返貧預警機制研究

陳雪

[提要] 2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。脫貧攻堅戰已經取得關鍵性勝利，實現農村絕對貧困人口和貧困縣摘帽。但是，這并不意味著農村貧困消失和扶貧工作結束，而是更多地以相對貧困和多維度貧困呈現。目前要抓住全面脫貧的關鍵時期，繼續鞏固脫貧成果，防止返貧。為保障扶貧工作有效進行，構建返貧預警機制，為促進精準扶貧政策目標順利實現給予一定借鑒。

關鍵詞：脫貧攻堅;返貧;預警機制

基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目（項目編號：19GLH016）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月10日

一、研究背景

黨的十九屆四中全會以來，在“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”的引領下，讓貧困“扶起來又能立得住”，脫貧攻堅迎來收官之年。現階段，即使有疫情的影響也不會阻礙脫貧攻堅任務的完成，返貧問題的前期預防是在貧困治理中極為關鍵的一部分。在這之前的治理大都集中在后期干預，對前期預防做的不到位，加大了后期治理難度。因此，應從源頭上阻絕，為農民撐起一面精準的“防貧傘”。

二、相關研究綜述

針對返貧問題，當前學術界的研究成果主要集中在返貧誘因及返貧治理等方面。返貧誘因上，如何華征等在分析返貧現象時，指出了返貧的原因包括財富內生動力不足、普遍存在消極心理、農民習慣性依賴政策、基于角色轉換導致貧困路徑的切換和族群內部返貧。馬紹東等認為自身的健康情況、文化程度、勞動力以及收入等要素可帶來返貧。張遇哲等分析了物價上漲和補貼減少等外部原因可帶來返貧現象。莊天慧等分析村級發展環境因素，認為村級自然、經濟、醫療等條件都對返貧影響顯著。返貧治理方面，部分學者從扶貧對策方面提出了建議，袁方等認為創業能減少農村返貧現象，進而從返貧的視角證明了提高家庭創業成功率和增加創業收入，對阻斷返貧至關重要。農戶創業能夠顯著降低農村家庭未來陷入貧困的可能性，通過提高收入、促進農村區域經濟發展和提高自有資本降低了家庭的脆弱性。綜上所述可以看到，學術界現有的研究成果對返貧誘因及治理方面進行了一定程度的研究，但鮮有返貧預警機制的研究。由于貧困是一個動態過程，為了有效治理部分類型返貧現象并減少事后處理的難度，應當事前根據當地需要對貧困脆弱性和返貧風險進行識別和監控，從而進行精準施策。因此，本文對返貧類型進行分析，并通過構建返貧預警機制，及時反饋有效信息，幫助政府和相關部門掌握返貧動態變化，進而阻斷返貧現象發生，鞏固脫貧成果。

三、返貧現象類型分析

返貧現象指的是某些地區或群體在脫貧之后又重返貧困的現象。根據政策、環境、主體、經濟等四個方面的內容及其相互關系將返貧現象類型劃分為政策性返貧、突發式返貧、薄弱型返貧及經濟性返貧四種。

（一）政策性返貧。政策性返貧是指基于政府政策而引發脫貧人口生計風險的現象。隨著經濟方式的轉變，政策沒有及時進行調整，使得貧困人口脫貧后又陷入返貧狀態。扶貧干部長期形成的陳舊觀念、意識形態等不符合當下扶貧形勢，使扶貧效果達不到最優狀態，出現扶貧滯后等現象，最終就會導致越扶越貧。同時現實扶貧中還存在一個現象，扶貧政策不對癥，有些扶貧干部存在“重成績、輕過程”的思想，政策的制定與貧困戶現實需求存在一定偏差，扶貧工作治標不治本，從而達不到理想的脫貧效果。因此，政策性返貧反映了政策的舊套路行不通，沒有及時進行戰略轉移和長效銜接，扶貧力度減弱，貧困人口再次陷入貧困當中。

（二）突發式返貧。突發式返貧是指自然災害的突然發生導致農戶重返貧困的現象。據中國氣象局報道：我國自然災害以洪澇、臺風、干旱、地震、地質災害為主。災害具有突發性、頻繁性等特點，成為影響農業糧食安全、阻礙經濟可持續發展的主要因素。如我國東北地區地形條件復雜，地區之間氣象狀況差別較大，極易發生自然災害。2019年7月黑龍江省在一年內氣溫最高的“三伏天”19個市縣降雷雨同時伴有冰雹，造成農田大面積毀壞，加重了貧困程度。還有我國南方地區和西部地區也易發生自然災害。如2019年6月上中旬廣東、湖南等6省市的洪澇災害、青海省玉樹州連續出現12次強降雪，造成大量牲畜死亡，鄉鎮道路中斷等，災情慘重。貧困地區人口財富積累少，抵御災害能力差造成大面積返貧。

