淺談創(chuàng)新社會治理方式

關(guān)鍵詞 社會治理 創(chuàng)新 現(xiàn)代化

作者簡介：馮亮，中共正安縣委黨校，研究方向：社會學(xué)。

中圖分類號：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.048

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的實(shí)踐意義。黨的十九大報(bào)告指出，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、公平、法治、正義、安全等方面的要求日益增長。為了有效回應(yīng)這些新需要和新矛盾，創(chuàng)新社會治理方式成為現(xiàn)階段社會發(fā)展的理性選擇。

一、創(chuàng)新社會治理方式的意義

當(dāng)前，我國正處在一個社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會矛盾凸現(xiàn)、改革攻艱克難和利益分化嚴(yán)竣的時期，在這樣的形勢下，如果社會治理理念陳舊和治理能力薄弱，就不能正確、有序地解決好社會新矛盾、新問題。[1]通過創(chuàng)新社會治理方式，消除逐漸增多的社會矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地維護(hù)好人民群眾的根本利益。因此，創(chuàng)新社會治理方式是擺在我們黨面前的一項(xiàng)十分緊迫和必要的任務(wù)。

二、社會治理存在的主要問題

由于受到傳統(tǒng)社會管理理念的影響與制約，以及信息社會環(huán)境日趨成熟，農(nóng)村精英涌入城市，城市快速發(fā)展，人們的精神需求及信仰發(fā)生變化，很多現(xiàn)實(shí)的社會問題都變得更加深刻而復(fù)雜，主要表現(xiàn)如下：

（一）社會組織發(fā)展滯后

社會組織和公民個人等參與社會治理的程度滲透性都不高，社會治理的主體仍舊是各層級政府扮主角，挑大梁，用經(jīng)濟(jì)方法來解決社會矛盾與問題，成為政府慣用手法，而忽視了社會組織在社會治理中的獨(dú)特作用，忽視了人民群眾對社會組織救助需求，忽視了人民群眾對心理輔導(dǎo)的多樣化社會精神需求，從而引發(fā)和積累更大更深的社會矛盾。

（二）未能徹底厘清政府、市場和社會三者之間的主次關(guān)系

目前，各級地方政府權(quán)力運(yùn)作方式是以自上而下的模式，主要以管制為主，服務(wù)占少的管理理念，這極大的排斥了人民群眾參與社會治理和利益表達(dá)過程，挫傷了市場發(fā)展活力，導(dǎo)致政府越位、缺位和不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，例如：在市場經(jīng)濟(jì)下，本應(yīng)該由企業(yè)組織和社會團(tuán)體說了算的事，走到最后還是由地方政府來拍板。還有個別腐敗官員的行為極大傷害了人民群眾參與社會治理的積極性，在社會中造成惡劣影響，降低了政府公信力，導(dǎo)致干部與群眾的關(guān)系緊張，使部分群眾不愿參與黨和政府倡導(dǎo)的事情，導(dǎo)致人民群眾在對待關(guān)系國家發(fā)展、民族存亡的重大問題上缺乏熱情，出現(xiàn)袖手旁觀、冷漠麻木的現(xiàn)象，政府與社會間的互動嚴(yán)重不足，造成社會潛在風(fēng)險(xiǎn)逐漸增長。

（三）忽視社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

社會治理內(nèi)容過多集中在突發(fā)、意外事件的問題上，過多的關(guān)注和重視經(jīng)濟(jì)要素和GDP指標(biāo)，導(dǎo)致市內(nèi)各地區(qū)間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不均等，特別是在教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)的發(fā)展水平上，城鄉(xiāng)之間存在著較大差別，影響了社會底層群體的全面發(fā)展，讓底層人民群眾無緣享受一些本該得到的改革紅利，這些社會矛盾和社會問題困擾著社會底層廣大人群的日常生活及情緒。由于各利益主體的利益訴求不同，不公正的利益格局難免引發(fā)出過激的反應(yīng)，且日趨凸現(xiàn)，成為難啃的“硬骨頭”。

（四）社會治理的水平與現(xiàn)階段社會發(fā)展不相適應(yīng)

