試論城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

文/丁嵐燕

一、城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證面臨的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和取消集中認(rèn)證的工作部署，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均不得要求所轄地區(qū)的待遇領(lǐng)取人員在規(guī)定時(shí)段到固定地點(diǎn)進(jìn)行集中認(rèn)證。對(duì)于參保人數(shù)最多、待遇領(lǐng)取人員數(shù)量巨大、分布區(qū)域廣泛且人員流動(dòng)性大的城鄉(xiāng)居民保來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證所面臨的現(xiàn)狀使原本就困難重重的城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證工作更是舉步維艱。在既要全面貫切落實(shí)國(guó)務(wù)院的工作部署，又要杜絕城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、錯(cuò)發(fā)、重發(fā)等情況發(fā)生，保障城鄉(xiāng)居民?；鸢踩S護(hù)廣大參保人員與待遇領(lǐng)取人員的合法權(quán)益的新形勢(shì)下，完善城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作機(jī)制和豐富城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證方法顯得尤為重要。

二、城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證方法

1.面對(duì)面手工登記認(rèn)證。手工登記認(rèn)證工作一般是各級(jí)城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先通過(guò)粘貼公告、發(fā)放宣傳單、群發(fā)短信及微信公眾號(hào)等多渠道宣傳，告知待遇領(lǐng)取人員前來(lái)辦理居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。再由縣級(jí)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從信息系統(tǒng)導(dǎo)出待遇領(lǐng)取人員信息，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所”），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所分解到各個(gè)村（社區(qū)），村級(jí)經(jīng)辦人員根據(jù)認(rèn)證要求及下發(fā)數(shù)據(jù)通知轄區(qū)內(nèi)的待遇領(lǐng)取人員持本人身份證到居住地村（社區(qū)）委會(huì)進(jìn)行面對(duì)面手工登記認(rèn)證，嚴(yán)格按照認(rèn)證要求建立認(rèn)證人員臺(tái)賬，并對(duì)未進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證且尚未注銷(xiāo)保險(xiǎn)關(guān)系的人員名單在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于十天，并公布聯(lián)系電話(huà)，接受群眾舉報(bào)、監(jiān)督[1]。

2.待遇領(lǐng)取網(wǎng)上資格認(rèn)證。城鄉(xiāng)居民保網(wǎng)上資格認(rèn)證是通過(guò)手機(jī)、電腦等終端利用微信公眾號(hào)及小程序、支付寶生活號(hào)及城市服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行人臉識(shí)別認(rèn)證。網(wǎng)上認(rèn)證一般可以分為參保人員自助認(rèn)證、親友協(xié)助認(rèn)證及經(jīng)辦人員協(xié)助認(rèn)證三種認(rèn)證辦法。網(wǎng)上認(rèn)證方式高效、便捷，可以足不出戶(hù)自助辦理資格認(rèn)證，極大地降低了城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證的工作量，是為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神這種新形勢(shì)下產(chǎn)生的一種便民認(rèn)證方式.

三、城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證存在的問(wèn)題

1.由于城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取人數(shù)巨大，一個(gè)區(qū)（縣）城鄉(xiāng)居保待遇享受人員數(shù)萬(wàn)人以上，大部分是住偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的老人，這就決定了城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證要依托基層組織實(shí)施（主要是村協(xié)理員具體經(jīng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所匯總）。而對(duì)于村協(xié)理員來(lái)說(shuō)村里有小部分都是鄰里或親戚等各種人情關(guān)系，這就導(dǎo)致了“人情”認(rèn)證，存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.待遇領(lǐng)取人員都是六十歲以上的老年人，心里比較敏感，讓他們進(jìn)行認(rèn)證，覺(jué)得是對(duì)自己是否健在的一種打探，因此部分老人比較抵觸，不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行認(rèn)證[3]。還有部分老人因高齡、疾病等原因不方便出行的還需要經(jīng)辦人員上門(mén)認(rèn)證，且因領(lǐng)取人員年齡及身體條件限制,如果讓待遇領(lǐng)取人員前往指定地點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)證，在路途往返過(guò)程中也存在極大的安全隱患。

3.城鄉(xiāng)居民保面對(duì)面手工登記認(rèn)證只能依托基層組織來(lái)實(shí)施，但大部分地方基層都未建立城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦隊(duì)伍，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所個(gè)別經(jīng)辦人員和村級(jí)協(xié)理員兼辦城鄉(xiāng)居民保業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所經(jīng)辦人員和村級(jí)協(xié)理員都不屬于縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所經(jīng)辦人員都是編外人員，遇到其他待遇高、性質(zhì)好的工作就辭職，人員流動(dòng)性大，且頻繁的人員更換導(dǎo)致經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力低下，而村級(jí)協(xié)理員大都是村會(huì)計(jì)兼任，同時(shí)還要負(fù)責(zé)轄區(qū)的計(jì)生、醫(yī)保等工作，工作雜而多且待遇不高。這種工作量大、人員不足、待遇偏低、專(zhuān)業(yè)水平低的現(xiàn)狀直接決定了城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證工作的質(zhì)量。

