長沙引領長株潭城市群發展研究

石兆

[提要] 基于長株潭城市群一體化建設的前提，在介紹城市群發展現狀基礎上，分析城市群發展存在的問題，并提出以長沙為中心引領長株潭城市群建設的應對策略。

關鍵詞：長沙;長株潭城市群;引領

基金項目：2020 年度長沙市哲學社會科學規劃一般項目：“長沙引領長株潭城市群發展建設研究”（項目編號：2020csskktzc14）

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月11日

一、前言

中心城市是在合理的城市層級體系中引領發展的高層級城市，區域戰略建設必須抓住中心城市這個核心。發達國家及國內京津冀、長三角與珠三角地區城市群發展成功經驗均表明，中心城市引領城市群發展建設對于促進區域經濟發展作用十分顯著，并已成為經濟熱點研究問題。

目前，長株潭城市群在湖南經濟社會發展中發揮著重要作用，自2007年獲批兩型社會綜合配套改革試驗區以來，長株潭城市群的市場一體化、行政一體化、社會一體化和區域一體化指標都呈現上升趨勢。

與國內其他城市群相比，長株潭城市群具有基礎較好、地緣接近等優勢，理當把握先機，加快建設步伐。在此進程中，作為湖南省會的長沙，應當積極發揮引領城市群發展的龍頭作用。

長沙是我國中部地區重要的省會城市，她具有獨特的區位優勢、良好的基礎設施和較強的經濟實力，已經躋身“一帶一路”重要節點城市、長江經濟帶中心城市，成為湖南“一帶一部”首位城市，近十年來 GDP 增速領跑全國，2016年以來年經濟總量已經躋身全國省會城市六強。因此，長沙理應成為長株潭城市群建設的引領者和綜合實力提升的帶動者。

2019年3月，胡衡華在市發改委專題調研長株潭城市群一體化工作中強調，長沙要自覺踐行新發展理念，深入實施創新引領開放崛起戰略，以強烈的省會擔當主動引領長株潭一體化發展。長株潭城市群通過長沙引領，能形成“中心-外圍”的發展格局，大力提升株洲、湘潭乃至周邊市州的建設水平，最大化實現整個區域的共同進步，更好地對接粵港澳大灣區龍頭城市，形成更大范圍的區域輻射和帶動作用。

所以，研究長沙如何適應新的經濟形勢，抓住歷史機遇，發揮省會的輻射帶動作用和服務功能，引領長株潭城市群建設，實現可持續發展戰略要求，具有重要的理論與實踐意義。

二、長株潭城市群發展現狀分析

（一）經濟實力日漸增強。作為湖南經濟最為發達的地區，長株潭城市群核心區域面積為2.8萬平方公里，2019年集聚的人口為1，530.45萬人、GDP為1.6835萬億元，分別占全省22.12%和42.35%，其中首位度城市長沙2019年常住人口達到839.45萬人，較2018年增長23.98萬人，明顯高于全省常住人口增量和增速，2019年GDP全省占比29.1%。截至2020年6月，長沙共有上市公司72家，其中A股上市公司65家，A股上市公司數量穩居中部省會城市第一。

通過推進經濟一體化，三市經濟近年來保持了快速增長，國民生產總值及社會固定資產投資等重要經濟指標增速皆高于洞庭湖地區、湘南及大湘西等省內其他三大地區板塊，對全省經濟的龍頭帶動作用日益凸顯。2018年，長株潭城市群規模工業增加值增長7.9%，固定資產投資增長9.7%，地區消費品零售總額6，498.6億元，增長9.9%。2019年，城市群的工業發展速度和居民收入領先優勢更加明顯，地區規模工業增加值增長達到8.8%，居民人均可支配收入42，861元，均遠超其他三大地區。

（二）產業結構持續優化。長株潭三市產業發展各具優勢，產業結構正在持續優化，高新技術產業發展勢頭尤為突出，三市產業正在形成優勢互補格局。目前，長沙已成功打造電子信息業、裝備制造業、汽車產業、新材料、食品和生物醫藥等六大支柱產業，第三產業特別是娛樂文化產業歷來發達，全市營商環境優越，在長株潭城市群中處于核心地位。株洲目前已形成先進軌道交通裝備、新能源汽車、新材料等15個工業新興優勢產業鏈，工業水平與生產能力在省內均居重要地位，商貿流通服務業依托南方鐵路交通樞紐地位一直成長態勢良好。湘潭產業轉型較為成功，目前已推動智能裝備制造業、汽車及零部件產業、食品醫藥產業等優勢主導產業及新一代信息技術和新材料等戰略性新興產業順利發展，同時，湘潭也是國內重要的科教和旅游城市。

從近年產業結構發展變化趨勢來看，三市第三產業占國民經濟比重及對經濟增長的貢獻率均不斷增長，已從傳統的“二三一”即第二產業占絕對優勢的產業模式向二三產業并重的局面發展。