一些基層地方政府在履行職能治理社會過程中，常常秉持壞的習(xí)氣，以專制手段扼殺著民主、自由和人權(quán)，用簡單粗暴的方式驅(qū)逐著理性和人性，無意于培植民主和自由精神的治理理念。[2]譬如一些基層政府執(zhí)法人員，執(zhí)法簡單粗暴，將實(shí)施法律手段的社會治理置之不理，惟獨(dú)不善于運(yùn)用，任性行使自由的裁量權(quán)利，將行政專制作風(fēng)彰顯的淋漓盡致，毫無政策性和公共性可言，引發(fā)公眾強(qiáng)烈反響和不滿。

三、創(chuàng)新社會治理方式的建議

社會治理是一個過程，是政府與社會不斷協(xié)調(diào)和互動的過程，社會治理方式的創(chuàng)新應(yīng)注重系統(tǒng)性、法治性、綜合性和源頭性四個方面，將社會治理推向一個多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋、可持續(xù)的高度，讓新的社會治理方式來協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、維護(hù)公眾權(quán)益、從而達(dá)到共建共治共享的治理目標(biāo)，形成社會治理新格局。[3]

（一）把公民教育做為社會治理的重要內(nèi)容

社會治理的核心是人，其根本方法就是通過教育提高人的覺悟，激發(fā)人的積極性，使每個人懂得怎樣對組織的最高目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。我國古代的兵家思想和儒家思想，都很重視發(fā)揮人的作用。人的思想決定人的行為，公民教育就是去除人思想的雜念，讓人樹立正確的價(jià)值觀和信仰，唯有其上下都有共同的信仰追求，才有凝聚力，才有戰(zhàn)斗力，才能無往而不勝。對政府各級領(lǐng)導(dǎo)而言，如果沒崇高的信仰和理想信念的追求，整個社會大廈、社會制度就會坍塌，對廣大老百姓而言，如果沒崇高的信仰和理想信念的追求，就會失去自身的追求，人的智慧、人的價(jià)值等等都迷失了，成為錢的奴隸、官的奴隸，廣大的人民群眾建設(shè)和諧社會的熱情就會減弱。因此，只有加強(qiáng)公民教育，引導(dǎo)人們構(gòu)筑高尚的信仰體系，使公民教育對社會產(chǎn)生正向的驅(qū)動作用，人與人之間，人與政府之間才會彼此關(guān)切、理解，從而形成積極向上社會氛圍。例如：在鄉(xiāng)村興辦“新時代農(nóng)民講習(xí)所”，通過對廣大農(nóng)民群眾的政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)和文明教育，孕育振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略力量，營造和諧向上的新農(nóng)村氛圍;在社區(qū)成立“幸福運(yùn)動講習(xí)所”，以增強(qiáng)居民幸福感為宗旨，成員主要由律師、醫(yī)生和心理老師等社區(qū)居民代表組成，定期開展講課，培育社區(qū)居民平和、團(tuán)結(jié)、友愛、快樂心態(tài);在國民教育體系中，努力將思想政治理論課辦成立德樹人的重要陣地和鑄魂育人的第一課堂;在各級干部教育培訓(xùn)中，著力造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，使其成為社會治理的一支重要力量。

（二）以法治精神構(gòu)建公平透明的社會環(huán)境

一個人生活在公平的環(huán)境里，其身心是健康愉悅的，但如果在社會環(huán)境里受到不公平的待遇，且得不到有效的疏導(dǎo)，心里就會產(chǎn)生想法，想法不斷積累和外界刺激就容易影響社會穩(wěn)定，所以，法治化是國家社會治理體系的核心內(nèi)容，社會治理的關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新必須要講法，要破除以行政化、強(qiáng)制性的治理理念，形成制度化、系統(tǒng)化、體系化的法治方式，嚴(yán)格按照公正的法律程序來決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的公共事務(wù)，而不是依照執(zhí)政者的個人喜好或者親疏關(guān)系來決定公共事務(wù)。一個成熟的法治社會應(yīng)具備精神和制度兩個方面，在精神方面主要指整個社會成員對法律至上地位的普遍認(rèn)同和堅(jiān)決的支持，養(yǎng)成通過法律程序解決各種矛盾糾紛的習(xí)慣和意識;在制度方面主要是建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制，使其有效預(yù)防和化解社會矛盾。

