美麗鄉鎮建設研究

李欣 劉香 徐敏 潘奔 趙海俠

[提要] 美麗中國的建設離不開美麗鄉鎮的建設，兩者息息相關。本文以揚州市寶應縣為研究對象，采用SWOT分析法，針對寶應縣建設現狀，分析其內在優勢、劣勢，以及外在的機會、威脅。從環境、產業、文化、民生等四個方面，提出有利于寶應縣進一步建設美麗鄉鎮的對策建議。

關鍵詞：寶應;SWOT分析;美麗鄉鎮;建議

本文系2020年度大學生創新創業計劃訓練平臺校級項目：“基于SWOT分析法下建設美麗鄉鎮研究——以揚州市寶應縣為例”（項目編號：xcx2020169）階段性成果;項目主持人：劉香

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月15日

一、引言

自十六屆五中全會以來，依照國家經濟協調發展的要求，黨中央提出建設社會主義新農村的重要工作，全國各省市紛紛推進該計劃的有效實施。其中，浙江省安吉縣“美麗鄉村”的成功建設成為了全國各省的楷模。近年來，在新時代特色社會主義思想的引領下，揚州市寶應縣也加快了鄉鎮建設的步伐。

二、寶應縣美麗鄉鎮建設現狀

以“國家生態縣”聞名的寶應縣，憑借其優越的自然資源優勢，主要以荷藕、慈姑為首的農產品，和“寶應湖”牌大閘蟹進行產品輸出。近年來寶應縣政府推行“產業化興農”的建設思路，將農業領頭企業作為重點扶持項目，進行品牌推廣，取得了顯著效果。光伏新能源產業的戰略發展和領先的地位，為該縣鄉鎮產業發展做出了重要貢獻。同時，寶應縣為協調產業結構發展，開展產業項目招商。2019年，隨著5G產業的興起，寶應縣首批引入了5G通信的項目投資，建設5G通信智能產業園。但是，建設美麗鄉鎮的過程中也存在其他問題和阻礙，寶應縣需要揚長避短，抓住機遇，全面布局和展望未來發展態勢，緊跟時代的腳步開辟出自己的建設道路。

三、寶應縣美麗鄉鎮建設SWOT分析

SWOT分析是一種態勢分析，通過對寶應縣美麗鄉鎮建設中的優勢、劣勢、機會和威脅進行矩陣排列，得出一系列具有決策性的結論，為寶應縣進一步建設美麗鄉鎮提出建議。

（一）寶應縣建設美麗鄉鎮的優勢

1、自然資源豐富。寶應縣氣候宜人，四季分明，全縣的耕地面積達到90多萬畝，主產的作物有各種蔬果、水稻、小麥、棉花、油菜、大豆等，被評為全國優質的糧棉生產基地縣。2019年，寶應縣平均糧食單產514公斤每畝，位居江蘇省第二。不僅如此，寶應縣還是著名的“中國荷藕之鄉”、“中國慈姑之鄉”和“中國水鮮美食之鄉”，鮮藕的產量和出口量占全國第一，“寶應慈姑”地理標志也被中華人民共和國農業部登記保護。

2、文化底蘊深厚。寶應縣是一座文化古城，距今已有2，200多年的文明。早在東漢年間寶應縣就有大批人才研究儒學，王懋竑的《朱子年譜》、劉寶楠的《論語正義》等都是儒學史上的著作。2，200多年歷史的沉淀與孕育下，寶應縣獲得1處世界文化遺產，7處省級文物保護單位，103處縣級文物保護單位，文物資源非常豐富。

（二）寶應縣建設美麗鄉鎮的劣勢

1、基礎設施不夠完善。目前，寶應縣已覆蓋最基本的公共服務設施，但是不同鄉鎮間的發展仍呈現不平衡、基礎設施建設滯后的狀態。除安宜鎮以外的很多鄉鎮缺乏超市、藥店、診所等最基礎的服務場所，無法滿足人們的消費需求和精神追求。文化和教育事業發展薄弱，學校數量少，無法營造良好的社會教育風氣。另外，公路、鐵路、港口等交通運輸行業發展不完備，無法為多元化產業的發展提供有利的支持。

2、地理位置偏僻，經濟相對落后。寶應縣位于揚州北緣，相距市區約120公里，偏離揚州主城區，難以有效緊跟揚州市的發展步伐。表1為近三年寶應縣和揚州市人均GDP的比較。（表1）

根據表1的有關數據顯示，寶應縣2017～2019年人均GDP呈上升趨勢，表明寶應縣近幾年發展穩步上升，城鎮建設效果顯著。但是仍然低于揚州市人均GDP，發展空間大，要緊跟發展步伐，推動美麗鄉鎮的建設，早日實現城鄉發展一體化。

（三）寶應縣建設美麗鄉鎮的機遇

1、淮揚鎮鐵路寶應站的建設。淮揚鎮鐵路貫穿寶應7個鎮區，全線長約40.35公里，建成之后將大大縮減省內的行程時間，增加寶應人民的交通出行方式，便捷人們的生活。同時，有助于增強城鄉交流，會引起一定程度的人口反流現象，加快沿線區域和鄉村的發展，幫助縮短城鄉間的差距。伴隨著高鐵的開通運行，寶應的水鄉特征面貌將會吸引更多游客的前來，有效助于第三產業的發展。

