四川省深度貧困區教育扶貧實施效果分析

徐一荻 李首成 錢煒覲 徐琿 鄧澤慧 段又源

[提要] 以四川省大小涼山州經濟發展較為落后、教育供給相對薄弱的馬邊和峨邊彝族自治縣、雷波縣12個村鎮為例，通過實地調研，發放問卷766份，了解并評價四川教育扶貧政策實施效果。結果表明：義務教育“三免一補”政策落實達到全覆蓋，切實有效減少貧困家庭教育負擔;調研區91.65%的貧困學生由于國家助學金使得就學難問題得到有效解決，其中高中及中職教育入學率達到86.35%;“智志雙扶”舉措提高貧困家庭整體文化素質和認知水平，成為阻斷代際貧困傳遞的有效方法，受訪家庭對教育扶貧幫扶認可度和滿意度均達到97%以上。

關鍵詞：教育扶貧;深度貧困區;“扶貧+扶智+扶志”;代際貧困

基金項目：四川省大學生創新訓練項目（編號：201910626101）;通訊作者：李首成

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月4日

一、四川省教育扶貧政策落實情況介紹

四川省2017年國定和省定貧困縣分別為66個、22個，其中大小涼山彝區中涼山州和樂山市國定和省定貧困縣各有11個和2個，同時涼山州占大小涼山彝區國定貧困縣的91%，2020年四川省申請退出的7個貧困縣均屬于涼山州，是脫貧攻堅的主戰場，其中教育扶貧意義重大。

四川省不同地州市的教育資源分布不均衡，2019年教育扶貧專項資金189.71億元，重點解決邊遠貧困地區義務教育經費保障和貧困家庭學生資助政策的落實，取得一定成效。2019年四川省重點抓好涼山州控輟保學，嚴防因貧失學輟學，逐步實現摘帽縣義務教育階段適齡兒童就學率100%。2019年城鄉義務教育公用經費投入資金約49.78億元，落實義務教育“三免一補”政策，投入資金約50.06億元，切實落實家庭經濟困難學生資助政策（含民族自治縣15年免費教育）。2019年投入中央、省級專項資金約1.8億元，在四川省深度貧困地區（藏區和大小涼山彝區）深度落實“9+5”免費教育試點，定向招收45個深度貧困縣有意愿且符合條件的初中畢業生，錄取后到內地免費就讀五年制高職教育。

二、大小涼山州典型區教育扶貧實施成效調查分析

（一）樣本區基本情況。四川省共88個貧困縣，貧困地區主要是多民族聚居地，境內有藏族、彝族、羌族。本文選取四川省馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣以及涼山州雷波縣為調研重點。三縣既是經濟發展較為落后的地區，也是教育供給相對薄弱的地區。

（二）調研方式與主要內容。項目組在2018～2019年間連續對研究區貧困家庭進行跟蹤調查，通過分層抽樣與隨機抽樣、問卷發放與實地訪談相結合的方式，全面獲取貧困戶對教育扶貧政策落實成效的基本數據資料形成彝、漢兩種語言的調查問卷，在此基礎上對大小涼山12個村鎮、不同類型教育扶貧群體進行問卷發放，調查共發放問卷766份，回收746份，其中問卷有效率達95.56%。

（三）樣本家庭教育扶貧政策落實與效果調查

1、樣本特征。全樣本均為建檔立卡貧困戶，涵蓋學前教育階段，義務教育階段，高中教育階段和中等職業教育的學生，其中家中有義務教育階段學生占比75.2%（小學初中九年義務教育），家中有學前教育階段學生占比31.3%，家中有高中教育階段學生占比68.4%，家中有中等職業教育階段學生占比23.1%，（存在一個家庭有多個不同教育階段的學生）。

2、樣本家庭義務教育階段政策落實與效果調查結果分析。通過實地調查樣本區教育脫貧政策落實情況：在調查的732戶建檔立卡脫貧戶中，有575戶家中有義務教育階段適齡兒童現均處于就學階段，無輟學兒童，也不存在義務教育階段因身體殘疾原因輟學的學生，且均享有在義務教育 “三免”基礎上，按小學每生每年1，000元、初中每生每年1，250元的標準，為120萬名家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。各類補貼到位情況見表1。（表1）

調查結果顯示：樣本地575戶家中有義務教育階段適齡兒童658人均表示享受免除學雜費及書本費，占比100%，所有在讀學生均接受國家通用語言教育。240戶家中有學前教育階段適齡兒童全面落實免除“教保費”;586戶有在校寄宿的義務教育階段學生的家庭均享受了寄宿補貼，其中56戶72個學生由于跑校故選擇“住宿補貼政策”不適用。同時，調查也發現部分家長對學生校園生活的關注程度不高，存在對一些義務教育享受政策了解不深的情況。

3、樣本家庭學前教育、高中教育及中職教育調查結果。在調查的732戶建檔立卡脫貧戶中，有240戶家中有學前教育階段適齡兒童283人，現均處于就學階段，無輟學兒童。各類補貼到位情況見表2。有583戶家中有高中及中職教育階段適齡學生762人，其中104人未接受高中或中職教育，入學率為86.35%。調查結果顯示：樣本地240戶家中有學前教育階段適齡兒童全面落實免除“教保費”和“學前學好普通話”政策，效果較為顯著。（表2）

調查結果顯示：樣本地583戶家中有高中及中職階段適齡學生全面落實免除“學費及教科書費”政策，且其中91.65%的學生還享受國家助學金，有效解決大部分建檔立卡貧困戶就學困難的問題。此外，部分學生在享受以上兩項政策的同時還獲得額外的生活補助，在保證學習的同時提高生活質量。（表3）

4、受訪戶對教育扶貧政策落實滿意度分析。樣本區（馬邊縣、峨邊縣、雷波縣）在2019年均達到貧困發生率低于3%的退出標準。項目組對766戶有不同教育階段學生建檔立卡脫貧戶發放了問卷。通過對調查對象認可度、滿意度指標進行加權，得出總體群眾對教育扶貧相關認可度為97.45%，滿意度為98.2%。

實地調查了解，學校嚴格按照資助標準做到應享盡享。調查結果顯示，樣本區教育補助政策落實到位，實現了從幼兒園到高中各級各類教育階段的學生資助全覆蓋，應補盡補。

三、主要結論及政策啟示

（一）主要結論。樣本區以提高貧困人口基本文化素質為抓手，多形式阻斷代際貧困傳遞。在貫徹落實義務教育階段貧困家庭學生資助政策和加快職業教育質量提升方面，通過資金支持、加強學校基礎設施建設、加強師資隊伍建設方面成效顯著。調研區732戶建檔立卡貧困家庭有義務教育階段適齡兒童100%享受“免費營養餐、免學費書本費”政策，家中義務教育適齡兒童無輟學現象，“三免一補”等各項政策全部落實。被調查農戶表示，15年免費教育政策的落實，大大減輕了其家庭教育負擔，受訪戶對教育扶貧政策的認可度和滿意度均達到97%以上。通過“智志雙扶”大大提高貧困家庭父母和孩子的文化素質，思想觀念得到極大轉變。

（二）政策啟示。通過對樣本區建檔立卡貧困戶的調查發現，教育扶貧相關政策落地情況良好，群眾認可度較高。但仍存在對一些義務教育享受政策了解不深的情況。因此大力宣傳政策，提高百姓知曉度和參與意愿尤為重要。通過整合資源、改革教育幫扶模式，切實推進“政府、社會、家庭、學校”四位一體的育人機制，構建有效阻斷代際貧困傳遞和嚴防返貧的長效機制。

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