國外農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策特征及啟示

鄭小玉 劉冬梅

摘 ?要：文章著眼于我國建設(shè)世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的目標(biāo)，提出了判定世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的主要特征，并在此基礎(chǔ)上，分析了世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策的共性特征，具體包括完善組織體系、以用戶需求為導(dǎo)向、加強(qiáng)公私合作、充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的主導(dǎo)與引導(dǎo)作用、瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域進(jìn)行科技部署、加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技政策與其他政策聯(lián)動(dòng)等，指出了國外農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策對(duì)完善我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策的啟示作用。

關(guān)鍵詞：科技政策;農(nóng)業(yè)科技;農(nóng)村科技;科技強(qiáng)國

中圖分類號(hào)：F313 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：The article focused on China's goal of building the world agricultural science and technology power，and put forward the main characteristics of judging the world agricultural technology power. On this basis，different types of world agricultural and rural science and technology power were selected，and their common characteristics of agricultural and rural science and technology innovation policies were analyzed，including improving organizational system，user-needs-oriented，strengthening public-private cooperation，and giving full play to the leading and guiding role of government financial funds，aiming at frontier areas，strengthening professional farmer training，and linking agricultural science and technology policies with other policies. Finally，this article put forward some enlightenment to China's improvement of agricultural and rural scientific and technological innovation policies.

Key Words：science and technology policy; agricultural science and technology; rural science and technology; science and technology power

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新是確保國家糧食安全、提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的重要推動(dòng)力量，也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國所必須補(bǔ)足的短板。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技取得了長足進(jìn)步，2019年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%。但是，與世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展仍有不小的差距。本文在分析世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)科技政策的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技政策的相關(guān)建議。

一 、何為世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國

目前，政府或?qū)W術(shù)界鮮有“世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國”的提法及研究，提法與研究較多的主要是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國” “世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，而“農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)”往往被作為現(xiàn)代（或世界）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)志之一。不同類型的農(nóng)業(yè)國家，其農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢(shì)或農(nóng)業(yè)科技政策具有明顯的差異。依據(jù)人均占有耕地資源的多少，世界上的農(nóng)業(yè)國家大體分為三種類型：人多地少型、人少地多型、人地均衡型。這三種不同類型的農(nóng)業(yè)國家往往依據(jù)其資源稟賦特征采取不同的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展策略：一是人少地多型的國家，往往將機(jī)械化作為發(fā)展重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總量，典型的國家如美國、加拿大、澳大利亞;二是人多地少型的國家，將重點(diǎn)放在采取生物措施，發(fā)展設(shè)施型農(nóng)業(yè)，提高土地的單位面積產(chǎn)出和提高土地附加值，典型的國家如荷蘭、比利時(shí)、日本、韓國、以色列;三是人地均衡型的國家，綜合采取生物措施與機(jī)械化措施，典型的國家如法國、德國、英國等。無論何種類型的農(nóng)業(yè)國家，只要具備農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度大、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高、世界頂尖農(nóng)業(yè)科技企業(yè)數(shù)量多等幾個(gè)主要特征，均可被稱為世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國。

我國地域廣闊，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大，分析不同類型農(nóng)業(yè)國家的科技政策對(duì)于我國因地制宜地制定農(nóng)業(yè)科技政策具有借鑒意義。因此，以下將從不同類型的農(nóng)業(yè)國家中，依據(jù)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度大、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高、世界頂尖農(nóng)業(yè)科技企業(yè)數(shù)量多等特征，選取美國、荷蘭、日本、比利時(shí)、韓國、以色列、法國等國進(jìn)行研究。