（三）融城步伐不斷加快。長株潭三市按照湖南省委、省政府“交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、環境同治”的部署目標編制了基礎設施一體化五個網絡規劃，以及《長株潭城市群區域規劃》，并已取得顯著成效。

交通方面，目前長株潭城市群已經初步形成較為完善的立體交通網絡，構筑了包括高速鐵路、高速公路、城市輕軌、公交快速干線、航空等在內的快速便捷、立體交叉的交通網絡;金融方面，已建成無縫覆蓋、功能完善、技術領先、互融互通的金融網絡，城市電子支付與結算網絡系統已投入運行;信息化建設方面，城市群高速信息傳輸網已經建成，電子政務工程、企業信息化工程已實現全面推廣;環境整治方面，通過推進湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，實施湘江流域環境治理項目，三市工業污染企業達標率接近100%，城市空氣質量總體上穩步提高。

三、長株潭城市群發展中的問題

（一）綜合發展水平不高。當前，我國的北京、上海、廣深等城市群已經基本形成城市連綿區，發育程度較高，一體化協同發展動力強勁。與之相比，長株潭城市群在人口密度、地均 GDP 和中心城市與外圍城市聯系等指標方面不但顯著低于上述城市群，某些指標甚至與同處中部地區的鄭州及合肥城市群相比也有所不及。

根據清華大學中國新型城鎮化研究院《2018年中國都市圈發展報告》數據，該報告充分考慮了經濟實力、人口集聚、創新能力、公共服務、交通設施等發展指標，長株潭城市群除經濟實力得分較高外，其他指標得分都不突出，城市群發展水平及綜合發展質量排名均較為滯后，其中城市群發展水平得分排名第12位，分別低于鄭州中原城市群5位和合肥城市群1位，而城市群綜合發展質量排名排名15位，更是分別落后鄭州7位和合肥11位，差距十分明顯。

（二）區域發展不夠平衡。自長株潭城市群構建經濟一體化以來，長沙的經濟地位扶搖直上，然而株洲、湘潭特別是湘潭發展較為緩慢。相比1997年，2019年長沙GDP占全省的比重提高到了29.12%，占比增長了10多個百分點，株洲只是略有提高，而湘潭占比不增反降。同時，1988年，長沙與株洲、湘潭地區人均GDP之比分別為1.108206和1.117949，至2019年這個比值分別上升為1.846和1.75，通過近30年來長沙與株洲、湘潭之間的人均實際GDP數據可以看出，長株潭城市群內部的絕對差距在不斷拉大。

仍以《2018 年中國都市圈發展報告》分析為依據，從城市群中心城市貢獻度排序來看，長株潭城市群處于接近最低的第4等級梯度，反映長沙作為中心城市帶動能力較弱，對周邊城市株潭的帶動作用甚至與南昌和昆明等綜合排名遠低于長沙的城市也有所不及，該排序低反映株潭兩市的發展水平與長沙存在較大斷層。

（三）同城建設仍需加強。2019年10月湖南省政協專題調研課題組公布的《長株潭城市群引領創新型省份建設實現高質量發展對策研究報告》指出，由于受行政體制制約，長株潭三市單體發展快，但城市規劃、基礎設施、公共服務等領域一體化進程仍然進展較慢，極化能力不強。如備受關注的交通基礎設施“三干兩軌四連線”建設總體推進步伐仍需加快，已建成的“三干”（聯結三市的三條城際干道）由于部分規劃不合理，導致目前車輛通行效率不高，面臨需要進行快速化提質改造的問題;城市群綠心規劃重生態環境保護、輕城市集群發展而導致三城相互割裂的問題等。

都市圈（城市群）聯系強度指標反映城市群內部的投資、人員、交通聯系水平，它包括經濟聯系、人口聯系、交通聯系三個重要子指標。研究表明，長株潭城市群該指標總體得分偏低，說明城市群內各城市間在經濟、人口、交通聯系網絡化水平方面存在一定程度的欠缺，聯系強度及均衡程度不夠。

綜上分析可以看到，長株潭城市群的區域經濟總體發展水平較好，中心城市長沙的經濟集聚度高，人口集聚度逐年向高，但對城市群發展貢獻度不夠，輻射功能不強，城市群同城化建設程度一般。

四、長沙引領長株潭城市群發展建設分析

為切實解決上述問題，實現長株潭城市群健康有序共同發展，長沙必須充分體現與發揮中心城市的引領帶動作用。

（一）立足中心城市發展，帶動城市群整體實力提升。城市群要發展，關鍵點在于充分發揮中心城市的引領輻射帶動作用。全市發展規劃更應與長株潭經濟一體化發展相協調，樹牢“一盤棋思想”，在《長株潭城市群區域規劃》中尋找共同發展的契合點。

