東北經濟“十四五”如何爬坡過坎？

東北財經大學東北亞經濟研究院課題組

2020年6月9日，遼寧省一家生物制藥公司的實驗室。圖/法新

東北振興戰略實施以來，東北地區在經濟總量、產業升級、體制改革、對外開放、社會民生等方面均取得了一定成果。

然而，在中國經濟高質量轉型發展和產業鏈現代化建設的要求下，東北地區的發展與全面振興目標相比仍有較大差距，需要增速提效地推進戰略實施，并提前謀劃好“十四五”發展布局。

東北振興“十四五”規劃：高起點站位，高質量謀化

當前東北經濟發展的不足主要表現在六個方面：

一是經濟總量和增速仍處于全國中下游水平。在31省市自治區中，遼寧、黑龍江、吉林2019年GDP總量分別位列第15位、24位、26位，GDP名義增長率分別排在第26位、29位、30位。二是改革力度不夠，相關的政策、制度、舉措需進一步放開。三是產業結構亟須優化，產業鏈的水平有待提升，第三產業和戰略性新興產業存在短板，產業發展缺乏“科技大腦”。四是市場活力不足，民營經濟發展緩慢，民企和中小企業缺少良好的營商環境。五是區域協同不夠，各地區欠缺整體規劃布局與互聯互通。六是對外開放水平有待進一步提升。

國家“十四五”規劃的編制工作已經啟動。當前國內外經濟形勢嚴峻，新冠肺炎疫情對全球的沖擊仍在持續，中國所面臨的國際環境也日趨復雜。在這種局勢下，需要按照中央要求，加快形成以國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局。因此，謀劃好東北振興“十四五”戰略布局，對中國經濟平穩健康發展至關重要。東北地區在“十四五”中要加快戰略推進、加大改革力度、提升開放高度、增強創新深度，實現彎道超車，開啟東北全面振興新篇章。

東北振興的“十四五”規劃要高起點站位，高質量謀化。中央早已明確東北的戰略定位，是國家重要戰略資源基地，關乎國家的國防安全、產業安全、糧食安全、能源安全、生態安全等。隨著國際貿易投資環境的變化，東北將成為對外開放的新前沿。

因此“十四五”規劃中，對東北經濟和社會發展要高標準高要求：東北是實現中華民族偉大復興的戰略高地，是進一步開放的新前沿，是國家經濟健康發展的安全保障。在規劃要求和發展目標上要制定更高的標準：相關的體制、機制和管理水平，要瞄準國際國內先進水平;經濟發展的質量、速度，以及產業結構，要比肩國內發達區域水平;要最大程度縮短傳統產業轉型升級的時間，使傳統產業轉型發展與新興產業布局和發展速度同步;最終在發展目標上，與全國經濟和社會發展水平一致，同步實現中華民族的偉大復興。

針對東北突出問題，尋求經濟發展突破

針對東北發展面臨的突出問題，建議從加大政策放開力度、建立改革試驗區、推動產業轉型升級、提升創新能力、改善營商環境、強化區域協同發展、打造開放新高地、加強人才隊伍建設和戰略實施效果考核等多方面尋求“十四五”發展的突破口。

1.加大政策放開力度，授東北以漁

一是人口政策。第六次人口普查顯示，遼寧、吉林、黑龍江的出生率分別只有0.74、0.76、0.75，是超級低出生率。從2015年開始，東北人口自然增長率連續負值，年輕勞動力占比不斷下降，從長久看，會制約經濟發展，影響經濟活力。還會導致人口老齡化問題嚴重，加劇財政負擔。建議在鼓勵生育的同時，優先在東北地區放開生育限制，由允許生育二胎放寬到三胎，甚至鼓勵多生多育。若東北能先于其他地區放開人口政策，將使東北人口問題得到很大程度緩解或解決。

二是土地政策。東北擁有廣袤的土地資源，也有很多未被利用的土地。建議在東北放開土地政策（前提是不改變耕地用途），喚醒沉睡的資源。具體措施有：第一，確定土地的資產性質，真正讓農民擁有土地的占有、使用、收益和處置權，允許土地承包權、經營權，宅基地使用權、集體建設用地使用權、農村住宅等參與交易、抵押、作價入股。第二，加快土地流轉，建立城鄉統一的土地交易市場，實現土地要素的市場化配置。第三，與東部、南部等土地稀缺地區開展對口合作，發展“飛地經濟”，吸引外地的技術、人才來東北創業。

三是金融政策。東北的金融體系發展不夠健全、金融市場不夠活躍。金融活，實體經濟才能搞活。建議在東北進行金融綜合化經營改革試點，以適應東北振興的多樣化融資需求。設立東北振興銀行、東北振興基金。支持地方金融機構引進國企及民間資本。支持地方法人金融機構發行資本債券。鼓勵大型金融機構加大對東北的投入，提高不良貸款的容忍度。進一步放開貨幣市場、資本市場和保險市場，促進貨幣市場資金、資本及保險資金充分流動，為實體經濟注入活力。鼓勵金融部門在東北設立金融創新中心，開發新型金融工具和金融產品等。充分發揮地方資產管理公司作用，加大不良資產處置力度，為銀行業健康發展創造條件。

2.建立改革先行試驗區

支持東北建設以突破體制機制為重點的改革先行試驗區，對試驗區的政策、法律、監管等做一些特殊要求，為東北創造更多的探索新的發展模式的機會。

具體包括：建立土地制度綜合改革試驗區，深化土地政策制度的改革;建立國有企業和地方經濟、民營經濟融合發展的試驗區，在資本運營、股權管理、經營機制、經理人制度、薪酬體制等方面做一些特殊要求;對已有的自由貿易試驗區賦予更多特殊政策，或者將自貿區擴大到整個東北三省。通過試驗區，一方面可以最大程度降低改革的潛在風險;另一方面可以復制成功的模式，形成示范作用。

2020年7月14日，遼寧沈陽職工康復醫院為的社區居民提供一日三餐、健康篩查、康復治療等養老服務。老齡化嚴重是東北人口問題之一。圖/ 視覺中國