二、世界主要農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策特征

（一）建立分工明確、合作有序的組織體系，提高科技創(chuàng)新治理效能

世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國均十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的組織體系設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府層面管理部門的合理分工與有效合作，適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，通過組織機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。以美國為例，美國的農(nóng)業(yè)科技工作主要由兩大部門或機(jī)構(gòu)管理：一是首席科學(xué)家辦公室，二是研究教育經(jīng)濟(jì)局下設(shè)的四大機(jī)構(gòu)。其中，首席科學(xué)家辦公室（OCS）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國農(nóng)業(yè)部的研究、教育和推廣工作，并與聯(lián)邦政府、大學(xué)和私營部門的科學(xué)家和研究人員合作。早在2012年，OCS確定了全球糧食供應(yīng)與安全、氣候和能源需求、自然資源的可持續(xù)利用、營養(yǎng)與兒童肥胖等七個(gè)優(yōu)先研究課題。為加快創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)研究，美國在《2018年美國農(nóng)業(yè)法案》中提出設(shè)立高級(jí)研究和開發(fā)試點(diǎn)[1]，并有針對(duì)性地加速建立基于問題的跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提出建立農(nóng)業(yè)高級(jí)研究開發(fā)局（AGARDA），作為首席科學(xué)家辦公室的一部分，加強(qiáng)對(duì)高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，同時(shí)設(shè)立農(nóng)業(yè)高級(jí)研究與發(fā)展基金。研究教育經(jīng)濟(jì)局下設(shè)的四大機(jī)構(gòu)具有不同的職能，共同服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技與教育。農(nóng)業(yè)研究處（Agricultural Research Service，簡稱“ARS”）研究并提供關(guān)鍵農(nóng)業(yè)問題的解決方案;經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)處（Economic Research Service，簡稱“ERS”）通過科學(xué)的經(jīng)濟(jì)研究和分析，提供與農(nóng)業(yè)、糧食、農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境挑戰(zhàn)相關(guān)的公共政策和其他決策信息;美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)署（National Agricultural Statistics Service，簡稱“NASS”）每年進(jìn)行數(shù)百次調(diào)查，編制幾乎涵蓋美國農(nóng)業(yè)各個(gè)方面的報(bào)告;國家食品和農(nóng)業(yè)研究所（National Institute of Food and Agriculture，簡稱“NIFA”）主要資助贈(zèng)地大學(xué)系統(tǒng)和其他合作伙伴開展研究、教育和推廣項(xiàng)目。

（二）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研與推廣體系以用戶需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技供需有效對(duì)接

世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國均注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，而科技成果轉(zhuǎn)化的前提是能夠滿足用戶的科技需求。因此，國外的農(nóng)業(yè)科研與推廣均強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)政府、高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、農(nóng)戶、非政府組織等之間的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)科研方面，例如，美國在農(nóng)業(yè)研究的選題、研究組織形式上均以需求為導(dǎo)向。在《2018年美國農(nóng)業(yè)法案》中提出有針對(duì)性地加快建立基于問題的跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)。在2020年新發(fā)布的《美國農(nóng)業(yè)部科學(xué)藍(lán)圖——從2020至2025年科研方向》中指出，要建立以需求為導(dǎo)向的研究，將基礎(chǔ)研究與應(yīng)用緊密結(jié)合。在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，以荷蘭和日本為例，二者均通過推廣體系的組織機(jī)制設(shè)計(jì)，將自上而下的知識(shí)技術(shù)輸出與自下而上的農(nóng)業(yè)科技需求反饋相結(jié)合，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接。例如，荷蘭除在基層設(shè)置推廣站和試驗(yàn)站外，還設(shè)立20個(gè)對(duì)應(yīng)的聯(lián)絡(luò)辦公室，發(fā)揮著連接科研、教育與推廣的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果和需求信息在科研、教育、推廣及應(yīng)用主體之間的高效傳輸。除此之外，荷蘭還通過“推廣員—推廣隊(duì)隊(duì)長—推廣站站長—農(nóng)漁部—農(nóng)漁部長+地區(qū)推廣站”的嚴(yán)格的匯報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了基層推廣工作和農(nóng)民問題及時(shí)向上匯報(bào)，并將高層決策結(jié)果快速落實(shí)到一線農(nóng)業(yè)實(shí)踐中。日本則以普及指導(dǎo)員為聯(lián)系農(nóng)戶、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的橋梁，將研究機(jī)構(gòu)新開發(fā)的實(shí)用新技術(shù)進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)后通過農(nóng)協(xié)逐步推廣;與此同時(shí)，收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場碰到的新課題，并反饋給農(nóng)業(yè)行政主管部門及農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)公私合作，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用

企業(yè)在國外不同農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位有所不同，如日本的企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技研究體系中居于從屬地位，而法國私人企業(yè)研究機(jī)構(gòu)則與其政府科研機(jī)構(gòu)一起具有絕對(duì)的主體地位。不過，主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家均注重激發(fā)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，其主要措施包括實(shí)施補(bǔ)貼政策、鼓勵(lì)參加競爭性科研項(xiàng)目、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。例如，美國通過完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)了私人部門投資育種行業(yè)和基因工程研究的動(dòng)力[2]。美國2020年《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新議程》指出，要通過綜合性舉措使美國公共和私營研究部門保持一致性，使得公共部門研究與企業(yè)的科技需求相符。美國還實(shí)施國家食品和農(nóng)業(yè)研究所（NIFA）的旗艦競爭性補(bǔ)貼計(jì)劃、農(nóng)業(yè)和食品研究計(jì)劃（AFRI）和小型企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）資助計(jì)劃，向小企業(yè)提供競爭性補(bǔ)貼。荷蘭鼓勵(lì)跨區(qū)域的中小企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)行可持續(xù)動(dòng)物產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼計(jì)劃，其目的是促進(jìn)小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提高可持續(xù)動(dòng)物產(chǎn)品的市場份額，以促進(jìn)農(nóng)民增收，并為這項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃提供了135萬歐元。法國則通過立法、資金支持、鼓勵(lì)科技人才進(jìn)入企業(yè)等多種方式激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，如確立《創(chuàng)新與研究法》，為科研人員進(jìn)入企業(yè)提供法律保障;設(shè)立基金，為新成立的創(chuàng)新型企業(yè)提供資助，給予小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款支持，并對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供20%—50%的項(xiàng)目資助[3]。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的主導(dǎo)、引導(dǎo)作用

