警察武力使用合理性原則探究

關鍵詞 警察武力 合理性原則 執法規范化

作者簡介：楊坤，中國人民公安大學2018級碩士研究生，研究方向：警務指揮與戰術。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.061

一、案件的基本情況與初步分析

美國黑人George Floyd死亡案件的全球傳播，讓警察現場執法使用武力飽受質疑。2020年5月25日下午，身穿黑色背心的George Floyd（被殺死的黑人），正前往明尼阿波利斯熟食店購買食品，口袋里的20美元假鈔成為事件的誘因。根據視頻顯示，一名警員用膝蓋壓制住一名涉嫌“偽造”而被拘捕的George Floyd，警員跪壓的過程中， George Floyd出現呼吸困難的癥狀并且反復求救，稱“我不能呼吸了”。但警員依舊保持跪壓姿勢長達幾分鐘。 最后George Floyd被拉起來時渾身無力，送往醫療中心后不久即去世。George Floyd被警察控制的視頻在網上迅速傳播，引起了社會大眾的廣泛關注。次日，明尼蘇達州警方證實這位名為George Floyd的46歲黑人男子死于“與警方互動過程中的醫療意外”。回顧國內的王文軍案件，與美國黑人George Floyd死亡案件存在諸多類似之處。

從警察武力使用角度來看，上述案例中涉事警察均過度使用武力。美國黑人George Floyd死亡案件中，涉事警察采用的跪壓控制技術的使用存在明顯的武力過度。一是控制事件過長，未及時從地面控制轉換為押解帶離;二是控制過程中直接忽視執法對象的身體反應。山西太原“12·13案件”中，涉事警察的解脫控制技術方式選取不當，致使周某云死亡。

從造成的危害后果來看，一是因警察濫用職權獲罪。美國黑人George Floyd死亡案件中涉事警察第二天被解雇，并面臨起訴的風險;山西太原“12·13案件”中王文軍被判處有期徒刑五年。二是社會影響惡劣，產生“蝴蝶效應”。美國黑人George Floyd死亡案件發生后，由于警察過度使用武力，上百名示威者手里舉起“我不能呼吸了”的標語在事發地附近抗議，示威抗議活動迅速蔓延至美國各州，加上種族矛盾等因素的影響，造成黑人與美國政府實質性的對立，發生大規模的打砸搶事件，社會秩序受到嚴重沖擊。山西太原“12·13案件”發生以后，王某軍腳踩周某云頭發等圖片、視頻在網絡上流傳，引起社會廣泛關注，嚴重損害了公安機關的聲譽，造成了惡劣的社會影響。

二、警察武力使用合理性原則的概念

此類案件的出現，對警察現場執法正常使用武力造成了一定的影響，致使部分警察執法時心理壓力巨大，擔心涉警輿論，執法效果大打折扣。根據我國法律規定，警察武力是指： 人民警察依據法律規定，為了有效打擊犯罪，根據具體執法現場的情況，依法對違法犯罪嫌疑人或行為人實施控制的強制性手段和方法。 合理性原則是指執法主體在執法活動中，特別在行使自由裁量權時，必須客觀、適度、合乎理性。 法律賦予人民警察自由裁量權，有權根據處警現場的各種情況使用武力，要求警察在執法現場使用武力時，需要綜合考慮自身執法能力、周圍環境和執法效益等因素。為了達到這一執法目標，本文就警察武力使用的合理性原則進行探究。

三、警察武力使用合理性原則的探究

我國現行的《人民警察法》以及與公安機關有關的其他法律中，對警察武力使用合理性的規制都較為籠統和寬泛。考慮到警察現場執法的實際情況、現場執法自由裁量權和合理性原則的平衡、警察執法安全的理念和能力，本文從警察武力使用的程序、警察武力使用的方式與目的、最小傷害原則以及判明形勢這幾個方面探究警察武力使用合理性原則。

（一）程序合理

警察武力的使用必須依據法律規定的程序，即程序合理。《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》第十四條規定了公安機關民警現場制止違法犯罪行為所能采取的強制手段，根據程度輕重可分為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止和使用武器制止。一般情況下，人民警察現場使用武力時，應當遵循警察武力使用程序規定，根據現場情況逐步調整武力使用的層級。警察武力的使用，必須依法依規，程序合法合理。

警察決定使用武力時，除了遵循武力使用的程序，依法使用武力外，還要有強烈的證據意識。《公安機關接處警工作規范》規定了警察出警和到達出警現場后所需采取的一系列舉措。警察處警到達現場后，需要利用執法記錄儀記錄現場執法的全過程，這是警察武力使用程序合理的一部分。現場制止違法犯罪分子所采用的一切武力行為全部被記錄在執法記錄儀之中，形成證據。警察武力使用程序合理，可以有效的保護警察執法權益，降低警察執法風險。當警察正當執法遭遇不良輿論的“圍攻”時，可以有理有據的向公眾澄清事實。也可以為后續訴訟階段考量警察制服違法犯罪分子武力使用行為是否恰當時，提供可參考的依據。

