議和行動。截至2004年9月，UNFCCC已經(jīng)有189個締約方，世界上大部分國家都積極參與到氣候治理中。氣候變化關(guān)系到人類未來的可持續(xù)發(fā)展和未來子孫生存的大問題，需要各個國家屏除己見，達致“合作共贏”。

3.2 氣候治理引發(fā)南北政治問題討論

氣候變化根本上涉及發(fā)展問題。在國際領(lǐng)域發(fā)達國家和發(fā)展中國家的南北矛盾，主要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和冷戰(zhàn)時期體現(xiàn)。氣候變化的治理將歷史上發(fā)達國家和發(fā)展中國家的矛盾再次展現(xiàn)出來，氣候政治的爭論圍繞著“南北”之間的發(fā)展問題集中展開。發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間不僅在氣候大會決策參與機會不平等，自身所具有的資源也不平等。氣候變化對發(fā)展中國家的影響遠遠超過發(fā)達國家，由于發(fā)展中國家自身較為貧窮，有些國家資金和技術(shù)有限，其履行國際協(xié)約，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型有難度，其抵御氣候變化的影響也有限，會導(dǎo)致貧窮加劇。在一定程度上，發(fā)展中國家公民的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)，甚至是基本的生存權(quán)都會更大地受到氣候變化的影響。所以，發(fā)達國家應(yīng)該承擔更多成本來幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

氣候治理制度和格局勢必影響南北的根本發(fā)展，正因如此，氣候治理的進程一直較為緩慢。國際合作進程受制于國家的利益需求和博弈，氣候變化治理甚至會影響形成新的國際治理新秩序。隨著氣候變暖，北極冰川融化也會引起國家之間競爭開采能源，會引起新一輪的國家競爭，國際地緣和政治格局也會更加復(fù)雜。

3.3 氣候治理關(guān)系全球氣候正義和代際正義

為達成全球溫室氣體排放的限制性目標，需要各個國家進行溫室氣體減排。氣候治理關(guān)系到發(fā)展問題，在倫理價值上關(guān)系到全球氣候正義和代際正義。面對大氣環(huán)境這一有限的“全球公共產(chǎn)品”，如果不加約束任意排放，必然會帶來純公共物品不可避免的“公有地悲劇”。國際社會試圖通過約束性的國際協(xié)議來開展氣候治理，但是約束性的排放涉及不同國家，以及當代和后代子孫的“環(huán)境權(quán)、生存排放權(quán)以及發(fā)展權(quán)”。生存排放權(quán)和發(fā)展權(quán)是緊密聯(lián)系在一起的兩個權(quán)利。亨利·舒（Henry Shue）的基本權(quán)利理論認為，生存的權(quán)利就是一種基本權(quán)利，基本權(quán)利是享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)，羅爾斯也認為生存和安全是生活的基本權(quán)利。亨利·舒和Steven Vanderheiden區(qū)分了生存排放和奢侈排放，他們認為只有生存排放才可以解釋每個人的“基本權(quán)利”，只有“人均”原則才可以保障每個人的生存排放。

面對不同發(fā)展程度的國家，如果不能保障窮國基本的生存排放權(quán)，就等于抹殺了窮國人民的基本發(fā)展人權(quán)。而一味強調(diào)“人均原則”否認歷史排放責任，就是否認發(fā)達國家長期以來先于發(fā)展中國家的排放沉積，限制了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。這都是極大的不公平、不正義。“大氣中二氧化碳濃度從工業(yè)革命前的270 ppmv（百萬分之一體積）左右提高到2005年的380 ppmv，約有60%來自2005年前人口不到全球15%的27個發(fā)達國家。”發(fā)達國家是溫室效應(yīng)的主要源頭，但是全球氣候變暖的責任卻要所有國家承擔。同時，討論責任分擔不僅考慮過去對當前的影響，也要考慮現(xiàn)在對于未來子孫的影響，代際正義貫穿于過去——現(xiàn)在——未來。氣候正義與代際正義緊密相關(guān)。在氣候治理中，應(yīng)協(xié)調(diào)好不同原則的訴求，追求符合人類可持續(xù)發(fā)展和平等的氣候正義和代際正義。

【參考文獻】

[1]莊貴陽，朱仙麗，趙行姝.全球環(huán)境與氣候治理[M].杭州：浙江人民出版社，2009.

[2]中國環(huán)境報社編譯.邁向21世紀：聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會文獻匯編[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，1992.