“全面二孩”政策實施中有效保護女職工生育權的路徑探索

文/焦艷芳

2015年開始，國家開始全面實施“全面二孩”政策，這對于有生育意愿的群體來說是一個好消息，同時也對國家人口老齡化問題也起到一定的緩解作用。但是在該政策實施的5年時間里，我國適齡夫婦生育二孩的意愿并不強烈，過半家庭不愿生育二孩。與此同時，“全面二孩”政策也增加了女性就業的難度，因生育而導致的女性就業權益案件近年來呈現出了上升的趨勢。與此同時，“全面二孩”政策對我國醫療、教育、社會福利和就業等公共服務系統都帶來了考驗。在這樣的背景下，使女性既有支配生育權利的同時，又能享受就業權益的保護是十分有必要的。

一、“全面二孩”政策在當前社會實施的意義

“全面二孩”政策是國家對人口進行宏觀調控的重要舉措，在新時期對我國社會經濟發展具有重要的意義。這一政策的實施在一定程度上有利于我國人口紅利水平的增加，同時也可以有效緩解人口老齡化所帶來的“未富先老”問題。具體來說，“全面二孩”政策的實施意義主要有以下三個方面。

（一）提高生育率，增加人口

“全面二孩”政策有利于使社會走出當前的生育陷阱，不斷增加社會勞動力，為社會發展提供更多的勞動力。這是由于“全面二孩”政策滿足了具有生育需求家庭生育二孩的意愿，促進了整體生育率的提高，一方面，這可以有效促進當前社會的經濟發展，提供更多的新生勞動力，久而久之可以降低勞動力成本，提高社會經濟發展活力。另一方面，社會當中大量嬰兒出生還會帶動教育、醫療衛生等更多行業的發展，通過消費來促進就業，從而拉動經濟的增長[1]。

（二）平衡社會人口的性別結構

在“一孩”的生育政策之下，很多人受到傳統觀念的影響存在著重男輕女的思想，對于生男孩的偏好明顯高于生女孩的偏好，從而造成了全社會范圍內性別失衡的局面。而“全面二孩”政策的實施可以滿足很多家庭的生育需求，在一定程度上可以緩解社會男女比例失調的問題，促進人口性別結構的平衡化發展。

（三）減輕社會負擔

在“全面二孩”政策放開之前，我國社會存在著總撫養比不斷上升的趨勢，這說明社會當中勞動力的數量不斷減少，需要社會來撫養的人口數量不斷增加。在全社會少子化和老齡化不斷加劇的背景下，社會養老負擔不斷加重。而“全面二孩”政策的放開可以有效減輕社會負擔。隨著新生人口的增加，社會勞動力可以更好地實現新舊交替，人口老齡化的現象也可以得到緩解，人口紅利得以消失、社會負擔也在不斷減輕。

二、“全面二孩”政策實施視角下女職工生育權所面臨的挑戰

（一）女性的職業發展受到歧視

當前，女職工在職業發展的過程當中受到的歧視大多都是女性生育所引發的。根據我國婦聯調查結果，當前社會女性生育的就業歧視仍然存在，超過60%的女性認為由于生育在職場當中減少了晉升的機會、個人收入也因此減少。超過50%的女性職工在求職面試的過程中都被問及結婚和生育時間的問題。而大多用人單位在招聘的時候都會考慮職工的性別，接近50%的用人單位在對女職工進行招聘的時候會關注他們的婚育情況。在“全面二孩”政策實施的背景下，很多單位都會以不同的方式對有二孩生育需求的女職工表示拒絕。與此同時，在法律的層面，國家并沒有針對生育二孩的女職工設立專項的法律來保護他們的合法權益。

對于女性生育權的保護，國家雖然已經出臺了相關的規定，但是在現實當中生育二孩的婦女在職場當中遭受不平等待遇的情況仍然屢見不鮮[2]。對于女性來說，生育期是她們失業的高峰期。一些用人單位非但沒有降低對孕婦和產婦職工的考核標準，甚至對他們的請假行為進行了嚴厲的懲罰。與此同時，一些二孩生育的女性面臨的工作環境比較惡劣，他們在孕期、產期和哺乳期當中仍然需要出差和加班。這些現象的存在反映出了女性職工在發展的過程中仍然會遭受歧視，她們的生育權并沒有得到有效的保護。