4.城鄉(xiāng)居民保待遇偏低，嚴(yán)重影響待遇領(lǐng)取人員參與城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證的主動(dòng)性和積極性。首先，城鄉(xiāng)居民保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平及當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，只能稍微保障一些零星開(kāi)支，故而城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取人員對(duì)每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入沒(méi)有產(chǎn)生依賴(lài)性，沒(méi)有成為其生活中不可或缺的一部分，降低了待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行認(rèn)證的積極性；其次，城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金通過(guò)銀行代發(fā)直接發(fā)放到待遇領(lǐng)取人員存折或保障卡，對(duì)于只用現(xiàn)金的鄉(xiāng)村老年人來(lái)說(shuō)要到銀行把錢(qián)取出來(lái)過(guò)程較為煩瑣，所以大部分待遇領(lǐng)取人員一般都沒(méi)有按月及時(shí)取出養(yǎng)老金，而是累計(jì)在銀行經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才取一次養(yǎng)老金，這種情況的存在，導(dǎo)致即使沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證被暫停的人員也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己被暫停發(fā)放養(yǎng)老金，從而影響待遇領(lǐng)取人員因暫停后主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的及時(shí)性。

5.待遇領(lǐng)取網(wǎng)上資格認(rèn)證雖簡(jiǎn)便快捷，但是對(duì)于文化程度不高，家住偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的留守老人來(lái)說(shuō)實(shí)施網(wǎng)上資格認(rèn)證較為困難。首先，大部分老人使用的都是老人機(jī)，設(shè)備終端就不具備網(wǎng)上認(rèn)證的功能；其次，文化水平較低的老人對(duì)新的電子產(chǎn)品和電子技術(shù)不了解，雖然各地對(duì)居民保網(wǎng)上認(rèn)證操作流程做了大量的宣傳，但大部分老年人還是不會(huì)操作也很難學(xué)會(huì)操作；最后，現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在年輕人員外出務(wù)工現(xiàn)象，所以對(duì)于農(nóng)村的留守老人來(lái)說(shuō)在沒(méi)有親友幫忙協(xié)助認(rèn)證的情況下網(wǎng)上認(rèn)證形同虛設(shè)。

四、對(duì)城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證工作的幾點(diǎn)建議

1.加大城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證宣傳力度。要把城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證宣傳工作貫穿于居民保各項(xiàng)政策宣傳中，積極主動(dòng)、自上而下地多渠道、多層次、多形式地發(fā)動(dòng)宣傳，營(yíng)造一種良好的城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的工作氛圍。用簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的內(nèi)容通過(guò)微信公眾號(hào)、轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈、群發(fā)短信、發(fā)放宣傳單、粘貼公告、公交車(chē)車(chē)載廣告及村廣播站滾動(dòng)播放、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解釋?zhuān)嗲馈⒍喾绞綄?duì)城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證進(jìn)行宣傳，讓參保人員了解城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證政策、熟知認(rèn)證辦理程序、合理選擇認(rèn)證方式、明確認(rèn)證時(shí)限，從而養(yǎng)成每年積極主動(dòng)進(jìn)行城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證的好習(xí)慣。

2.建立并完善城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證基層隊(duì)伍。城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證基層隊(duì)伍是城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證的主力軍，必須重視基層隊(duì)伍的建立和完善。首先要建立專(zhuān)職的城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證基層隊(duì)伍。城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取人數(shù)多，且分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，需要有專(zhuān)職人員進(jìn)行資格認(rèn)證才能保質(zhì)保量完成；其次要提高基層隊(duì)伍經(jīng)辦人員的待遇水平并完善考核獎(jiǎng)懲制度。基層隊(duì)伍經(jīng)辦人員待遇偏低導(dǎo)致人員變動(dòng)頻繁，不利于資格認(rèn)證的有序開(kāi)展，且基層隊(duì)伍經(jīng)辦人員一般是村（社區(qū)）轄區(qū)人員，往往礙于情面不能如實(shí)地反映待遇領(lǐng)取人員生存的真實(shí)狀態(tài)，所以要完善考核獎(jiǎng)懲制度、冒領(lǐng)養(yǎng)老金追回及責(zé)任追究制度，杜絕“人情”認(rèn)證。

3.建立城鄉(xiāng)居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證主動(dòng)性和積極性。在統(tǒng)籌考慮國(guó)家最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保障待遇領(lǐng)取人員的基本生活，增強(qiáng)待遇領(lǐng)取人員對(duì)城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金的依賴(lài)性，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證的主動(dòng)性和積極性；城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與合作金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，設(shè)立村級(jí)金融服務(wù)點(diǎn)，做到金融服務(wù)不出村，方便待遇領(lǐng)取人員領(lǐng)取養(yǎng)老金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因沒(méi)有按時(shí)認(rèn)證被暫停現(xiàn)象，促進(jìn)其主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

4.完善認(rèn)證手段，多渠道開(kāi)展城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證工作?；诔青l(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員數(shù)量的龐大性、分布的廣闊性及文化水平的特殊性，面對(duì)面手工登記認(rèn)證和網(wǎng)上資格認(rèn)證都不能夠很好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神。對(duì)此，各地需要完善認(rèn)證手段，利用政府部門(mén)正式提供的有效數(shù)據(jù)對(duì)居民保待遇領(lǐng)取人員生存狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)證,如醫(yī)保部門(mén)提供的本年度正常繳納參保人員名單或就醫(yī)體檢記錄信息、交通部門(mén)提供的乘坐高鐵或飛機(jī)等人員數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)信息共享開(kāi)展城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，逐步建立健全“寓認(rèn)證于無(wú)形”的認(rèn)證服務(wù)體系，為參保群眾提供便利。

新形勢(shì)下，這種采用大數(shù)據(jù)比對(duì)為主、個(gè)別自助網(wǎng)上認(rèn)證或經(jīng)辦人員上門(mén)輔助認(rèn)證為輔的認(rèn)證形式，既做到不擾民，方便群眾，又大幅度地降低了工作量，解決了城鄉(xiāng)居民保認(rèn)證工作難的頑疾，確保了城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的順暢、有序開(kāi)展。