外警培訓實訓點建設研究初探

龍雪城　鐘聲

關鍵詞 外警培訓 實訓點 建設思路

作者簡介：龍雪城，廣西警察學院講師，研究方向：警務研究、公共管理;鐘聲，廣西警察學院教師，研究方向：文化產業、警務研究。

中圖分類號：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.078

外警培訓是中國為促進全球執法水平的提高，保障中國周邊環境的安全，有效打擊國際犯罪，加強國際間警務交流與合作，對國外執法人員進行的警務技能訓練和警察理論傳授[1]。廣西警察學院于2014 年6 月（時為“廣西警官高等專科學校”）起開始承辦公安部外警培訓項目，至今共承辦項目35期（截止2019 年12月31 日），500人，涉及東南亞、中亞、非洲地區的15個國家。

一、外警培訓實訓點建設的意義

習近平總書記在達沃斯世界經濟論壇年會和聯合國日內瓦總部發表演講，提出了中國的全球化觀，全球治理觀，全面闡述了構建人類命運共同體重要思想，在十九大報告中習近平總書記也指出中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。[2]近年來，公安部高度重視并大力推動國際執法合作工作，為不斷深化務實執法合作發揮了重要作用。外警培訓工作作為國際執法合作工作的重要部分，在增進互信、凝聚共識上也發揮了積極作用。在此背景下，更好地做好整體項目設計，優化實訓點建設意義重大。

目前，公安部外警培訓項目時間一般為15-21天，短時間內要展示我國公安機關的良好形象，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，需要科學規劃課程。實訓教學作為整體課程設置中的重要一環，也是講好中國故事的主要載體。對提升受訓學員對我國國情、警務運作的直觀了解，以及警務技能的提升具有十分重要的作用。

二、廣西外警培訓實訓點選擇的原則

2015年習總書記對廣西發展作出了“三大定位”，即發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放發展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。在此背景下，廣西公安工作也立足廣西特色區位優勢，在禁毒、打擊跨國犯罪方面做出了顯著的成績。廣西的外警培訓工作在服務“一帶一路”國家倡議的框架下，統籌廣西資源優勢，深入挖掘廣西特色民族文化及公安工作亮點，通過實地考察，按以下原則科學合理的選擇實訓點。確保既能展現中國先進的警務技能和科學技術，又能增進參訓學員對我國警務工作的認知度和認同感。

（一）堅持專業導向性原則

圍繞培訓班辦班主題，以業務需求為導向，禁毒部門側重于選擇禁毒工作實訓點，出入境部門則對口考察出入境管理部門。同時，結合學員信息，充分分析其警種、職務、級別，細化其需求，按需選擇實訓點。

（二）堅持與理論教學的關聯性原則

實訓教學的內容圍繞理論教學的內容進行，各有側重、相互補充。在確定理論課程后，按模塊選擇實訓點，確保通識類課程、專業類課程、文化類課程均有相應實訓點。例如，結合通識課程《中國國情和廣西區情》，安排外警學員考察廣西規劃館和廣西民族博物館，使其能結合課程內容更直觀感受中國、廣西的經濟社會發展和民族文化特色;結合專業類課程《中國的戒毒制度與戒毒措施》，安排外警學員考察強制隔離戒毒所和社區戒毒康復站，使其能更好地理解課程內容，了解中國戒毒工作。

（三）堅持體現科技警務運用的先進性原則

近年來，中國公安正著力推進“隊伍正規化、執法規范化、警務信息化、防控立體化”建設，打造“智慧公安”，特別是在信息化建設方面成效顯著，通過考察公安機關相關實訓點，使學員感受中國“科技強警”的成果。例如，安排學員考察出入境管理辦證大廳，通過觀看參與一站式自助辦證服務，體驗中國高效便民的服務模式。

（四）堅持突出中國元素的原則

習總書記在十九大報告中指出要做中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者。在外警培訓中，注重融入多種形式的中國傳統文化體驗。例如，安排考察廣西美術館、南溪山茶藝館、堯山茶葉研究所等實訓點，讓學員親身體會中國傳統文化的魅力。

（五）堅持立足地方特色的原則

深入挖掘具有廣西民族文化特色和歷史紀念意義的實訓點，使學員了解廣西風土人情及中外文化交流歷史。例如，安排學員考察“甲天下”的桂林山水、古代海上絲綢之路始發地-北海、富有悠久歷史文化與濃郁民族特色的三江侗族民俗文化考察之旅。其中，安排越南學員考察柳州胡志明舊居和桂林越南學校紀念館，了解越南胡志明主席革命期間在廣西的歲月以及萬余名越南青年在中國學成歸國，建設國家的歷史。

三、廣西外警培訓實訓點現狀分析

2014年至今，廣西外警培訓專項考察的實訓點有52個，涵蓋南寧、柳州、桂林、北海、防城港、崇左6個地市，具有共性又各顯特色，在體現當地文化特色的同時，又展示了公安工作亮點，相得益彰。其中文化類實訓點21個，有廣西規劃館、廣西民族博物館等;業務類實訓點27個;心理調適類實訓點4個。其中，業務類實訓點占比例52%，文化類實訓點占40%，心理調適類占8%，總體布局符合外警培訓工作的需要，較為科學合理。

