城市智慧社區的發展路徑研究

閆建 艾光利

摘 ?要：城市智慧社區是探索社區治理的新模式，在社區治理視角下分析城市智慧社區技術、制度與主體三個主要要素及其聯系邏輯，并總結實踐過程中城市智慧社區建設存在的技術與社區治理融合度不高、規范和標準支撐保障不足、多元主體協同度不暢等問題，提出了將現代科學技術與城市智慧社區治理邏輯融合發展、增強智慧社區的制度性供給和促進多元主體的有效參與三個路徑，以此促進社區治理的現代化發展。

關鍵詞：城市智慧社區;城市社區治理;社區自治

中圖分類號：D035.5 ? ? 文獻標識碼：A

Abstract：Urban intelligent community is a new model to explore community governance.From the perspective of community governance，this paper analyzes three main elements of urban smart community， including technology， institution and subject， and their connection logic.Then，summarizes the problems existing in the construction of urban smart community in the process of practice，such as the low degree of integration between technology and community governance，the inadequate support of norms and standards， and the poor coordination of multiple subjects.At last，we propose three paths to promote the modernization level of community governance： integrating modern science and technology with the governance logic of urban smart community，enhancing the institutional supply of smart community and promoting the effective participation of multiple subjects.

Key words： intelligent community;community governance;community self-governance

城市智慧社區利用互聯網等現代科學技術，整合社區內各類基礎信息數據，旨在提升社區公共服務精準化水平，促進各項社區工作手段創新，推動社區現代化發展。我國在實踐中逐漸形成了城市智慧社區建設的評價體系和總體框架，學者們更關注智慧社區建設中的技術應用研究，如錢坤構建“制度—技術—行動者”分析體系，討論社區治理技術的應用維度[1];何繼新等學者則從基本特質、標靶方向和推進路徑等方面，研究了社區公共服務智慧化供給治理（何繼新、何海清，2019）[2];張鋒則從社區治理精細化的維度討論了城市智慧社區建設與社區治理精準化之間的邏輯關系和作用機理[3]。現有研究主要集中于技術應用和智慧服務等具體領域，對城市智慧社區整體的治理體系和治理能力現代化建設論證仍可進一步整合和升華。因此，以下將從城市智慧社區的主體、制度和技術三個要素維度進行系統論證。

一、城市智慧社區治理的要素及其邏輯分析

從城市智慧社區建設的實踐角度看，制度、技術和主體是城市智慧社區建設相互作用的三個要素，其中，城市智慧社區與普通社區相區別的一個重要變量即技術，技術是城市智慧社區的發展動力和前提;制度提供了規范標準，城市智慧社區的治理主體在技術的影響下還能促進制度的變革;技術引入社區促成了社區治理體系的變革，社區治理各個主體成為技術影響下的具有能動性的行動者，能夠創新技術的應用方式。

（一）技術：城市智慧社區的客觀條件與創新動力

技術的引入促進了城市智慧社區治理的理念、組織、制度和工具等的創新，是城市智慧社區建設的前提。以互聯網、物聯網等為代表的現代科學技術促進了社區治理理念向著平等和互惠的集體行動價值發展，同時促進了社區治理的運營機制協同化、社區服務精準化、治理網絡扁平化的發展趨勢。現有的城市智慧社區技術應用主要包括打造支撐平臺，將多途徑多系統的信息融合匯聚成一個中樞;發展智能基礎設施，如感知層的監測終端、傳感設備等，網絡層的寬帶網絡、無線網絡等，以及設施層的文化體育設施、醫療衛生設施、智能綠色建筑、智能家庭等。

（二）制度：城市智慧社區的保障條件和決策產出

在現代科學技術的創新基礎上，制度為城市智慧社區治理提供了頂層設計和規范的同時，吸納技術帶來的新觀念、新工具，提升社區治理過程中決策的科學性。政策標準保障體系和制度安全保障體系是城市智慧社區建設的規范依據，如黨的十九大以來，數字中國、“互聯網+電子政務”、新型智慧城市等重要指示和提法，均是引導城市智慧社區建設發展的政策外部條件，制度具有規范城市智慧社區技術應用發展方向和為技術引入提供制度支撐的作用。引入現代科學技術，提升了社區治理效率的同時降低治理成本，促成社區公共服務、社區工作和組織網絡等體制機制的變革創新，社區各個治理主體，尤其是普通居民參與的提升，依托信息平臺、數據庫、場景應用、智能終端等技術設施，促成了更普遍的協同參與，為社區治理過程中的各項決策提供了更加便捷高效的交流渠道和客觀的信息基礎。