世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的一個(gè)普遍特征是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入強(qiáng)度大，農(nóng)業(yè)科技投入的比重甚至在法律中予以規(guī)定，由此保證持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技投入。以色列主要采用政策性金融支持為主、其他融資渠道并存的模式，每年政府給農(nóng)業(yè)研究部門提供的資金占該國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重約3%左右[4]。針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)很高的事實(shí)，在創(chuàng)新研發(fā)的初始階段，政府以大量的財(cái)政資金撬動(dòng)金融工商業(yè)等社會(huì)資金支持。為激勵(lì)創(chuàng)投基金支持科技創(chuàng)新，以色列采取“政府+私人投資”模式，通過投資40%的資金，分擔(dān)私人投資科技的風(fēng)險(xiǎn)[5]。《美國2018年農(nóng)業(yè)法案》中，直接支出費(fèi)用增長最快的就是農(nóng)業(yè)研究、推廣、教育等方面的支出，計(jì)劃在2019—2023年的直接支出增長4.26億美元。

（五）瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域進(jìn)行前瞻部署，加快新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國均注重對(duì)前沿科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的部署，以期占領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)，達(dá)到各自在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領(lǐng)域的目標(biāo)。目前，世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國均將自然氣候風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、生物能源技術(shù)、營養(yǎng)安全、生物安全等領(lǐng)域作為重要發(fā)展方向，通過系列農(nóng)業(yè)政策及體制機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)這些領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)部署。如美國制定了《美國農(nóng)業(yè)部科學(xué)藍(lán)圖——從2020至2025年科研方向》，提出了五大優(yōu)先研究的主題，包括可持續(xù)農(nóng)業(yè)集約化、氣候變化適應(yīng)、食品和營養(yǎng)轉(zhuǎn)換、增值創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科學(xué)政策引導(dǎo)。以色列鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技分工細(xì)化，倡導(dǎo)其他研究領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，如鼓勵(lì)材料、化工、電子、基因、細(xì)胞、醫(yī)學(xué)、生物工程等領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)進(jìn)行滲透、對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。荷蘭、比利時(shí)等歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家則將有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等作為重要的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向。

（六）注重農(nóng)業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是確保先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果最終能夠轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要保障。發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家十分注重職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育事業(yè)，建立了多層次的農(nóng)業(yè)教育體系，尤其是一些國家還將農(nóng)業(yè)教育融入義務(wù)教育階段的課程中，對(duì)國民進(jìn)行充分的農(nóng)情和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)教育。例如，荷蘭農(nóng)漁部和科教部共同負(fù)責(zé)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，且形成了教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合、重視學(xué)生技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)教育體系。該體系由職業(yè)教育培訓(xùn)體系與成人農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)等構(gòu)成，其中職業(yè)教育體系包括職業(yè)準(zhǔn)備教育階段（職業(yè)初中）、中等職業(yè)教育階段（中等職業(yè)學(xué)校）及高等職業(yè)教育階段（應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）三個(gè)階段。職業(yè)準(zhǔn)備教育階段，使孩子在小學(xué)教育的高年級(jí)便學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)植物、花卉和動(dòng)物，以及一些護(hù)理及經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。在農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育中，均強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐的結(jié)合，體現(xiàn)在課程設(shè)置及課程考試形式上農(nóng)業(yè)實(shí)踐相關(guān)的內(nèi)容占有很大比重。荷蘭的成人農(nóng)業(yè)教育面向社會(huì)開放，開設(shè)的課程及教學(xué)內(nèi)容緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，甚至可以根據(jù)學(xué)員的具體要求開設(shè)新課程[6]。日本則在普通高中設(shè)有農(nóng)業(yè)教育課程，并為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民設(shè)立專門進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[7]。美國為了培養(yǎng)下一代職業(yè)農(nóng)民，專門制定了針對(duì)創(chuàng)業(yè)期農(nóng)牧場主的支持政策，為他們提供貸款或貸款擔(dān)保。

（七）實(shí)行農(nóng)業(yè)科技政策與其他農(nóng)業(yè)支持政策的聯(lián)動(dòng)