2、率先布局5G產業鏈。目前，寶應縣正積極規劃5G產業鏈條，籌劃了5G通信智能裝備產業園，并相繼引入了5G通訊基站基板、5G路由器、智能終端光電產等系列中高端電子信息產品，加快建立5G通訊技術與終端設備研發中心，全面打造區域研發設計與生產制造基地。5G產業必然成為通信產業的新趨勢，寶應縣5G通信裝備等一批重大產業項目的投產將在不遠的將來有力助推全縣產業集群發展。

（四）寶應縣建設美麗鄉鎮的威脅。寶應縣在建設美麗鄉鎮的進程中仍存在不少難題，如長期面臨著淮安同寶應縣之間的發展競爭日益激烈的挑戰。寶應縣與淮安相鄰，但寶應縣距離揚州主城區較遠，很難接受揚州的經濟輻射，無法有效進行縣市聯動的共同發展。而淮安是蘇北重要中心城市，在招商引資等發展政策上強于寶應縣。在與淮安進行區域發展競爭的過程中也出現同質化的威脅，寶應縣以蔬菜和水產品作為特色產業，而淮安是有名的魚米之鄉，無論是品牌效應還是技術層面，寶應縣都稍遜一籌，近幾年有大量的寶應人口流入淮安，無形之間給寶應造成了勞動力的流失。

四、寶應縣建設美麗鄉鎮的建議

（一）保護生態環境，凸顯自然之美。建設美麗鄉鎮，維護生態環境是重中之重。一是政府必須發揮統籌作用，進一步加大環境保護措施，擴大城市綠化和公園的建設，維護道路的干凈整潔。同時在鄉鎮間設立垃圾定點投放處，并定期安排人員清理維護。二是企業要嚴格執行水排放、大氣污染排放和固體廢棄物排放標準，并盡可能的低于標準值。充分落實企業的環保措施并制定環保管理制度，確保污染治理設施能正常運轉。三是居民養成良好的生活習慣，做到不隨手亂扔垃圾、不破壞公物，從小事做起，方能匯聚成強大的臂膀，為寶應縣建設美麗鄉鎮提供有力保障。

（二）發展地方文化，弘揚文化之美。經濟的發展是物質生活的保障，而文化的傳承則是精神文明的信仰。一要傳承和發揚地方文化，對于傳統的地方文化和文物，政府應貫徹習近平的16字方針，對地區文物工作展開合理保護。定期對傳統文化進行展覽宣傳，建設文化街區，挖掘非物質文化遺產和老手藝的傳承人。二要培養居民的文化素質和文化興趣，多處建立城市書屋或圖書館，舉辦民間文化節等活動，營造出全民受教的氛圍;另外，教育也是文化傳承的一部分，學校要貫徹對學生文化素養的培養方針，讓學生了解地區文化，這也有助于他們更加熱愛這片土地，未來成為繪制藍圖的新興力量。

（三）打造特色優勢產業，發展美麗經濟。寶應有著豐富的自然資源和產業機遇，要因地制宜打造成特色產業。一是寶應縣的荷文化歷史悠久，出產的產品系列眾多，當地企業應當加大宣傳力度，打響省外知名度，增強其與同類產品的競爭力。在種植時可以推廣藕田套養蝦，螃蟹，魚等模式，提高土地出產量、增加收入的同時，還能夠改善生態環境。二是利用淮揚鎮鐵路的建設帶來的契機，緊密與揚州市的聯系，積極融入長三角發展區域，吸引外來企業投資合作，引領發展新興產業，同時大力發展運用綠色可持續發展的光伏應用與制造產業，推進寶應實體經濟的創新發展與轉型升級。此外，5G必然成為未來通訊發展的新趨勢，寶應縣應當抓住機遇，大力發展5G項目，推進經濟高質量發展。

（四）深入落實社會保障，展現生活之美。保障人民的生活，提高生活質量是經濟發展的最終目標。一要緩解寶應縣大部分農村戶口的居民缺少退休養老保險和醫療保險的情況，出臺相關優惠政策幫助他們獲得養老保險和醫療保險，完善基本的生活保障。對于特困和長期失業人員，務必落實補貼政策，不遺漏任何一位需要幫助的公民。二要大力倡導人才引進政策，提高他們的工資待遇，保障他們的生活條件，鼓勵寶應外出求學的學子及其他高學歷人才為寶應的建設添柴加薪。三要完善周圍落后鄉鎮的水利、電力、交通、郵電等基礎設施的建設，全面統籌城鄉規劃，合理優化資源的配置，促進城鄉一體化發展。

五、結語

建設美麗鄉鎮是推動鄉村振興戰略重要的環節，寶應縣要積極響應時代號召，在生態方面加快推進人居、環境、經濟、文化四大建設工程，全面實現城鄉一體化，建設獨具寶應縣特色的美麗鄉鎮，助力早日實現中國夢。

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