（二）目的與方式相稱

目的決定行為。警察武力的使用，應當以現場制止違法犯罪行為為目標，根據執法對象及周圍情況，采取相應的武力方式，而不應當濫用武力，如為了泄私憤或者出于其他目的，警察武力使用的目的和方式必須相符合。

警察武力方式的選取是依據現場執法的實際情況而定的。警察武力使用時需要對執法對象、現場情況有所預判。《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》規定了警察武力使用的各種情形，針對不同情形，警察可以采取各種處置措施。 在日常的培訓考核訓練過程中，對警察依據現場情況，決定武力使用的方式與等級也應有所體現。從警察開始接受訓練之時，就應該教會警察學會根據武力使用的目的，采取相應的武力使用方式。處警現場的情況多種多樣、復雜多變，法律賦予人民警察自由裁量權，但同時也制定了各種法律法規、規章制度，極大程度地規范警察執法行為。

警察武力使用的目的與方式相稱，還潛在要求警察必須牢固樹立立警為公、執法為民的理念。警察現場執法直接展現在公眾面前的每一個執法行為，代表的都是公安機關在人民心目中的形象，體現出社會法制的發展與進步。警察現場執法武力的合理使用，能讓公眾切身感受到自身合法權益的維護與社會的公平正義。

（三）最小傷害原則

根據《人民警察使用警械和武器條例》第四條的規定，警察武力的使用，需要考慮到執法效益和社會影響，特別是伴隨著執法規范化建設進程的加快，鏡頭下執法會成為警察執法的常態。 警察在出警現場，所能采取較低武力制止違法犯罪行為時，就沒必要使用更高層級的武力，浪費司法成本。同時警察的武力使用，必須貫徹以人為本的執法理念，通過最大程度的減少傷害，保護執法對象。這就要求警察武力使用過程中，全程能夠掌控現場，制服執法對象后，及時關注執法對象的情況。比如使用催淚噴霧制服執法對象后，詢問執法對象是否對噴霧過敏，及時清洗，防止噴霧對執法對象造成更嚴重的傷害。

最小傷害原則為警察合理使用武力提供了可參考的最低限度。警察一旦決定使用武力制服違法犯罪行為時，必須果斷使用武力，但是警察在制服違法犯罪分子，控制住現場后，就不得再升級武力，以免對執法對象或者周圍群眾造成不必要的傷害。

（四）判明形勢

警察現場執法所需要判明的形勢是指與處置現場有關的人、事、物等要素。判明形勢是警察決定使用武力前非常重要的步驟。警察出警前，接受指揮中心指令時，應當學會分辨案件性質、清楚現場執法對象的人數、事發地點的特殊位置等，以便警察心理有預期，對初步的武力使用手段和單警裝備有傾向性選擇。到達出警現場后，合理劃定警戒區，分離現場無關人員，確保能夠站位合理，為武力使用預留空間。現場的形勢變化迅速，警察必須學會合理判明。案件能夠現場調解時，就不需要使用武力;處置過程中發生沖突時，警察應當按照武力使用的要求和程序果斷使用武力，快速有力地制服違法犯罪分子。處置帶離違法犯罪嫌疑人的過程中，應當全程控制，切勿掉以輕心，放松警惕，嚴防意外事件的發生。

特別需要強調的是，判明形勢貫穿于警察現場執法的全過程。判明形勢不僅有助于警察合理地使用武力，還能夠保證警察的執法安全。警察現場執法能力是一項綜合性很強的能力，對警察要求比較高，在瞬息萬變的執法現場，學會判明形勢，對警察合理地使用武力至關重要。

四、總結

警察武力的使用是一項系統工程，武力使用的合理性原則在其中占據重要地位。要想實現警察執法 “1+1>2”的效果，就必須在法治框架下執法，加入執法武力使用合理性這一考量因素。現在公安機關著力推行的執法規范化建設，需要有一定的執法標準與尺度。警察武力使用合理性原則的加入，不僅能推動執法規范化建設，規范警察執法行為，還能實現執法社會效益與以人為本執法理念的有機統一，保護警察和執法對象的合法權益，樹立警察的良好形象，降低執法沖突，促進社會的和諧穩定，推動平安中國建設。

注釋：

男子遭警察跪壓頸脖7分鐘后死亡，曾不停哀求：我不能呼吸了！[DB/OL].https：//v.qq.com/x/page/e097237lxq0.html？2020年5月27日.

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