推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作高質量發展

楊文明 任曉剛

摘 ?要：“十四五”期間，隨著“一帶一路”倡議的推進，我國與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿易將進一步加深，基礎設施投資合作也將進入新的階段。把握當前與“一帶一路”沿線國家基礎設施合作的新方向、新問題、新趨勢，發掘與“一帶一路”沿線國家新的基礎設施合作的潛能，對于“十四五”期間推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作高質量發展具有重要作用。文章剖析了“十四五”期間推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作的基礎條件和面臨的重要挑戰，并從加強“一帶一路”沿線國家基礎設施投資企業的風險管理能力、構建基礎設施投資合作便利化政策協調組織機構以及多渠道、多平臺深化金融合作等方面，作為推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作高質量發展的重要途徑。

根據《全球基礎設施展望》（Global Infrastructure Outlook）的調研報告顯示，在2016—2040年間全球基礎設施投資需求將達到94萬億美元?，F階段全球基礎設施投資占GDP比重達3%，而要滿足全球基礎設施投資需求，需要將這一占比提高到3.5%。同時，未來幾年，亞洲仍將主導全球基礎設施市場，至2040年，亞洲占全球基礎設施投資需求的比例約為54%。此外，美洲和非洲基礎設施投資缺口相應最大，而電力和公路是目前最重要的投資缺口最大的兩個基礎設施部門。由此可見，無論是基礎設施投資市場，還是基礎設施投資缺口，都集中在“一帶一路”沿線國家和地區，這為推進“一帶一路”沿線基礎設施合作創造了重要契機，而推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作高質量發展的關鍵是創造適當的投資合作便利化環境。這不僅有利于投資者樹立信心并將意愿轉化為實際行動，充分激發“一帶一路”沿線國家的經濟增長潛能，還有利于提升中國在“一帶一路”沿線國家乃至國際經貿體系中的軟硬實力、強化同世界發展中國家共同維護自由貿易體系的愿景。

一、“十四五”期間推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作的基礎條件

一方面，中國為“一帶一路”沿線國家基礎設施的最大投資國，“十四五”期間中國與“一帶一路”沿線國家基礎設施合作機會大大增加，這是推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作的重要現實基礎條件。“一帶一路”沿線國家正在尋求同中國合作，以發展交通、能源、通信和水利等基礎設施，以及現代化的農業、制造業、服務業。“一帶一路”沿線國家各種產業的發展離不開基礎設施建設投資，這也大大提高了與其基礎設施投資合作的機會。與此同時，我國在基礎設施建設方面積累了豐富的經驗，擁有成熟的技術、性價比很高的裝備以及充裕的資金，也提高了支持“一帶一路”沿線國家完善基礎設施建設的能力。以非洲地區為例，在2011—2016年間，中國平均每年對非洲的交通、能源、通信和水利基礎設施領域投資達120億美元，成為非洲基礎設施最大投資來源國。

另一方面，與“一帶一路”沿線國家基礎設施投資合作意愿增強，這是推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作又一現實基礎條件。根據《年度全球基礎設施投資者調查報告2017》調查顯示，2017年存在37%的基礎設施投資者投資新興市場，而同期這一比例比2016年增長85%，并且已投資新興市場的投資者中，82%的基礎設施投資者有意加大投資，這表明投資者顯然有興趣在新興市場投入更多資金。以非洲地區為例，私人基礎設施發展機構（PIDG）將投資新興市場作為其核心業務，自2002年以來，其已經動員了私營部門150多億美元投資到非洲。而在非洲很長一段時間內，愿意在非洲發展基礎設施建設的公司、資金和技術都相當有限，這導致長期以來非洲基礎設施投資競爭非常有限，價格也相對走高，還缺乏技術創新;但隨著中國對非洲基礎設施建設投資合作興趣和意愿增加，競爭強度隨之增加，迫使整體價格下降，質量也隨之提高。如中國是非洲國家盧旺達第一大貿易伙伴和第一大工程承包方，也是其最大的外國直接投資來源之一。另據盧旺達政府部門統計，中國公司修建的公路占盧旺達國家公路總里程的70%。中國還為盧旺達投資修建休閑娛樂公共設施、學校及培訓中心，建設和完善基本醫療服務體系、“萬村通”衛星電視項目等，從而為盧旺達人民帶來了生活的便利和幸福感。此外，伴隨著“亞吉鐵路”“蒙內鐵路”“方久尼大橋”等項目帶來的示范性效應，中非基礎設施投資合作已經在非洲各國呈現出遍地開花的景象，這進一步說明了未來中國與非洲國家在基礎設施合作領域具有廣闊的發展空間。

