綠色審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

嚴(yán)偉 陸昱江

摘 ?要：國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染問題未能得到有效解決，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要原因之一。綠色審計(jì)作為一種新型高效的環(huán)境保護(hù)措施，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，以較低的成本實(shí)現(xiàn)高效迅捷的審計(jì)監(jiān)督結(jié)果，進(jìn)而保障和推動(dòng)地區(qū)乃至國(guó)家的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。通過綠色審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)要素分析樣本可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，初步得出環(huán)境污染制約了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步分析了城市可持續(xù)發(fā)展中綠色審計(jì)存在的問題，并提出包括實(shí)施干部離任綠色審計(jì)制度、推進(jìn)實(shí)施地方特色審計(jì)立法等五項(xiàng)有針對(duì)性的政策建議，通過完善綠色審計(jì)來促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色審計(jì);環(huán)境污染;可持續(xù)發(fā)展;政策建議

中圖分類號(hào)：F239.22 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： the domestic environmental pollution problem has not been effectively solved， which has become one of the important reasons restricting the sustainable development of China's economy and society. As a new and efficient environmental protection measure， green audit can coordinate the economic and social development and the protection of resources and environment as a whole， realize the efficient and quick audit supervision results with low cost， and then guarantee and promote the long-term sustainable development of the region and even the country. Through the analysis of the economic elements in the green audit， this paper analyzes the data of sustainable economic development of the sample， preliminarily concludes that environmental pollution restricts the sustainable development of urban economy and society，further analyzes the problems existing in the green audit in the sustainable development of the city， and puts forward five targeted policy suggestions， including the implementation of the green audit system for leaving cadres， the promotion of the implementation of the audit legislation with local characteristics，Improve green audit to promote sustainable development of the city

Key words： green audit; environmental pollution;sustainable development;policy recommendations

崇左地處我國(guó)西南邊陲，西南方向與越南接壤，全市國(guó)境線達(dá)533公里，是廣西壯族自治區(qū)陸地邊境線最長(zhǎng)的城市。經(jīng)濟(jì)方面，崇左地處華南經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)及CAFTA三區(qū)交匯的中心地帶，擁有得天獨(dú)厚的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自然資源方面，崇左處于桂西礦產(chǎn)資源富集區(qū)南段，礦產(chǎn)資源豐富，擁有煤、錳、稀土等36種礦產(chǎn)，其中多種礦物資源具備規(guī)?；_采條件。

“十二五”期間，崇左經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)，GDP年均增長(zhǎng)率超過9.5%，超過全區(qū)平均水平。隨著“十三五”規(guī)劃的不斷落實(shí)和“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，崇左獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。2017年10月，黨的十九大勝利召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了全新的要求。在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為一種新型高效低成本的審計(jì)方式，綠色審計(jì)關(guān)注所有涉及環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互生關(guān)系。綠色審計(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)逐漸為人們所熟悉，成為指導(dǎo)未來審計(jì)工作發(fā)展的新思維、新方向。

一、綠色審計(jì)概念及相關(guān)審計(jì)方向研析

綠色審計(jì)又稱環(huán)境審計(jì)與生態(tài)審計(jì)，指包括國(guó)家和社會(huì)審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)的審計(jì)組織，依據(jù)國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)制度，對(duì)與資源環(huán)境有關(guān)或涉及環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。綠色審計(jì)是自然環(huán)境科學(xué)與現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)相融合的結(jié)晶，強(qiáng)調(diào)使用現(xiàn)代審計(jì)方法解決環(huán)境科學(xué)中的經(jīng)濟(jì)性問題，是典型的跨領(lǐng)域研究理論。綠色審計(jì)的目的在于確保政府、企業(yè)或個(gè)人完全履行其自身所負(fù)擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并對(duì)其履職行為的合法性、公允性和效益性進(jìn)行審核。

現(xiàn)階段，我國(guó)綠色審計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)保法律法規(guī)制度執(zhí)行情況審計(jì)

2013年至2016年，國(guó)務(wù)院相繼推出“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)境保護(hù)措施，同一時(shí)期，被稱為史上最嚴(yán)厲的新《環(huán)境保護(hù)法》正式生效，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。如何保障域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的順利落實(shí)，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行，是審計(jì)部門的重要職責(zé)。