（三）主體：城市智慧社區的行動者和成果享有者

主體是城市智慧社區治理直接的行動者，影響著現代技術在城市智慧社區治理實踐過程中的應用發展和制度變革，同時，發展成果由參與治理過程的主體共同享有。簡·E·芳汀等構建了技術、制度與組織之間的互動關系，在其執行技術分析框架中，行動者是對技術進行感知和應用，是進行治理過程中實際決策的能動轉換主體[4]。治理主體是貫穿治理全過程，進行問題識別、協商互動、決策與執行的行動者，將技術與制度在城市智慧社區治理過程中進行成果轉換。同時，民生是城市智慧社區發展的重要導向，技術與制度的發展更加注重對社區居民訴求的體現。城市智慧社區治理是社區治理的新方案，在有效的治理參與中提升主體參與的能動性、責任感和歸屬感。

二、三要素框架下的城市智慧社區建設的困境分析

城市智慧社區取得了治理理念更新、治理工具創新、制度革新和多元主體培育等多個方面的成就，但是也存在著現代科學技術與社區治理融合度較低、小區管理和公共服務等制度支撐不足、主體間互動仍需更加平等和協同等問題。

（一）城市智慧社區中技術與治理融合度不高

一方面，城市智慧社區治理中技術本身建設存在不足，另一方面，應用技術帶來的創新與變革層次不深。城市智慧社區治理中存在基礎設施建設水平參差不齊，由不同的運營商戶提供服務，社區綜合服務信息平臺搭建統籌程度較低。城市智慧社區在建設實踐過程中，一定程度上忽略了成本與效益的關系[5]，且在具體引入哪些技術和應用方面未達成共識，導致城市智慧社區建設過程中技術成本過高，更多追求智能應用和智慧系統的創新，相對地忽略了社區治理的效益比例。同時，技術在城市智慧社區治理中的應用更多停留在引進層面，城市智慧社區治理的公共服務、社會保障、公共安全等深層次的社區治理領域的內容豐富、機制創新、成果普惠等方面仍需進一步融合，以問題和社區居民需求為導向提升技術與制度、主體等城市智慧社區治理要素的協同程度。

（二）城市智慧社區中規范與標準支撐性不足

雖然國家層面的系列政策規章規定了城市智慧社區建設的指導思想、發展方向、基本原則和整體框架，如2017年中共中央、國務院發布的指導性文件就明確指出要增強社區信息化能力、依托“互聯網+政務”促進綜合社區公共服務綜合信息平臺建設、創新新媒體等多個方面的建設內容。但是社區層面具體的建設標準、建設方案和驗收評價體系等更加具有操作指導性的規范和標準仍較缺乏。同時，由于缺乏完整的標準體系以及法律法規的支撐和保障，導致在城市智慧社區的治理過程中，與治理相關聯的業務和數據難以實現共享，甚至在執行過程中不得不降低相關標準。

（三）城市智慧社區中多元主體之間協同不暢

城市智慧社區中的各個治理主體間的關系從雙邊發展為多邊關系，如服務供給者和社區居民之間的關系發展為精準識別和匹配，社區內各類市場企業主體從競爭關系發展為競爭與合作關系，政府與社區、企業等關系則向合作伙伴關系發展。因此，城市智慧社區治理過程中多元主體協同是重要的趨勢。但是，在城市智慧社區中多元主體間的參與在實踐中仍然存在政府“一肩挑”的問題，即政府通過購買服務，投入大量人、財、物以項目的形式進行建設，并未形成政府、服務運營商等市場主體共同合作，相互協同的可持續發展關系。同時，社區居民在城市智慧社區治理過程中更多作為服務體驗者和評價反饋者的角色，在技術引進和應用方面的能動性選擇和參與治理程度不高，導致引進技術不能真正解決民生痛點和堵點問題，難以激發城市智慧社區建設的內生動力。