二、“十四五”期間推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作的重要挑戰

當前，在新興市場不斷規劃、開發基礎設施項目以及面臨巨額基礎設施投資缺口的背景下，推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作面臨一系列重大挑戰。

（一）“一帶一路”沿線國家經濟發展水平差異較大、宏觀經濟穩定性差

一國對外貿易投資能力與經濟發展水平、宏觀經濟穩定性存在正向相關關系，經濟發展水平越高、宏觀經濟越穩定，一國對外貿易投資能力越強，對基礎設施投資合作的認知能力和積極性也就越高?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經濟發展水平差異較大，宏觀經濟穩定性相對較弱，對推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作形成了巨大挑戰。以非洲地區為例，非洲大多數國家經濟發展水平依然落后，根據國際貨幣基金組織2018年發布的《全球各國人均GDP排名》，南蘇丹的人均GDP只有228美元，甚至有國家的人均儲蓄水平常年處于負數狀態。在發展基礎設施、高額的償債成本和政府支出增加等多重因素的推動下，非洲多數國家公債規模持續增加，對外債務水平不斷提高，國家主權信用評級下降，加之非洲國家通貨膨脹率長期居高不下。這些因素給經濟穩定性帶來了極大的風險，嚴重制約了非洲對外貿易投資合作便利化，尤其給投資規模巨大、周期較長的基礎設施建設帶來了不利影響，不利于推進與非洲地區基礎設施的投資合作。

（二）“一帶一路”沿線國家存在不同程度的市場準入限制

經濟活躍程度和市場開放程度越高，對外貿易投資合作便利化程度也就越好?！耙粠б宦贰毖鼐€國家為保護本國企業和就業，對行業、土地使用及外資等投資設置了較高的壁壘，出臺限制勞工政策以及存在不同程度的貿易管制，不同程度地設置了項目審批、許可證發放、職業技能認證、語言測試、市場需求測試、勞務國籍配額、人員本地化指標、審批程序繁雜等障礙，導致勞動、資金以及技術等要素流動性極其緩慢，也帶來了雙邊貿易投資尤其是基礎設施投資成本的增加，降低了基礎設施投資經營生產效率，給具有較強基礎設施投資合作意愿的國家和企業投資便利化帶來了阻礙。例如：2011年以來，埃及為保障本國人口就業，決定停止向從事非稀缺工種的外國人頒發工作許可，從而限制外國勞工輸入。

（三）“一帶一路”沿線國家基礎設施投資合作便利化程度相對較低

“一帶一路”沿線國家的經濟不同程度地面臨缺乏內生增長動力、海關物流水平低、信用評級較差、市場準入限制嚴格以及長期處于對外貿易逆差狀態等問題，導致“一帶一路”沿線國家基礎設施投資合作便利化程度相對較低，特別是“一帶一路”沿線國家由于環境治理、財政債務危機、國家安全評估、政府信貸安排等緣由，叫?；驎壕弻嵤┰诮ɑ蛲稑说幕A設施項目，加之缺乏一個有效的、獨立的、政策協調的、具有法律基礎的仲裁監督機構，貿易投資雙方難以遵循貿易投資爭端解決原則以及難以有效約束雙方。這些都不利于建立一個有效的貿易投資合作體系，缺乏規范的有效的關于貿易投資爭端解決機制，更不利于創造基礎設施貿易投資合作便利化環境。同時，“一帶一路”沿線國家投資合作便利化程度差異較大，雖然隨著時間推移，部分國家和地區的投資合作便利化程度有所改善，但是整體水平仍然較低。

（四）“一帶一路”沿線國家金融合作機制不成熟

眾所周知，以物流和港口為重點的基礎設施便利化有利于推進“一帶一路”沿線國家貿易投資合作。如果基礎設施建設水平較高，則一國的貿易投資便利化程度也就相應提高，因而解決一國貿易投資便利化的前提是解決基礎設施便利化，即基礎設施投資便利化既是貿易投資便利化的依賴，也是貿易投資便利化的保障。但“一帶一路”沿線國家基礎設施建設水平參差不齊，大部分國家或地區基礎設施投資缺口巨大，特別是對外金融合作機制不成熟，融資渠道和手段單一，基礎設施融資困難重重，這都無疑給“一帶一路”沿線國家基礎設施投資合作便帶來了巨大挑戰。

三、“十四五”期間推進“一帶一路”沿線國家基礎設施合作的重要策略

近年來，為了加強基礎設施建設投資合作，“一帶一路”沿線國家正在借鑒中國經驗來不斷改善基礎設施投資環境，努力提升基礎設施投資合作便利化程度，更多地吸引公共和私人部門的投資。我國正在通過多種融資方式與合作模式，支持和鼓勵企業積極參與“一帶一路”沿線國家的鐵路、公路、港口、信息網絡、區域航空、港口、電力、電信等基礎設施投資建設;同時，加強同“一帶一路”沿線各國在基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護等方面的互利合作，通過培養專業化技術人才和團隊，為“一帶一路”沿線國家可持續發展提供人才和技術支撐，從而有利于提升“一帶一路”沿線國家可持續發展的內生動力。