（三）大力發(fā)展培育社會組織

社會組織是人們?yōu)榱擞行У剡_(dá)到特定目標(biāo)按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的共同活動集體，它是為特定目標(biāo)而組合的社會群體。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨并不是萬能的，不可能解決存在于群眾中方方面面的問題，許多問題必須依賴群眾自己去解決，靠黨的政策來引導(dǎo)，鼓勵成立公益型、非政府、非營利性的社會組織。各級政府要進(jìn)一步通過簡政放權(quán)、授權(quán)等形式，積極轉(zhuǎn)變政府的職能角色定位，樹立黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理的理念，重視社會組織在社會治理中的重要作用，發(fā)展培育各類社會組織，激發(fā)其活力，通過調(diào)動社會組織、社區(qū)公民等社會各方面的社會力量，共同參與到黨和政府形成多元化主體的社會治理中去，形成協(xié)同配合、相輔相成的緊密關(guān)系。例如：在社區(qū)成立“胡同議事協(xié)商會”，通過協(xié)助調(diào)解居民家庭、鄰里之間的矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧;成立“家和萬事興”群眾調(diào)解之家，由社區(qū)德高望重的人擔(dān)任調(diào)解員，化解家庭矛盾，促進(jìn)家庭和諧。[4]

（四）以信息技術(shù)助推社會治理現(xiàn)代化

當(dāng)今，人們處在信息爆炸和信息快速傳遞的時代，信息設(shè)備成了生活工作的必須品，新興信息技術(shù)飛速發(fā)展和普及，沖擊著在歷史中形成的各種治理機(jī)制和傳統(tǒng)的思想體系，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深刻影響著人們的生活，推動著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在我們政策的制定和公共管理中，有效的利用新興信息技術(shù)和工具，能有效提高社會治理水平，推動社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)回應(yīng)人民群眾需求的公共服務(wù)能力，為人民群眾提供更公正、更優(yōu)質(zhì)、更便捷的公共服務(wù)，如大力推行電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧城市、天網(wǎng)工程等等。實(shí)踐證明，新興信息技術(shù)對社會治理起著極為重要的作用，運(yùn)用信息技術(shù)能對社會進(jìn)行信息化的治理，使得政府能夠全方位、立體化了解社會狀況，能夠快速通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析社會問題，提前防范出現(xiàn)的社會矛盾。例如：運(yùn)用新媒體在政府和人民群眾之間搭建起一個良好的溝通平臺，構(gòu)建一個常態(tài)化的政民互動機(jī)制，利用平臺讓政府充分了解民情、民意，傾聽人民群眾的呼聲，利用平臺宣傳好黨的政策、方針、路線，打造政府良好的網(wǎng)絡(luò)形象，提升政府在人民群眾心目中的公信力，動員人民群眾參與政府倡導(dǎo)的、積極向上的各類活動，與人民群眾建立起良好的包容、互信、合作關(guān)系。同時要注意網(wǎng)絡(luò)輿情，利用新媒體對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控，及時掌握人們思想情緒的波動變化，多角度、多渠道分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)敏感問題，找出解決問題的辦法。

總之，在新的形勢和新的任務(wù)下，創(chuàng)新社會治理方式需緊密結(jié)合本地方規(guī)劃目標(biāo)，形成以人為本的治理理念，以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過整合各類社會資源，構(gòu)建創(chuàng)新社會治理體系，解決社會變遷和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的社會矛盾和問題，最大限度滿足各層社會成員的社會需求，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，使其人民安居樂業(yè)、社會安定有序，從而實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李蕓.努力打造共建共治共享的社會治理新格局[J].唯實(shí)，2017（12）.

[2] 張彥波.新時期山西社會治理創(chuàng)新的對策探討[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2020（3）.

[3] 何立軍.新時代中國社會治理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐問題研討[J].社會政策研究，2019（4）.

[4] 廖曉文編.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].紅旗出版社，2014.