淺談突發公共事件應急資金的規范管理

葉綠

內容摘要 應急資金為突發公共事件應急管理提供資金支持，是應急管理的物質基礎。科學合理地管理與使用應急資金，可以有效地提高應急管理的效率。國家財政是應急資金的主要來源，強化預算管理，加大資金統籌和盤活力度，優先保障防疫資金需求。應急資金貫穿了應急管理的整個流程，是應急管理工作的重要保障，完善資金應急的管理機制，建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡的財政監督管理運行體系，保證應急資金使用公開、透明，使應急資金的利用能獲得最大效益，預防和減少突發事件及其造成的損害，保障應急各項工作平穩到位，有效發揮應急資金職能作用，全力護航疫情防控工作。

關鍵詞 突發公共事件 應急資金 管理機制

1 引言

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發公共事件常具有突發性、緊迫性、危害性大的特征[1]。突發公共事件應急資金是指用于突發公共事件應急準備和救援工作的資金，包括購買搶險物資、救災人員補助、災后重建費用等[2]。充足、穩定的應急資金供給是有效應急管理的保障，其中應急資金的有效管理與使用是關鍵。

2 突發公共事件應急資金的來源

應急資金的使用是應急資金保障體系的關鍵，應急資金的妥善管理和使用直接影響應急事件處置的效率。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，應急資金的來源包括如下兩方面：

一是財政對公共應急管理的投入。應急管理的資金投入目前主要依靠國家的財政支持，《中華人民共和國預算法》第32條規定，“預算應當按照本級政府預算支出額的1%至3%設置預備費”，并“主要是用于未及預料到的自然災害等”，以及突發事件發生后財政部門的臨時撥款。

二是社會自發捐贈。社會公眾捐贈資金有效地緩解了突發事件發生初期存在的財力物力不足狀況，極大地緩解了防護、消毒物資短缺的狀況，有力地支持了防疫工作。

3 應急資金的投向與使用標準

在新冠肺炎這場戰斗中，資金無疑是最重要的保障之一，按照“科學論證、信息審批、實時分析”的應急資金管理原則，同步落實信息化支付的開發，確保一線應急補貼及時發放到位，建立資金使用進度每日報告制度，及時報給上級主管部門及財政部門，加強廉潔風險防控，保證了專項資金使用合規暢通透明，確保每一分錢都發揮應急資金的最大效應。因此，確保應急資金項目的專款專用，強化應急能力和資金調控能力，堵塞虛報冒領、胡支濫用等行為，整合有效資源，強化支付監督能力[3]。防止出現挪用、擠占及盜用的行為;突出重點、統籌安排，把有限的資金投入重點領域，分配要科學合理，透明公開等。

突發公共事件的特點是突然發生、時間上呈緊迫性，而應急資金在早期應對突發事件時的快速、高效撥付可以直接影響應急管理成效。因此，既要堅持原則又要采取靈活多變的方式確保應急資金的高效合理使用，對應急資金的適用對象、標準、額度等程序進行規范化管理，明確職責;同時，應急資金的使用關系到社會公平公正，要保證資金使用情況信息公開透明，接受社會監督。

4 捐贈資金的管理

公益捐贈資金是應急資金的另一重要來源，妥善管理和使用既能弘揚政府形象，又能增強凝聚力。

第一，規范化管理捐贈資金，建立應急捐贈審批流程，規范捐贈財務核算，通過流程梳理和職責明確，確保捐贈事項規范出入庫，物資有序發放，有效發揮捐贈資產的補給作用。

第二，根據實際需要統籌安排，有效地使用捐助資金，避免不必要資源浪費，對定點定向的捐贈資金使用要公開透明，使捐贈方知曉所捐贈資金去向，提高社會捐贈的積極性。

第三，建立健全日常核算機制，及時做好捐贈款物的賬務處理，做到手續完備、專項管理、賬實相符、賬目清楚。

第四，完善捐贈手續，規范辦理接受捐贈款物的確認手續，完善捐贈協議，健全資產臺賬。

第五，嚴格款物專用，非定向捐贈款物要全部、全額用于突發事件處置支出等方面，嚴禁截留和挪作他用。

第六，強化捐贈款物管理、完善捐贈手續、嚴格款物專用三個方面積極推進專項審計整改工作。

5 應急資金不規范管理環節

科學、合理地管理與使用應急資金是提高應急管理能力的關鍵，而現有應急資金使用常遇見支出結構不合理。

第一，存在事中救濟、事后追加，前期資金、物資難以到位、后期浪費的現象。

第二，應急資金使用不規范，沒有統一標準，難以保證公共財政公平性和造成資金浪費。

第三，管理方式不合理，如流量式管理、捐贈資金的集中化管理及撥付流程煩瑣、應急結余資金管理，以及缺乏對應急資使用的實際產出效果的監測等[4]。

6 完善應急資金監督機制，做好應急資金支付

突發事件中的應急資金管理、使用應與監督同步進行，扎實開展防控資金和捐贈款物專項審計工作，并按照“邊審計、邊整改、邊規范、邊提高”原則，及時指出問題，分析原因，提出建議，要逐步建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡的財政監督管理運行體系[5，6]。創新監督的內容與方式，改變單一的事后檢查型的監督方式，建立健全應急資金管理預警糾偏機制，實現對應急資金使用管理過程科學、有效的動態監控，全面提升監督能力，提高應急資金運行效率[7]。審計機關應該對在應急資金款項的投放和使用中出現發放賬目不明、支配不均衡及截留等問題，以及使用成效進行審計，使應急資金在管理上更加公開、透明，強化應急資金在應急事件中的核心作用;審計和監督工作要嚴格展開，充分發揮資金的使用效率[8，9]。

因此，結合此次抗疫實際情況，對應急資金使用進行精準監督，全程護航采購有序進行。應急資金使用范圍包括疫情防控物資采購、臨時工程建設、修補、堵漏、加固，以及疫情防控的醫療救助、物資采購、應急設備采購等與疾病治療和防控的相關工作。及時成立疫情防控應急采購小組，建立疫情防控應急采購工作方案和相關臺賬，對采購項目、采購文件、憑據管理、物資管理、出入庫和領用登記等分別確定專人負責，并做好資金使用計劃，定期公開項目進度、資金使用情況，同時要求在應急項目完成后及時公開項目實際情況和財務決算情況。監察部門應全程參與應急資金采購的各類會議，及時提出監督意見，確保資金使用合規、合法、高效。

總之，嚴格落實上級財政指示開展相關部署，落實一線人員確保業務平穩開展，保證做好防疫抗疫資金支付，為打好此次“抗疫之戰”貢獻力量，擔得起應有的社會責任。同時，突發公共衛生事件應急經費保障的作用應更受重視，通過一系列的制度建設，建立多元化籌資渠道，堅持政府主導，動員社會參與，形成保障速度快、保障方式多、社會捐贈規模大、保障標準高、資金監管有力的應急經費保障模式，降低應對危機管理的成本。

【參考文獻】

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[2]屈騰佼，谷仕艷，李萌竹，等.中國衛生應急管理發展現狀及面臨挑戰[J].中國公共衛生管理，2019（4）：433-435.

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[4趙尚梅，楊雪美.突發公共事件應急資金保障機制研究[J].中國行政管理，2012（12）：46-49.

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[9]崔軍，董放.關于加強應急財政監督的建議[J].中國減災，2015（1）：46-47.