（一）加強“一帶一路”沿線國家基礎設施投資企業的風險管理能力

積極加強對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資企業關于政治風險、商業風險等方面的保障，提高“一帶一路”基礎設施投資企業風險管理能力，以應對經濟不穩定性和市場準入限制的風險，從而引導對企業外投資健康發展。一方面，創新和開發適合于對外投資企業保險等金融產品，特別是針對在“一帶一路”沿線國家或地區投資基礎設施建設的企業所面臨的新風險，要加快相關保險產品的創新與開發，使之成為降低投資企業風險的有效手段和工具，即有險可保;另一方面，應加強對保險、銀行等金融機構的監管，使金融機構能提供定價適當、保障有效等多種類的保險產品，以保障因投資所在國（地區）發生的政治暴亂、違約等政治風險以及國有化征收、匯兌限制、戰爭和市場準入限制等不確定性因素造成的經濟損失，即保險有效。

（二）構建基礎設施投資合作便利化政策協調組織機構

提高“一帶一路”沿線國家基礎設施投資便利化水平，必須加強政府、投資者和咨詢方的協調合作。換言之，創造一個有效的、便利化的基礎設施投資合作環境，必須搭建政策協調組織機構。通過構建以政府為主要交流、溝通渠道的機制體系，增強政府間相互了解、政策互信等。這樣不僅可以減少貿易投資壁壘和市場準入限制帶來的風險，還可以化解貿易投資尤其是基礎設施投資爭端所帶來的難題。另外，最重要的是搭建基礎設施投資合作便利化政策協調組織機構，發揮其在“一帶一路”沿線國家基礎設施投資合作便利化領域的協調作用，使得基礎設施投資合作的重點內容、操作方式、實用法律等方面具有多樣性和靈活性，從而盡可能地實現雙方基礎設施投資合作效用的最大化，妥善解決投資爭端問題。例如：政策協調組織機構可對投資目的國的法律健全程度進行區分，在不同國家和地區，通過充分了解和掌握其法律和政策，即中資企業所進行的公司注冊、土地交易、員工聘用、合同簽署等經營活動中需要遵循的法律規范，對企業提供適當的指導意見;一旦出現投資爭端問題，協調組織機構應當積極進行協調和解決，盡可能地滿足企業和當地政府部門雙方的利益訴求。比如，2017年5月出臺的埃及新《投資法》，修訂了有關銷售稅法、所得稅法、投資鼓勵保障法以及公司法，重點修訂了對投資爭端解決的有關條款，有助于改善埃及基礎設施投資環境。同時還規劃實施中長期的以鐵路、公路、物流中心、城市軌道交通、港口為重點的交通基礎設施總體規劃以及電力基礎設施規劃，這對于吸引外資、增加國外對埃及基礎設施投資創造了有利環境和條件，特別是來自中國的優惠貸款可能成為埃及電力和交通基礎設施建設項目的重要資金來源之一。

（三）多渠道多平臺加強金融合作，減少基礎設施投資缺口

“一帶一路”沿線國家基礎設施投資存在巨大的缺口，這不僅反映了“一帶一路”沿線國家國家對更多外商直接投資的迫切需求，也是我國企業和機構投資者的巨大契機。因此，我國要加大引導雙邊開展金融合作的支持力度，通過多渠道、多方式為“一帶一路”沿線國家基礎設施投資提供融資，可以提供優惠性質的低利率專項貸款，還可以從國內資本市場進行股權融資，從而推動中資企業擴大在“一帶一路”沿線國家基礎設施投資的規模，實現“一帶一路”沿線跨區域基礎設施的互聯互通，更有利于推進“一帶一路”沿線國家基礎設施建設從雙邊走向區域一體化，進一步提升與“一帶一路”沿線國家基礎設施投資合作的便利程度。這將助推“一帶一路”沿線國家縮小基礎設施投資缺口，實現與風險相匹配的回報率。

此外，要支持國際金融科技創新合作。通過組織實施與“一帶一路”沿線國家的國際金融科技創新合作重點專項，逐步探索國際金融科技創新合作新模式，進一步發展離岸金融科技創新創業，形成并穩定金融產業鏈供應鏈，推動擴大并深化“一帶一路”沿線國家在金融科技領域的對外開放。

[作者：中央黨校（國家行政學院）原紀委書記;北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員]