我國(guó)環(huán)保法規(guī)的持續(xù)完善，要求審計(jì)人員在通曉審計(jì)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要不斷提升對(duì)法律知識(shí)的理解和認(rèn)知，熟悉法律條文變更的深層含義，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，用最新的要求和標(biāo)準(zhǔn)履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

隨著實(shí)施條例的細(xì)化，以往相對(duì)單一的審計(jì)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)下綠色審計(jì)的要求。在此背景下，綠色審計(jì)針對(duì)和突出了對(duì)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)要求，將各級(jí)政府及相關(guān)部門的環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行成效納入審計(jì)范疇，改變了過往單一以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線的經(jīng)濟(jì)審計(jì)思路，對(duì)我國(guó)完善環(huán)境保護(hù)制度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及健全法律體系都有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）環(huán)保資金籌集、使用及成效審計(jì)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要國(guó)策。改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了飛躍性的發(fā)展。至2017年，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP總額達(dá)13.17萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)，三倍于排名第三的日本。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，我國(guó)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。大量觸目驚心的污染事故不但造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重威脅了民眾的生命健康。為解決環(huán)境污染問題，我國(guó)在嚴(yán)控污染的同時(shí)，也投入了大量資金用于恢復(fù)和改善受損的自然環(huán)境。由于環(huán)境治理工程的長(zhǎng)期性和艱巨性，環(huán)保資金的使用通常呈現(xiàn)出高投入、慢回報(bào)的特性，在使用過程中易出現(xiàn)低效、浪費(fèi)甚至是貪污挪用的情況，在此情況下，對(duì)環(huán)保資金的審計(jì)就顯得尤為重要。

綠色審計(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)保資金的管理和監(jiān)控，重點(diǎn)審計(jì)環(huán)保資金的籌集、使用及效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，是促進(jìn)環(huán)保資金科學(xué)合理使用的重要保證力量?，F(xiàn)階段，由于環(huán)保于審計(jì)的知識(shí)領(lǐng)域跨度較大，部分環(huán)保專家缺乏專業(yè)審計(jì)能力。與此同時(shí)，審計(jì)方面的專業(yè)人員對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)知也有待提升，進(jìn)而造成了有規(guī)章制度可循卻缺乏執(zhí)行力的客觀現(xiàn)實(shí)。

（三）環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)與執(zhí)行情況審計(jì)

長(zhǎng)期以來，由于監(jiān)管及處罰力度有限，我國(guó)大多數(shù)資源產(chǎn)地及工業(yè)城市都存在不同程度的環(huán)境污染問題。對(duì)于部分重度污染事故，僅依靠自然環(huán)境脆弱的自我修復(fù)能力，已無法完全恢復(fù)嚴(yán)重受損的生態(tài)系統(tǒng)。為緩解和改善受污染地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，各地持續(xù)推進(jìn)不同類型的環(huán)保項(xiàng)目。盡管此類環(huán)保工程在宏觀上取得了較好的成效，但也滋生了包括假借環(huán)保名義，違規(guī)立項(xiàng)、審批、建設(shè)和使用工程項(xiàng)目在內(nèi)的諸多問題，部分違規(guī)活動(dòng)甚至造成了不必要的二次污染，給環(huán)境治理工作帶來了更多的困難。

針對(duì)上述問題，綠色審計(jì)強(qiáng)化了對(duì)環(huán)保項(xiàng)目立項(xiàng)與執(zhí)行等關(guān)鍵步驟的審計(jì)，要求環(huán)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終的落實(shí)都要滿足綠色發(fā)展的需要，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，不得假環(huán)保之名行違規(guī)之舉。此外，綠色審計(jì)還將從可持續(xù)發(fā)展的角度，審視相關(guān)項(xiàng)目的長(zhǎng)期成效，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目予以糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)因謀求短期績(jī)效而舍棄長(zhǎng)期發(fā)展的情況。

二、綠色審計(jì)與崇左經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

綠色審計(jì)是響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的時(shí)代產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了人與自然和諧相處的發(fā)展理念，代表著審計(jì)領(lǐng)域未來的發(fā)展方向。綠色審計(jì)的推進(jìn)程度與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐息息相關(guān)，只有深入了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，才能更好地認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色審計(jì)工作的必要性及可行性，并根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的制度政策。

