國企混改下財務管理策略

韓蓮蓮

[提要] 如何讓國企在混合制改革的浪潮中煥發生機和活力，是我國國企在現代化發展中所面臨的共同問題。本文結合混合所有制改革在國企發展中的意義，探析財務管理在混合所有制改革過程中所起的作用，提出基于混合所有制的財務管理制度構建策略及路徑，以期提升企業核心競爭力和財務管理能力。

關鍵詞：國企;混合所有制;財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月22日

混合所有制改革是我國政府在20世紀末所提出的經濟改革方案，旨在引入民間資本，推動生產力發展。而在境外資本和民間資本的參與下，國企的改革改組質量得到顯著提升，生產水平得到深遠的發展，進而在計劃經濟轉向市場經濟的過程中，提升了國有企業的核心競爭力，推動國有企業的長遠發展。就理論內涵而言，混合所有制并非企業的組織形式變革，而是介于私有制和公有制間的經濟體制改革，是在統一組織內不同產權主體的融合發展、交叉持股、多元投資的經濟形式。混合所有制改革的全面推進，對國企財務管理構成諸多挑戰，亟須制定出契合新體制的財務管理策略。

一、混合所有制改革對國有企業發展價值和意義

現階段，混合所有制日漸成為國有企業的主體制度。發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的重要舉措。在微觀層面，國企通過所有制改革，能夠實現民間資本、集體資本、國有資本等交叉投資、融合發展及多元投資的所有制體系，轉變國企傳統的經營機制，增了運行質量，推動市場經濟的快速發展。在宏觀層面，我國通過所有制改革，能夠有效地構建出以公有制為核心、多種所有制形式協同發展的格局，切實地提升了國有企業的生產力。因此，深入推進國企混合所有制改革，不僅符合國有企業現代化、社會化發展的需求，更能借助多元所有制的優勢，實現“增效提產”的目的，提升企業的經濟效益，更好地發揮和提升國企股權多元發展的效力和功能。在混合所有制改革后期，企業的國有資本比例會出現明顯降低，其他股份能夠更好地滲透到企業市場決策與經營管理的過程中，幫助國有企業完善組織架構，推動國有企業傳統的管理模式向資本管理體系過渡，提升國有企業的社會效益和經濟效益，使不同的所有制主體得到快速而健康的發展。

二、財務管理在國有企業混合所有制改革中的功能和作用

在市場經濟得到快速發展過程中，新型產業已經融入到我國經濟社會的各個領域，而境外資本的滲透和融入，也侵蝕著我國國有企業的傳統市場份額，降低了國有企業的市場競爭力。因此，國有企業要想保持競爭優勢，提升市場占有率，就需要通過所有制改革的方式，增強企業的管理質量和效率。在這個過程中，財務管理的功能和作用得到鮮明的呈現，通過增強國企財務管理能力，能夠有效提升國企的經營質量，明確國企的目標定位和經營導向，優化國企的資源配置，降低國企的成本投入，使企業在市場競爭浪潮中，保持穩固的主導地位。而在混合所有制改革的過程中，國企只有構建出科學合理的財務管理機制，方能有效地維護國有資本的安全，提升對國有資本的監管能力，保障國有資本的增值、保值。然而，在推行所有制改革后，國企會融合多種股權主體，假若財務管理質量或能力有限，便容易受客觀因素的制約，使企業面臨巨額的資產損失。所以，加強財務管理的建設力度，是國企開展混合所有制改革工作的前提條件，需要引起相關部門或領導層的重視。因此可以說，完善財務管理制度對國有企業的混合所有制改革具有重要的現實意義。在國企股東結構轉變、多元資本融入的過程中，如果忽視財務管理的重要性，將導致所有制改革的優勢難以得到充分發揮，制約國企的健康發展，進而影響國企的資源配置和產業重組，加劇國有企業所面臨的經濟困境。

