項目前期報建工作的實踐探討

馮國瑜

摘 要：隨著我國的經濟發展和社會的進步，工程建設制度也逐步完善，逐漸實現工程建設標準化、統一化。工程建設一般分為五個階段，分別是：工程前期決策階段、設計階段、招標階段、工程施工階段和工程驗收階段。而工程前期報建工作是工程建設的重要開始，但由于項目前期報建工作涉及部門多，手續繁瑣會導致工作效率降低，從而影響整個工程建設的進度。本文針對項目前期報建工作內容進行了分析探討，理論聯系實際，擬提建議對策，望對相關工作者有一定的幫助。

關鍵詞：工程建設;項目前期報建;內容分析;改善對策

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.073

0 引言

項目的前期報建工作是復雜繁瑣，建設項目涉及國土規劃、發改、環保、林業園林、市場監管、消防等政府相關部門的審批或許可，征地、招投標、立項、規劃、勘察設計、施工、驗收、備案等各環節需受政府相關部門的監督和管理。在工程項目前期報建過程中必須符合相關的要求和程序，多個部門相互協作共同來完成前期報建工作。本文就從工程項目前期報建的內容入手進行簡要的分析探討，理論聯系實際，并擬提建議對策。

1 項目前期報建工作的內容

1.1 項目立項

根據《中華人民共和國行政許可法》《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）《企業投資項目核準和備案管理條例》（國令第673號）等有關法律法規和規章，投資項目分政府投資項目和社會投資項目。對于政府投資項目（使用本級統籌財政資金的房屋建筑和城市基礎設施等工程），只審批項目建議書/可行性研究報告（即取得報告批復）;社會投資項目應當在各級發展改革部門辦理企業投資項目核準和備案手續。根據社會投資項目不同情況，分別實行核準管理或備案管理。實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限，根據國務院《政府核準的投資項目目錄》及本省經濟運行情況和宏觀調控需要提出，對實行核準管理以外的項目，實行備案管理。

1.2 項目規劃設計

根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國消防法（2019修正）《建筑工程質量管理條例》《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號，2020年6月1日實施）及其它相關的法律、法規、相關技術標準與規范等，擬設計文件。內容包括：項目概況、設計目標及原則、規劃設計要求、建筑設計要求、工程圖紙設計深度等詳細內容。設計文件是建設項目進行規劃前期研究工作的依據，建設單位委托有資質的設計單位，把設計文件中詳細記錄的數據以及一些細致的建筑理念進行整合設計，設計的建筑項目要進行環境質量評估，并出示相關的合格報告，設計出工程項目的方案設計文件。

1.3 方案設計文件的審核

（1）規劃審核。工程項目的方案設計文件完成后，需要將設計方案交由國土規劃部門進行審核。審核時，必須要對前期上報給發改部門的數據進行對照，并且審核以下主要內容：（房建類）容積率、建筑密度、綠化程度、建筑日照、建筑退界、建筑面寬等;（市政類）用地面積、車行道數、人行道寬、綠道寬，地下管線（排水、給水、電力、通信、燃氣、照明等）建設規模（長度、管徑等）。建設單位送審前應征得相關職能部門意見，主要是涉及人防和市政建設方面，防止后期建筑建成阻礙正常的居民生活和城市運轉。但是圖紙文件的設計時常會出現問題，由于設計文件質量不達標，在具體的施工過程中，會根據實際需求對設計文件進行反復的修改，不僅會額外支付巨額的設計費用還會拖延工程的進度，這就造成了巨大的經濟損失，讓建設項目工程的成本提高。導致設計文件不達標的原因有：一是設計人員對于項目工程了解程度不夠，考慮方面不全面，在設計過程中沒有考慮到工程的技術和經濟方面。二是設計文件中的估計投資與實際投資差距過大，給建設項目業主方帶來了巨大的壓力。三是沒有對設計文件進行公開招標，選擇采用設計費用低的設計文件，導致設計文件質量不高，審核不達標。另外，建設項目業主方根據需求提出的變更等導致整體方案變化較大。初步審核后國土規劃部門出具建筑工程設計方案審查意見或市政工程設計方案審查意見。

（2）設計圖紙審批及報備。項目總體設計文件審核結束后，建設單位對總體設計文件自行組織評審，并將工程項目施工圖的設計文件交給有相應資質的施工圖審查公司（第三方審查），審核的內容主要是針對各專業施工圖紙的規范性進行審核，并根據廣東省施工圖設計文件審查管理系統完善相關手續。

目前，廣州地區的做法是：政府部門建立技術審查清單，只對清單內的技術審查結果進行符合性審查（即程序性審查，而不是實質性審查），不再介入技術審查工作。建立建設單位法人負責制和工程師簽名責任制，落實建設單位主體責任。