（一）崇左綠色審計(jì)實(shí)施現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，崇左市環(huán)境保護(hù)部門積極響應(yīng)黨中央關(guān)于新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)“六項(xiàng)原則”號(hào)召，全力推進(jìn)環(huán)保工作和環(huán)保制度改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重特大環(huán)境污染事故的有效管控。如表1所示，2016年至2018年第一季度，崇左未發(fā)生一起突發(fā)性重特大環(huán)境安全事故，有效達(dá)成了監(jiān)管目標(biāo)。

2018年以來，崇左環(huán)保部門對(duì)23個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)排污單位及44個(gè)市級(jí)重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了公開披露，重點(diǎn)檢測(cè)污染企業(yè)廢水、廢氣的排放狀況，采取實(shí)地監(jiān)管的方式，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出限期整改要求，同時(shí)嚴(yán)格追蹤執(zhí)法情況，確保相關(guān)要求得到完全落實(shí)。

針對(duì)前一年度出現(xiàn)的環(huán)保事件，崇左環(huán)保部門對(duì)相關(guān)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了持續(xù)追蹤并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。環(huán)保部門依照相關(guān)法律要求，對(duì)仍未能按時(shí)整改或再次出現(xiàn)污染問題的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，對(duì)拒不整改或已無整改可能及意愿的企業(yè)予以關(guān)停處理，從源頭上杜絕了污染源反復(fù)問題，打消了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)污染問題的顧慮，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）崇左經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與綠色審計(jì)的契合

近年來，崇左經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)體制進(jìn)入深層次改革階段。與其他地市相比，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使崇左能夠更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程之中，但同時(shí)也對(duì)崇左的環(huán)境保護(hù)工作及長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力提出了更高的要求。

1. 崇左經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及能源消耗等方面，文章將通過對(duì)相關(guān)指標(biāo)變動(dòng)情況的分析，研究近年來崇左宏觀發(fā)展態(tài)勢(shì)，探析崇左在綠色審計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展需求。

（1）經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)分析

如圖1所示，2012年至2016年，崇左GDP數(shù)額從530億元提升至766億元，增幅達(dá)44.5%，經(jīng)濟(jì)總額保持增長(zhǎng)，增速略有下降，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。這說明在結(jié)構(gòu)體制改革過程中，崇左較為成功地避免了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不利影響，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未受到過大阻礙。在“一帶一路”倡議不斷落實(shí)和CAFTA進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的宏觀背景下，崇左也將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。

值得注意的是，未來的發(fā)展將更加重視人與自然的和諧共存，以往長(zhǎng)期存在的高污染、大投入的粗放型經(jīng)濟(jì)將不再適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，這也對(duì)相關(guān)監(jiān)管審計(jì)部門提出了更高的工作要求。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析

第一產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展初期，由于工業(yè)和服務(wù)業(yè)匱乏，第一產(chǎn)業(yè)占比往往較高。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的占比將逐步降低，2012年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比也由27.1%下降到21.9%，降幅為5.2%，表明崇左的發(fā)展正在褪去舊式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩，逐步向現(xiàn)代化高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向靠攏。隨之，第二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額也將相應(yīng)提升。崇左第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由217.4億元提升至310.7億元，增幅為42.9%，但受全國(guó)性工業(yè)產(chǎn)能過剩影響而采取了淘汰落后工業(yè)企業(yè)的措施，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速下降較快，增速?gòu)?5%以上下降到5%以下。目前崇左工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的份額基本保持穩(wěn)定，超過第一、第三產(chǎn)業(yè)位列第一，是維系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支柱。

發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的典型特征。如圖2所示，2012年至2016年，崇左第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由169.7億元增長(zhǎng)至287.8億元，增幅達(dá)69.6%。GDP占比由32%提升至37.6%。增速方面，2015年及2016年連續(xù)兩年增長(zhǎng)率超過11%。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為崇左三大產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最為迅猛的產(chǎn)業(yè)類別。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都有著極高的要求。

（3）能源消耗變動(dòng)分析

能源消耗量是衡量一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估其可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。適度增加的能源消耗量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力保障和外在表現(xiàn)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求提高能源的綜合使用效率，降低單位產(chǎn)出的能源消耗。