基于上述觀點，長沙未來發展規劃應在立足本地發展的基礎上，綜合考慮城市群發展全局。雖然從短期來看，優先做大做強省會城市可能會使得長沙與株洲、湘潭的差距擴大，并導致觸發地區利益沖突，但從長遠角度計，不優先做大中心城市則會導致城市群缺乏領頭雁，造成反向延滯發展效應。江西的昌九城市群為什么發展乏力？重要原因之一在于南昌自身經濟實力有限，與九江綜合發展水平差距不明顯，對九江及南昌周邊城市區域吸引力不強，引領效應無法體現。因此，只有優先發展中心城市，提高人口集聚度和創新能力與公共服務等能力，才能實現城市群引領作用，并形成良性循環。

所以，如果不站在全局的高度，單純從株洲湘潭的角度思考，可能就會產生城市間發展矛盾。基于此，政府要積極協調矛盾，充當區域矛盾最終仲裁人的角色。即破除行政壁壘和市場分割，由省委省政府牽頭，深化三市政府間聯席會議合作機制，以中心城市為引領，建立推動群內城市間形成網絡結構，加強同城化發展，提升城市群的整體實力。

（二）兼顧周邊城市建設，實現城市群區域發展平衡。以城市群產業集群發展為例，長株潭三市在裝備制造業方面分工合作做得十分到位，三市均擁有各自的主業和比較優勢：長沙號稱世界工程機械之都，產業底蘊異常深厚;株洲的南車株機在軌道交通業界赫赫有名，品牌價值和綜合實力均是首屈一指，其他裝備制造企業也實力雄厚;湘潭有三線建設年代奠定的堅實基礎，歷來就是湖南重工業強市。因此，如果不進行統一的規劃，三市相關產業勢必會產生惡性競爭，最后一損俱損。這就要加強產業分工合作，在產業“內鏈接”“外鏈接”上下功夫，共同做大做強做優產業鏈條與產業價值網絡，實現優勢互補，平衡錯位發展。目前來看，相關工作是很到位的，長沙作為中心城市起到了引領表率作用，工程裝備制造業已成為長沙乃至長株潭城市群對外推介的閃亮名片。

與此同時，也有不盡如人意之處，如長株潭科創技術市場依然處于“虹吸效應”階段，難以產生省內“溢出效應”。不僅城市群對全省人才和科技資源的虹吸效應顯著，而且長沙對株洲、湘潭的人才和科技資源的虹吸效應也較明顯，湘潭、株洲各大學高新人才跳槽長沙即時見報道。因此，為提高發展效率，兼顧發展公平，長沙應在發展的基礎上適時進行讓利資源，以謀取區域發展規模效益，實現區域效率與效益最大化，防止區域發展差距持續拉大。長株潭城市群應建立統一的資本市場、產品市場、技術市場、人才市場、產權市場、旅游市場規劃，防止內耗，實現資源的有序流動和價值的最大化。

（三）加快推進融城步伐，提升中心城市貢獻度。通過研究國內其他成熟城市群的成功建設經驗可以看出，唯有以中心城市長沙為主導、其他城市為輔助，力推交通融城先行，才能扭轉長株潭城市群單體發展快、一體化進展相對遲緩、城市間聯系強度偏低的問題，并提升中心城市貢獻度，進而推進城市群整體發展。因為完善的綜合交通體系是現代化城市群發展的重要特征，也是增強中心城市輻射帶動能力、擴大人口流通和促進經濟發展的重要支撐。

從城市群建設全局考慮，長沙的交通發展規劃仍有需完善之處，如以往建設偏重“西進”和“北上”戰略，“南下”動力不足，湘潭雖然規劃到位，推進有力，但城市經濟實力有限，建設實效上難免受到影響，株洲則不急不緩，規劃始終不夠前瞻，這些歷史欠賬亟須補上。

為此，三市應當在已達成共識的基礎上，由長沙牽頭，加快城市間不同等級公路連接和城際鐵路建設，如長沙不宜繼續將過多資金投入“梅溪湖片區”和“洋湖濕地片區”建設，應有所側重，注重南城如暮云、跳馬片區的交通規劃建設，城鐵規劃盡快與湘潭、株洲建設成環，同時考慮與廣鐵進行地方移交接管，實現城鐵地鐵化運營等，湘潭應持續加大投入，株洲則要制定規劃，積極對接融城。只有構建和完善城市群內綜合交通體系，提升運行效率和樞紐功能，以此為基礎才能增強地區經濟聯系，提升中心城市對城市群的貢獻度。

可以預見，通過各方共同努力，長沙引領長株潭城市群發展建設的目標必將順利實現。

主要參考文獻：

[1]資娟.長株潭經濟一體化中的區域增長極研究[D].湖南：湖南大學，2009.

[2]劉繪.長沙市在長株潭區域經濟一體化中的增長極作用研究[D].吉林：東北師范大學，2014.

[3]清華大學中國新型城鎮化研究院.2018年中國都市圈發展報告[R].北京：清華大學，2019.