（二）家庭經濟負擔比較重

現代家庭在考慮生育二胎的時候，生育成本是其重點考慮的因素。具體來說，生育成本包含多方面的內容，除了直接付出的成本之外，還包含了父母雙方由于養育孩子而付出的教育成本、職業發展以及獲得收入機會成本等。在當前時代，人們“養兒防老”的觀念逐漸弱化，很多家庭在選擇生育二孩的時候來自父母的壓力都比較小，他們有比較強的自由選擇權，生育行為也變得更加理性。在這樣的背景下，家庭經濟負擔就成為了他們在生育二孩過程當中重要的考慮因素。因此，在保障女性生育權的過程中，有必要幫助她們減輕家庭經濟負擔。當前，很多發達國家都通過不同形式的生育津貼來解決這一問題，我國雖然也設立了這一津貼，但是津貼的水平還比較低，對于女性二孩生育的專項津貼還處于空白的狀態，這對女性生育意愿的提升也造成了一定的抑制作用。

（三）照顧子女的壓力比較大

女性生育權保障的對象除了“生”之外還有“育”，而對很多家庭二孩生育意愿造成影響的因素除了“生”這一具體的行為之外，還包括“育”這一過程。當前，很多家庭存在照顧子女的壓力，除了經濟因素之外，我國的各項配套服務不完善也是重要的原因。這包括各項公共醫療服務設施、幼托教育資源以及公共場所哺乳室的建設等。當前，我國生育醫療服務當中還無法解決對二孩子女的照顧問題。一方面，我國很多醫院的婦產科醫生和護理人員的數量比較少，處于相對短缺的狀態，無法有效滿足女性二孩的生育需求[3]。另一方面，在生育二孩的產婦當中有很多都是高齡產婦，這些產婦在生育過程當中如果沒有解決妊娠問題的話，不僅會出現產出困難的問題，同時還可能會導致出現一些后遺癥而無法對二孩子女進行照顧。

三、“全面二孩”政策實施視角下有效保障女職工生育權的路徑

（一）從法律和制度方面維護女職工的生育權

1.制定反就業歧視法

面對女性職工在二孩生育期間所遭受的歧視，國家相關部門需要制定反就業歧視法，在其中對“就業歧視”的概念做出明確的規定，同時建設專門的機構來支持反就業歧視工作的順利進行。在各個地區設置相應的救濟機制來實現對女性職工就業權利和生育權利的維護，使女職工擺脫“生育等于失業”的境地。反就業歧視法可以通過國家強制力來對女性就業歧視的問題進行解決，實現在職業市場上的男女平等。

2.完善陪產假制度

陪產假制度和生育保險制度的設立也是提高女職工生育意愿的重要措施。當前，我國的陪產假時間并沒有形成統一的規定，各地區會根據實際情況自行規定，假期時間通常為15天～20天。近年來，我國二胎產婦產后抑郁等問題發生的頻率越來越高，在這樣的情況下對陪產假制度進行適當延長是十分有必要的，使男性職工的陪產假與女性職工的產假時間更為接近在某種程度上可以有效緩解女性職工因生育而產生的就業壓力。與此同時，還需要將陪產假制度上升到全國性立法的高度，通過對陪產假實踐的統一規定來確保該制度的強制性效力。

3.完善女職工的生育保險制度

目前，我國生育保險正在通過與醫療保險合并的方式來實施，這不僅可以實現對保險程序的簡化，同時還可以有效提高保險使用的效率，為女職工提供更多的保險待遇。在保險繳納方面，除了企業繳納之外，政府和個人也可以加入其中。政府可以為女職工提供一部分生育保險，緩解他們在二胎生育中的家庭經濟負擔，緩解他們照顧子女的壓力。而個人也可以通過與保險公司簽訂保險合同的方式來承擔其中較少的部分，保險公司與個人所在的企業商談企業所需要承擔的部分。這一方案可以提高女職工生育保險的參保率、進一步實現對女職工生育權的保障。

（二）加強配套設施建設

在女職工生育權保護的過程中，政府也要發揮作用，按照《女職工勞動保護特別規定》當中的內容，完善女職工衛生室、哺乳室等基礎設施的建設，幫助女職工解決在生理衛生和哺乳方面的困難。通過這種方式，可以使女職工生育權保護政策在實踐當中的實施創造良好的條件，同時還可以降低用人單位的成本負擔，給女職工在職場的發展創造更加廣闊的空間[4]。在企業方面，政府除了要求企業落實對二胎生育女性職工權益保護措施的基礎上，完善對企業指標完成度的評價標準，對于那些完成標準的企業進行減免稅收等政策獎勵，使企業能夠對女職工建立起人性化的企業文化，增強二胎生育女職工的企業歸屬感，與政府協同完成對女職工生育權的保護。

四、結語

“全面二孩”政策的推行對我國社會的發展來說具有深遠的影響。但是在“全面二孩”政策實施的背景下，女性的職業發展受到了歧視，同時還面臨著二胎子女養育的家庭負擔和照顧壓力。面對這樣的情況，國家需要從法律的角度，制定反就業歧視相關法律，建立陪產假制度和生育保險制度來實現對女職工生育權的保護，政府應與用人單位相聯合，積極完善基礎設施建設，通過創造良好的環境有效保護女職工的合法權益。