由圖3可知，崇左的能源消耗總量自2014年大幅下降后，開始呈現(xiàn)出逐年回升態(tài)勢(shì)，同時(shí)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗均為負(fù)增長(zhǎng)，反映了崇左在降能耗提產(chǎn)出方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。

綜上所述，近年來，崇左在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排等方面都取得了較好成效，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，單位產(chǎn)出能耗比不斷下降，資源利用率顯著提升。但同時(shí)也要看到，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，崇左經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，增長(zhǎng)點(diǎn)少，發(fā)展受制因素多，呈現(xiàn)出底子薄、基礎(chǔ)弱的不利態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)階段取得的發(fā)展成果是建立在強(qiáng)抓環(huán)境資源保護(hù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及全面拓寬發(fā)展渠道的基礎(chǔ)上的，只有不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作進(jìn)程，才能更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

可以看到，針對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保審計(jì)工作的新要求，崇左市環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)控環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，堅(jiān)持從環(huán)境檢測(cè)、項(xiàng)目審批、污染追蹤及環(huán)保執(zhí)法等幾方面著手，配合經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，鞏固和維護(hù)長(zhǎng)期以來取得的環(huán)保成效，有力保障了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、崇左發(fā)展綠色審計(jì)中存在的問題

崇左的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，仍處在舊式階段，相關(guān)工作的推進(jìn)和完成主要依靠政策導(dǎo)向，尚未形成完全意義上的專業(yè)綠色審計(jì)規(guī)范制度，相關(guān)審計(jì)工作大多針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或計(jì)劃，同時(shí)也缺乏系統(tǒng)性的綠色審計(jì)規(guī)劃和相關(guān)審計(jì)指標(biāo)體系。在綠色審計(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的審計(jì)思維與工作模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要，而崇左市綠色審計(jì)工作的開展同樣面臨各種困難與挑戰(zhàn)。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色審計(jì)的矛盾

近年來，崇左地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但長(zhǎng)期落后的客觀現(xiàn)實(shí)使得崇左的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依舊十分脆弱。在地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后的大背景下，片面追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍可能誘發(fā)更多的環(huán)境污染事件。同時(shí)，過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量也會(huì)間接降低對(duì)環(huán)保工作的要求。鑒于環(huán)境檢測(cè)指標(biāo)的固定性，部分地區(qū)可能會(huì)采取邊緣游走的方式，從隱性層面讓環(huán)境保護(hù)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步，在獲得短期效益的同時(shí)，為長(zhǎng)期的發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。

（二）審計(jì)思維與工作方法有待提升

我國(guó)以往的環(huán)境保護(hù)工作主要針對(duì)污染事故的事后處理環(huán)節(jié)，目標(biāo)在于控制污染程度，保障和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在這一階段，環(huán)境保護(hù)仍舊服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，甚至?xí)霈F(xiàn)環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步的現(xiàn)象。這就要求我們?cè)趫?zhí)行環(huán)保政策時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)工作提升到更高的層次，以更加科學(xué)和專業(yè)的視角審視環(huán)境保護(hù)工作，專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的綠色審計(jì)就充分體現(xiàn)了這一思想。

（三）缺乏綠色審計(jì)制度及指標(biāo)體系

綠色審計(jì)的核心在于以審計(jì)的思維和方法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，審計(jì)工作的核心是構(gòu)建和運(yùn)用科學(xué)合理的審計(jì)指標(biāo)體系，缺乏核心指標(biāo)體系將導(dǎo)致審計(jì)工作流于形式，無法真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的目的。目前尚無針對(duì)綠色審計(jì)的明確規(guī)劃或規(guī)范性的審計(jì)指標(biāo)體系。與以往的環(huán)境保護(hù)工作不同，綠色審計(jì)側(cè)重于使用經(jīng)濟(jì)審計(jì)的方法評(píng)估相關(guān)環(huán)保工作的執(zhí)行情況，其指標(biāo)體系同時(shí)涵蓋經(jīng)濟(jì)審計(jì)與資源環(huán)境領(lǐng)域，需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索與試驗(yàn)。