按警種劃分，治安防控方面的實訓點占30%，出入境管理和禁毒方面的各占26%，符合廣西公安工作重點和培訓班主題需求。文化類實訓點按教學功能劃分，體驗類占比43%，經濟發展考察占比24%，風光考察占比14%，歷史紀念占比10%，生態建設考察占比9%，能滿足學員的需求，幫助其更直觀感受中國的社會經濟文化發展。

四、外警培訓實訓點存在的問題

綜合分析廣西進行過外警培訓專項考察的52個實訓點，存在的問題有以下幾點：

（一）硬件條件不足

外警培訓是展示中國經濟社會面貌的窗口，選擇實訓點時應從交通情況、周圍環境、設備設施方面綜合考慮。部分實訓點業務工作開展良好，但硬件條件仍有欠缺，經考察后暫不安排外警學員前往實訓考察。例如，青秀區新竹街道社區戒毒（康復）站，作為自治區社區戒毒社區康復工作二級示范點，有專門工作人員、工作宣傳片以及安排座談的條件，但外圍環境較為復雜，設備設施相對簡陋，無法停放大型車輛。

（二）接待形式單一

部分實訓點以前僅針對國內考察團，沒有接待外警的經歷，經驗不足，沒有安排豐富的實訓內容給學員，效果不佳。部分實訓點僅引領學員走馬觀花參觀工作區，僅停留在邊介紹邊參觀交流的形式上，學員反映不能深入全面了解其工作開展情況，過于表面化。

（三）師資水平參差不齊

文化類實訓點大部分配有專業講解員，能全面準確地介紹相關情況，且素質優良，能突出重點亮點及學員的關注點風趣地予以介紹，深受學員肯定。業務類實訓點有些講解員停留在背誦匯報材料上，不能隨機應變，按需選擇重點和亮點，過于死板;有些講解員事前準備不足，隨意性強。介紹內容上，無法準確把握內外有別的尺度。

（四）翻譯人才不足，資料滯后

一是大部分實訓點配有英語翻譯人才，無法滿足接待小語種國家學員需求，在實訓過程中，存在轉翻的現象，無法完整傳達有效信息，影響授課效果。二是介紹內容過于書面化，專業性強，翻譯人員在準備不足的情況下，無法準確傳達所有信息。三是業務類實訓點的工作宣傳片及宣傳資料均為中文版，翻譯在短時間內，不能開展同傳，學員無法領會其內容。

五、加強外警培訓實訓點建設的思路

應根據外警培訓辦班主題、學員層次、專業特點，明確實訓點的目標、內容、規范化流程，充分發揮實訓點的優勢，有計劃、有目的、有步驟地開展實訓點規范化建設工作。

（一）加強調研工作

一是到現有實訓點調研，了解其接待外警培訓以來遇到的困難和建設思路，廣泛聽取意見和建議。二是廣泛深入到廣西各地開展調研工作，挖掘具有廣西特色及工作亮點的實訓點，增加實訓點選擇范圍，使課程內容更豐富，更貼近實戰。三是前期盡可能收集齊全學員信息及其培訓需求，科學設計實訓點考察路線，達到實訓教學預期目的，加深學員的認識，更貼近實戰。

（二）加強師資隊伍建設

一是注意對實訓點師資的培訓，使主講教師了解專業教學要求，規范化實訓流程，重點加強對口語表達能力、外事禮儀等綜合素質的提升。二是加強帶班管理人員對實訓點的重點、亮點工作的了解及掌握相關背景知識，發揮好輔助教學的作用。通過以上工作使實訓師資隊伍講好中國故事，展示中國良好風貌，成為支撐特色發展的重要人力資源。

（三）完善對外教學形式

一是根據教學目標，與實訓點做好溝通聯系，更有針對性地準備授課內容和選取考察范圍，介紹時應根據學員需求有側重性地選取重點、亮點工作內容，采取外警學員更易接受的形式進行授課，有效傳達教學內容。二是規范宣傳材料。結合翻譯人員的水平，實訓點口頭介紹材料應“去專業化”，盡量采用平實易懂的語言表述，以免造成翻譯的誤解和困擾。宣傳手冊及宣傳片，提前做好雙語翻譯，以便學員更好地理解其經驗做法。三是規范教學流程。鑒于外警培訓既是展示我國社會經濟發展的窗口，又是互學互鑒的良機，建議各實訓點在現場介紹的基礎上，完善座談交流的環節。

（四）建立健全實訓點的考核體系

在聽取實訓點的意見，總結經驗的基礎上，打造規劃實訓基地，制定建設標準，建立和完善實訓點的評估考核制度，制定科學的實訓點教學質量評估表，納入外警培訓教學質量評估范圍。“以評促建”，促進實訓點各方面水平的提升。針對公安機關業務類實訓點納入年度績效考核范圍，對表現突出的單位和個人進行表彰。

外警培訓是我國開展國際警務合作的重要組成部分，實訓教學是學員關注的重點內容，加強外警培訓實訓點建設有利于更有針對性地開展好外警培訓，促進國際警務合作交流，服務實戰。

參考文獻：

[1] 王燕，董承偉.完善中國外警培訓工作體系的思考[J].云南警官學院學報，2011（3）：116-119..

[2] 在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[DB/OL].新華網，http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.html，2017-10- 27/2020-03-35.