三、治理視角下城市智慧社區的發展路徑與策略

城市智慧社區治理依托現代科學技術，實現社區治理過程中技術、制度與主體的融合發展，完善社區工作機制，提高社區公共服務質量，最終增強社區現代治理能力。針對城市智慧社區在治理過程和建設實踐中技術融合度不高、制度性供給缺失以及主體協同不足等問題，提出將技術與社區治理邏輯融合發展，增強標準和法律支撐，提升主體積極性等路徑，最終提升城市智慧社區的建設品質。

（一）加強城市智慧社區的治理邏輯

城市智慧社區在技術層面直接體現為社區的信息化建設，且與政府改革息息相關，主要手段是將電子政務下沉到社區，呈現自上而下推動發展的過程。隨著社區建設愈加突出民生導向，養老服務、醫療衛生、社會保障等社區工作內容愈加呈現非技術性、系統性和復雜性等特征。單純的技術引進造成技術成本與治理效益失衡，因此需要加強城市智慧社區技術與治理邏輯的融合發展。一方面，技術是城市智慧社區發展的支撐，治理是城市智慧社區發展的邏輯，要將更好地實現社區層面的法治、有效管理、過程透明和責任分配等善治要素作為技術引進的決策邏輯;將促進多元主體參與，培育主體能動性作為技術適用的管理原則，將提升社區治理效益作為技術評估的結果導向。另一方面，在治理邏輯的基礎上再進行技術自身的完善和優化，培養數據共享意識，破除信息壁壘，通過信息和數據的共享和應用促成城市智慧社區治理的善治目標。

（二）鞏固城市智慧社區的制度支撐

制度作為技術引進和主體行動直接的規范與支撐條件，應為城市智慧社區建設提供方向引導、標準明確、評估驗收等各方面的標準與針對性指導。基于社區自我管理與服務的基本功能，將數字政府、電子政務與城市智慧社區的發展統籌考慮，面向社區公共服務與商業服務，引入現代科學技術這一變量構建社區信息化建設的整體架構。首先應加強政府內部協同，打造整體性政府;同時，在社區層面通過城市智慧社區先行先試治理實踐等總結先進經驗，拓展政府、高校等跨領域專家合作等途徑，重點建立起信息共享和授權制度、基礎信息和數據庫管理標準規范，制定城市智慧社區運營管理辦法等制度體系;注重增強法律法規的執行力，落實相關制度規定的權責分配，堅持問題導向，保證過程公開透明，構建起城市智慧社區治理決策、管理、執行、監督全過程、多層次的制度體系。

（三）促進多元主體的有效參與

多元主體作為城市智慧社區的行動者和享有者，是實現技術應用和制度變革的重要環節，城市智慧社區治理過程中的多元主體通過利益聯系、優勢互補、協商合作促進城市智慧社區的建設，有效參與是實現合作的重要基礎。就政府和社區范圍內市場主體關系來看，城市智慧社區建設要轉變政府財政投資式的發展模式，加強服務運營商等市場主體的發展能動性和社會責任感，將技術與社會發展目的結合起來，形成政府與市場主體共同的行動目標。除了政府和市場，社區居民作為城市智慧社區治理過程中的普通行動者，是多元主體中信息數據的重要來源和實踐支撐。通過加強宣傳的文化渲染、技術科普的創新引導、豐富活動的興趣刺激，以及依托基層黨組織和社區自組織的發展，促進社區居民的有效參，實現居民的組織歸屬，在觀念上培育社區居民的科學知識，在實踐活動和社區服務中提升社區居民的參與能力和動力。

參考文獻：

[1]錢坤.社區治理中的智慧技術應用：理論建構與實踐分析[J/OL].當代經濟管理，2020（4）：1-11[2020-05-05].http//fgfy208e51c2dd88406685526280e50de659h5nnb0c5c9cpn669f.fbby.oca.swupl.edu.cn/kcms/detail/13.1356.F.20191118.1206.004.html.

[2]何繼新，何海清.城市社區公共服務智慧化供給治理：基本特質、標靶方向和推進路徑[J].學習與實踐，2019（4）：100-109.

[3]張鋒.以智能化助推城市社區治理精細化研究——基于上海楊浦區控江路街道的實證分析[J].城市發展研究，2019（3）：6-9.

[4]簡·E·芳汀，邵國松.構建虛擬政府：信息技術與制度創新[M].北京：中國人民大學出版社，2010：79.

[5]殷瑞雪.淺析當前城市智慧社區的技術應用[J].現代經濟信息，2019（23）：5.