三、混合所有制下國企財務管理機制構建策略

（一）調整管理策略，深化結構改革，形成制衡體系。國有企業在所有制改革的過程中，要積極打造切合實際的財務管理體系。首先，應以法人為核心，切實做到政企分開，讓企業學會摸索自己的發展道路，使其逐漸形成符合黨中央經濟建設要求的管理機制。其次，需要發揮國企理財的能動性。由于國有企業產權結構較為明晰，導致外來資金吸收困難。因此，企業在重構財務管理機制的過程中，需要發揮國企的積極性，獨立完成資金籌資及投資的任務，實現對各項財務工作的合理安排，積極地進行企業收益分析，更好地適應經濟環境的動態變化。最后，構建“多層管理”和“產權經營”的結構機制。國有企業在所有制改革和發展的過程中，雖然能夠發揮多種所有制的優勢，提升自身的生產力水平，但在財務管理上依舊存在諸多與現代企業的發展模式和管理體系相悖的理念問題，制約著國有企業的財務管理能力的有效提升。所以，國企需要構建出“多層管理”和“產權經營”的結構機制，形成互相制約、互相平衡的運行機制。這一運行機制下，在內部，國企能夠鼓勵職工持股投資，激發職工的積極性，破解“權利獨斷”與“官僚體制”。在外部，能夠更好地引入民間資本，分散企業股權，而落實職業經理和競爭上崗制度，可以有效地減少行政部門對企業管理的干預，增強國有企業的能動性。

（二）構建財務管理體系，集中管理資本，規避經濟風險。國有企業為構建出適應所有制改革的財務管理機制，需要通過以下方式來完善并改革現有的財務管理體系，從而構建出集團化的、現代化的財務管理體系。首先，構建科學的預算管理機制。在國有企業開展所有制改革的過程中，資產結構發生了巨大的變化，更加多元，也更加復雜，科學的預算管理機制能夠將資源、資金、業務進行有效的整合，切實實現企業資源的高效配置。其次，構建合理科學的管理體制，優化資金管理體系，從實時監控、預算控制及流程控制等層面，增強管理力度，落實責任制度，提升企業的資金的管理效率。此外，要根據國有企業的實際情況，構建出相應的管理規則和標準，使制度建設成為預算管理的“風向標”。再次，國有企業應構建資本管理框架，以此實現對國有資本、民營資本等資本的動態管理，科學合理地調整資金管理部門的組織架構，并對外部和內部的結算體系進行設計，完善企業現有的財務管理信息系統，增強國企的管理質量，使財務管理數據能夠有效即時地反饋給管理者，提升國有企業規避風險的意識和能力。最后，將現金流作為國企財務管理的核心目標。在所有制改革的背景下，國有企業正處于快速發展的探索階段，只有通過建立起基于現金指標的財務預警體系，才能有效地控制資金的支出與控制，實現對財務指標的有效監控。譬如融資能力、分配政策、獲利能力及現金流量等，提升國有企業的經濟效益，推動企業的健康發展。

（三）強化內部監控，構建內部控制體系，提升財務管理效率。首先，構建動態平衡的管理模式。國有企業的分權和集權的設定，權責的配置及管理模式的設計需要隨著市場發展和企業發展的不同階段適時進行調整，以此提升財務管理的可塑性。其次，構建精細化管理機制。國有企業的財務管理部門需要明確管理目標，理清核算層次，并通過監控資金流動狀況和編制資金使用計劃來確保國企資金應用的有效性、安全性及合法性，使資金使用更加科學、更加合理。此外，需要根據國企的實際情況，借助多級核算的方式，使企業明確子公司或其他公司的運作狀況。再次，構建數據共享平臺，通過現代數據手段，提升財務監控和控制能力，提升財務管理質量。最后，強化外部控制和內部控制的職能，構建相應的審計機制，開展日常管理監控活動，規范財務管理行為，并在外部審計的支持下，優化內部機制的構建層次，推動所有制下國有企業財務管理體系的健康發展。

四、結語

在混合所有制改革中，國有企業能夠根據自身的需求，構建出符合時代發展的財務管理體系，使業務一體化、結構治理及精細化管理得到有效落實，進而提升國有企業的競爭力和經濟效益。在這個過程中，國有企業需要根據所有制改革的要求和標準，構建出切實可行的財務管理制度，使其適應所有制改革的動態變化，確保國有資產的安全，增強國企的風險防控和結構改革質量。

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