（四）新型審計(jì)人才的培養(yǎng)力度不夠

人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，只有培養(yǎng)和使用大批專業(yè)化高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。由于客觀條件的限制，崇左市尚未開展綠色審計(jì)專業(yè)化人才培養(yǎng)工作。因相關(guān)專業(yè)之間跨度較大，傳統(tǒng)審計(jì)人員往往更傾向于學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)范疇的知識(shí)和技能，對(duì)環(huán)保方面的需求并不熱衷。同時(shí)，長(zhǎng)期從事環(huán)保工作的專業(yè)人員，又可能因缺乏審計(jì)能力而難以從事綠色審計(jì)工作，進(jìn)而使得此類新型專業(yè)化的審計(jì)人才長(zhǎng)期處于稀缺的狀態(tài)。

四、對(duì)崇左市綠色審計(jì)工作的政策建議

針對(duì)崇左市環(huán)境保護(hù)和綠色審計(jì)的實(shí)際情況，可以通過以下幾個(gè)方面的措施推進(jìn)綠色審計(jì)工作的發(fā)展：

（一）對(duì)干部實(shí)行離任綠色審計(jì)制度

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)官員離任的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，在該理念的影響下，部分地區(qū)可能出現(xiàn)片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽略環(huán)境保護(hù)要求的情況。對(duì)此，應(yīng)建立健全對(duì)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部離任的綠色經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，從污染治理、資源利用，單位產(chǎn)出能耗等方面對(duì)地區(qū)政績(jī)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，摒棄以往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的發(fā)展理念，引導(dǎo)和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀與政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)。

（二）推進(jìn)實(shí)施地方特色的審計(jì)立法

法律制度是指導(dǎo)各地環(huán)保工作的風(fēng)向標(biāo)，而根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定的地方標(biāo)準(zhǔn)則是環(huán)保工作實(shí)施的基礎(chǔ)。崇左地處西南邊陲，具有鮮明的民族特色，三大產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出顯著的地域特點(diǎn)。因此，應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，針對(duì)崇左地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境保護(hù)的客觀現(xiàn)實(shí)，制定具有地方特色的有針對(duì)性的環(huán)保審計(jì)制度，不斷推進(jìn)地方審計(jì)立法進(jìn)程，切實(shí)保障綠色審計(jì)工作的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)環(huán)保部門審計(jì)理念培訓(xùn)

觀點(diǎn)和理念是引導(dǎo)行動(dòng)的關(guān)鍵所在。廣大環(huán)保工作者在長(zhǎng)期的實(shí)踐工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了較好工作業(yè)績(jī)，但長(zhǎng)期從事相似工作容易產(chǎn)生固化的思維模式，進(jìn)而習(xí)慣以舊式的方法解決當(dāng)前面臨的新問題。為促進(jìn)綠色審計(jì)工作的開展，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作人員的思想教育力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員綠色審計(jì)理念的培訓(xùn)，全力推動(dòng)地區(qū)綠色審計(jì)工作的落實(shí)。

（四）探索并制定綠色審計(jì)指標(biāo)體系

構(gòu)建綠色審計(jì)指標(biāo)體系，首先，應(yīng)完成指標(biāo)的細(xì)化分解工作，熟悉各項(xiàng)指標(biāo)所反映的內(nèi)在信息，通過成本收益的方法，合理計(jì)算和分?jǐn)傎Y源環(huán)境的損耗，并對(duì)其做出客觀合理的審計(jì)評(píng)價(jià)。其次，要建立科學(xué)的審計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)審計(jì)的不同需要，將各種零散的指標(biāo)組合成為一個(gè)完整的指標(biāo)體系，建立健全以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔的專業(yè)化審計(jì)體系，盡可能做到綠色審計(jì)指標(biāo)體系對(duì)各型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的全方位覆蓋。

（五）采取多元化復(fù)合人才培養(yǎng)方式

崇左市在廣西區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)排名靠后，人才儲(chǔ)備有限，專業(yè)技能培訓(xùn)能力仍顯不足。因此，在綠色審計(jì)人才培養(yǎng)模式方面，崇左應(yīng)調(diào)整固有思路，在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，積極借助外部力量，主動(dòng)與其他城市及地區(qū)達(dá)成合作培養(yǎng)協(xié)議，建立健全符合本地區(qū)實(shí)際需求的人才培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)充分利用好省內(nèi)外各高等院校的教育教學(xué)資源，派遣環(huán)保專業(yè)人員赴高等院校學(xué)習(xí)進(jìn)修，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)效率。

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