國外一些發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國家將農(nóng)業(yè)科技政策與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政支持政策相結(jié)合，由此強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技政策的貫徹落實(shí)，形成了提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策合力。例如，韓國對(duì)農(nóng)民的許多貸款都以要求農(nóng)民參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為條件，如對(duì)農(nóng)民提供優(yōu)惠購機(jī)貸款的條件之一是參加培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)證明，這也成為韓國金融支持農(nóng)村科技發(fā)展進(jìn)步的一大特色[8]。比利時(shí)農(nóng)業(yè)政策規(guī)定：從事農(nóng)業(yè)或園藝業(yè)務(wù)并獲得政府農(nóng)業(yè)投資基金支持的前提是證明自己具備從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)能力，這就需要參加相關(guān)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、通過考試獲得專門的培訓(xùn)證書，同時(shí)還要具有兩年的從事相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)[9]。

三、對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策的啟示

（一）加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前，我國涉農(nóng)科技管理部門包括科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部等，項(xiàng)目、人才、資金等也分散在這幾個(gè)部門。各部門各自發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)科技、科技支撐鄉(xiāng)村振興等相關(guān)的規(guī)劃或方案，單獨(dú)設(shè)立一些科技項(xiàng)目，使科技資源大大分散，研究力量與基層執(zhí)行部門更是難以適從。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、教育部近兩年均發(fā)布了有關(guān)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。因此，建議加強(qiáng)涉農(nóng)科技管理部門的溝通協(xié)調(diào)及職責(zé)分工優(yōu)化調(diào)整，共同制定重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研立項(xiàng)、人才培養(yǎng)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)中央與地方的分工協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)自下而上的科技需求反饋與自上而下的資金分配相協(xié)調(diào)，提高科技資源使用效能。

（二）不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技法律體系的建設(shè)

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技政策大都以法律的形式予以規(guī)定，依靠法律的強(qiáng)制性提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技政策的落實(shí)力度。我國的農(nóng)業(yè)科技政策雖然在不斷完善，但是政策執(zhí)行的水平與效果仍有待提高，其原因在于缺乏政策執(zhí)行的強(qiáng)制性，缺少政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估。由于農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中發(fā)展的作用不斷凸顯，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平基本決定了未來世界農(nóng)業(yè)科技的競爭格局，因此，建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技方面的專門立法，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)研發(fā)選題機(jī)制等重大問題寫入涉農(nóng)法律法規(guī)中，并建立法律法規(guī)、政策執(zhí)行的評(píng)估機(jī)制，使相關(guān)政策措施得到真正落實(shí)。

（三）建立以用戶需求為導(dǎo)向的科研與推廣模式

世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國均以滿足用戶需求作為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的根本準(zhǔn)則。這種用戶需求導(dǎo)向的模式是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要推動(dòng)力量。因此，我國要改變以往的“科研生產(chǎn)兩張皮”模式，以改善農(nóng)業(yè)科技推廣組織方式為切入點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)科技信息需求收集與反饋機(jī)制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、層層反饋，將生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)問題轉(zhuǎn)化為科研問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技需求與供給的有效對(duì)接。

（四）激活企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性

世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國采取稅收、貸款、產(chǎn)學(xué)研合作伙伴關(guān)系等多種方式激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力。我國可以進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，給予農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)更大力度的稅收優(yōu)惠。發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，培育一批具有世界影響力的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)。積極發(fā)展以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高企業(yè)自主研發(fā)的積極性。

（五）不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研資金的支持力度

穩(wěn)定的資金支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)，世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國都為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研投入大量的資金支持。我國應(yīng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，以政府財(cái)政資金投入引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入，通過稅收政策等支持企業(yè)加強(qiáng)科技投入，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的投入結(jié)構(gòu)。可以設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新基金，一部分用于支持國家科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性研究，另一部分用于其他多類主體的合作研發(fā)。此外，還要努力促進(jìn)科技與金融等現(xiàn)代要素的有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)品種和工具，以風(fēng)險(xiǎn)投資加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。積極開展農(nóng)村科技保險(xiǎn)服務(wù)，探索設(shè)立科技保險(xiǎn)專項(xiàng)資金。

（六）不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)與教育

荷蘭、日本、韓國均非常重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與教育，成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員提供正規(guī)的農(nóng)業(yè)教育。我國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)雖然有所提高，但較世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國仍相差甚遠(yuǎn)。因此，要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、職業(yè)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)。促進(jìn)地方高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社的緊密結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技水平。將接受培訓(xùn)作為農(nóng)民獲得政府補(bǔ)貼的基本條件，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成懂科技、用科技的良好風(fēng)尚。

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