（三）薄弱型返貧。薄弱型返貧主要是貧困戶內生動力不足。包括個人思想意志不堅定，脫貧積極性低，身體力行單薄脆弱等問題，再加上農民自身素質差，知識儲備不足，更是“致富無門”，還沒有摘掉窮帽、斬斷窮根就重返貧困。目前，鄉村經濟發展迅速，但城鄉差距依然很大，農村教育資源匱乏，學校條件簡陋，師資力量不充裕，使孩子容易產生厭學心理，視野得不到擴大，學習落后于城市同齡人?！胺鲐毾确鲋牵呜毾戎斡蕖?，教育是提高綜合實力、打破貧困代際傳遞的治本之策。但在扶貧路上可以看到很多低齡輟學兒童，這使貧困家庭的貧困現狀更加糟糕，文化水平高低直接影響著勞動力的勞動技能和創收途徑。無法從這一根源上得到改善就會再現貧困。

（四）經濟性返貧。經濟性返貧體現在產業結構較單一，同時伴有資源、技術、人才等要素匱乏，使農村地區經濟增長的內生動力不足，返貧問題日益嚴重。首先，農村主要以農業為主，三產融合深度不夠，難以形成完整的產業鏈，如農產品數量不充足、市場競爭力弱、集體經濟發展滯后、農民合作化程度較低等。雖然農業生產其自然條件有優勢，但人多地少、山區的地貌特征限制農業現代化進程。其次，農業投入風險高創業存在較大壓力和阻礙，現行的人才培養資金投入總量也呈遞減趨勢等問題導致農村換血質量不高。同時，在脫貧進程中還存在一種“信息貧困”，返貧地區多以老少邊窮等信息閉塞區域為主，這更加深其貧困程度。

四、構建返貧預警機制

現在最主要的目標是使前期預防、短期見效和長期保持相結合。通過信息手段動態監測潛在返貧對象的情況，并及時進行處理，才能夠達到預防返貧的目的。構建返貧預警機制，不僅可以避免返貧現象發生，同時也降低了扶貧成本，對鞏固脫貧成果有極大意義。

（一）網絡預警機制。網絡預警機制的構建主要是利用信息化手段，構建脫貧大數據庫，定期精準收集反饋信息，實時動態監測潛在返貧戶的危險等級，并采取相應措施干預和處理以阻止返貧發生。搭建一個以區域為基準的數據平臺，為農戶提供更高效的服務。同時，在大數據庫中建立綜合治理信息訪問維穩系統，根據其采集的數據和百姓互動平臺及時了解并掌握農民自身訴求，并通過鄉鎮責任人及時進行記錄、走訪、分析并反饋于民。做到對信息收集與管理資源的有效整合，并成立調研小組定期回訪鞏固提升脫貧效果。

（二）政策預警機制。政策預警機制就是要根據區域實際情況及時進行動態調整，嚴格執行政策標準，既不拔高，也不降低。目前，以收入作為標準衡量居民的貧困情況是不夠合理的，因為相對貧困涉及到收入和福利之間的調解，且涉及不同群體和不同區域的問題，所以要落實“一人一策”的幫扶措施，針對不同人群實行專項扶貧措施。與互聯網貧困識別結果長期有效銜接，切實做到真扶貧。同時建立多部門共同參與、協同治理。發展綜合性治理結構，進行扶貧制度的供給側改革。因此，利用政策預警機制完善不合理的農村經濟運行機制，才能最大限度發揮農村集體效益。

（三）生態預警機制。生態預警機制主要是指確保突發自然災害時可救助，目標是使災害損失最小化。構建農業保險生態預警機制，可有效用來規避自然災害所帶來的風險，緩解農民情緒波動，提高農民抗災積極性。災害管理重點從災后救助轉向災前預防，通過政府財政支出進行防災減災是災害管理的重要途徑之一。此外，防災減災支出的最優比例一直是一個難題，應建立防災減災支出績效考核常態化工作機制，根據各地經濟發展水平和災害風險，確定合理的防災減災支出預算。并利用新技術預測自然災害，提高災害預警能力。創新政府管理體制，完善災害風險評估體系。

（四）產業預警機制。產業預警機制主要是建立產業融合發展體系，促進農業產業內部深度融合。對農產品原料進行加工改造，開發農業多種方式聯合發展，推動農業發展新業態，形成一種農民增收可持續的良性循環。同時，要重視提高鄉村人口素質建設，包括鄉村基本教育、職業教育、就業培訓等，全方位提升農民整體素質水平，激勵鄉賢下鄉助農，才能在擁有政府投入的硬件建設的同時“軟硬兼施”發揮出最大效用，推動鄉村振興發展。

主要參考文獻：

[1]范和生.返貧預警機制構建探究[J].中國特色社會主義研究，2018（1）.

[2]何華征，盛德榮.論農村返貧模式及其阻斷機制[J].現代經濟探討，2017（7）.

[3]馬紹東，萬仁澤.多維貧困視角下民族地區返貧成因及對策研究[J].貴州民族研究，2018（11）.

[4]張遇哲.“政策性返貧”呼喚生態補償立法[J].環境保護，2011（21）.

[5]莊天慧，張海霞，傅新紅.少數民族地區村級發展環境對貧困人口返貧的影響分析——基于四川、貴州、重慶少數民族地區67個村的調查[J].農業技術經濟，2011（2）.

[6]袁方，史清華.創業能減少農村返貧嗎？——基于全國農村固定觀察點數據的實證[J].農村經濟，2019（10）.

[7]譚燕芝，葉程芳.農戶創業與農村家庭貧困脆弱性[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2020（1）.