1.4 建筑工程施工許可

建筑工程施工許可證是為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第42號）等的規定，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依法向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門申請領取施工許可證。《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第42號）明確規定必須具備條件才能申領。

建筑項目完成施工圖審查并領取審圖合格證（可承諾容缺辦理。提交設計單位出具的施工圖設計文件滿足國家規范標準和工程質量安全要求承諾（加蓋注冊師專用章），同時建設單位承諾建設方案已穩定、后期調整風險自負、自申請之日起三個月內補齊正式的施工圖設計文件審查合格書等，先行辦理。）以及辦理完畢安全質量監督申報手續且建設資金到位后（承諾制），就可以申請領《建筑工程施工許可證》，要式條件具備須在5個工作日（各地方規定不同）內完成審批工作，經核已開通實名制和工人工資分賬管理等，經現場勘定具備開工條件的，現場發放施工許可證。

2 提高項目前期報建工作效率的措施建議

2.1 提高工作人員專業資質素養

（1）項目報建要求工作人員對辦公流程和辦公程序掌握程度高，有一定的建筑專業知識，了解工作術語和建設法律法規，掌握《建筑法》《行政許可法》和項目屬地建設部門有關的法規文件。要組織定期的技能培訓和學習講座，來提高業務知識和管理能力。由于前期報建工作涉及多個部門的協作，所以工作人員一定要有較強的溝通協調能力。每一個前期報建工作人員要有較強的責任心，吃苦耐勞，積極溝通，為整個報建工作周期節約時間，從而保證施工工程的正常進行。

同時，要做好前期資料的準備，報建工作涉及資料較多，報建工作人員要事先對資料進行整理和分類，防止因材料不滿足或不完整造成二次或多次送件，影響審報進度浪費審報時間。在開始審核前，就要對相關的工作進行優化，繪制項目流程報審圖，節省手續辦理時間。

本文建議項目報建工作人員具備建筑經濟中級或以上專業資質。

（2）前期圖紙文件的審核過程嚴格，圖紙設計人員須有扎實的專業知識和技術。尤其在規劃、人防、消防、交通方面的圖紙設計要專業，要對項目所在地的人防消防交通等要有提前的了解，及時掌握的信息，設計出價值含量較高的審核文件，盡量減少審核文件的返修，從而縮短圖紙審核階段的時間。

2.2 加強與政府部門的溝通交流

建設項目其工作范圍延伸到項目建設的全過程，在項目實施過程中涉及多專業、多單位協調工作，需加強溝通協調。在項目前期報建實際工作中，要與政府相關部門多進行溝通協調，及時了解政策的變化以及申報程序的進度，對審核材料及時進行添加或修改，按照相應的要求和規定的時間將資料送往審核部門。

2.3 建設單位的材料準備和政策了解

首先，各地區的報建程序及資料要求不同，所以要及時了解當地的報建政策，把所需要的資料目錄整理完善再進行具體的資料準備。其次，在資料準備完成后可以到相關部門進行資料的預審，防止由于蓋單位公章的資料審核不通過而導致的二次資料準備。

2.4 報建工作信息化、綠色化

隨著信息化時代的發展，線下報建工作顯得十分的繁瑣，不僅對人力消耗大，而且不節約紙張。相關部門應當加大研究力度，實現自動化辦公，研發項目報建工作所需要的軟件。真正的實現網上報建，不僅提高了工作效率還節約了資源。也給相關監管部門創新了監管渠道，由于信息傳遞速度快、存儲量大、存儲時間長，可以更好的對報建材料進行傳輸和保存，不僅防止報建文件在傳送的過程中會有一定的損壞，而且便于日后相關監管部門對以往工作的監督和管理，讓報建工作更加準確，效率更高。

2.5 建立和強化第三方審圖機構終身責任制

目前，建設主管部門對工程項目總體設計文件實行程序性審查，而不是實質性審查，主要看施工圖審查公司（第三方審查）對工程項目施工圖的設計文件的審查意見。本文建議建立第三方審圖機構終身責任制十分必要，不僅是落實建設單位主體責任重要補充，而且是對建筑工程項目質量保證，對國家、對社會、對人民、對項目、對歷史負責。

3 結束語

項目前期報建工作，對于工程項目建設起到至關重要的作用，但由于報建工作程序較多，涉及部門較多，所以一定要結合實際情況，加強對工作人員的管理，提高他們的專業素養和知識技能，選擇專業資質的設計團隊。加強與當地政府部門的溝通交流，及時了解政策變化及申報程序進度，報建單位的材料準備一定要完善最后就是加大創新力度，大力推廣工程報建工作的信息化和綠色化，實現網上報建提高工作效率，同時也節省了人力資源成本和紙張的浪費，在實踐中不斷的進步和創新，最大程度的提高建筑工程報建工作的效率，從而推動我國建筑行業發展。

參考文獻

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