高校向國際組織推送人才工作探析

在全球化進程中，國際組織一直發揮著重要作用。鑒于其重要性，我們有必要系統地了解國際組織的人才選聘標準，建立一套國際組織人才培養、輸送與任用體系，將盡可能多的人才推送到國際組織的中高級管理職位，切實提升我國在國際組織中的影響力和話語權。本文以世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）這一世界上規模最大、歷史最悠久的生態環保類國際組織為例，通過分析探究該組織以及其他類似國際組織的人才選聘規律①，并在此基礎上就國內高校向國際組織推送人才工作提出思考和建議。

IUCN人才任職情況及選聘標準

1.中國籍成員在IUCN的任職情況

IUCN是唯一被聯合國授予永久觀察員地位的生態環境類國際組織，包括理事會、科學委員會、會員組織和秘書處四個組成部分。2016年9月，在第六屆世界自然保護大會（World Conservation Congress）期間，我國教育部原副部長章新勝成功通過競選環節，高票勝選連任聯盟及理事會主席，成為IUCN歷史上第一位來自中國乃至亞非地區的連選連任主席。盡管此舉在IUCN的領導治理機構方面取得了重大突破，但無論從共時還是歷時角度看，中國籍成員在IUCN整體機構中任職的比例仍較少（見表1）。

表1 IUCN中國籍成員分布情況

2.IUCN成員統計分析

本文以IUCN四個分支機構為研究對象，通過統計方法總結其用人機制和規律。根據IUCN《章程及議事規則》[2]，理事會是IUCN的領導治理機構，其職責和角色包括：監督聯盟的一切事務；制定并指導聯盟的戰略及政策；監督并指導聯盟各分支機構，尤其是總干事的工作，加強聯盟各分支機構之間的協作。

2016-2020新一屆理事會成員共37名，其中1位理事會主席、1位司庫、28位地區理事及6位科學委員會主席均是通過選舉產生的。此外，還有1名理事是由該組織總部所在國瑞士直接推薦的。本文首先統計了2016-2020屆地區理事的工作經歷（見表2），總結出以下規律：

表2 IUCN2016-2020屆地區理事履歷

（1）地區理事通常有在本機構下轄的理事會、科學委員會或會員組織等其他分支機構工作的經歷。超過半數的地區理事曾作為IUCN會員組織的成員或科學委員會會員加入到該組織之中。這些經歷可以幫助他們拓展視野，并不斷積累經驗和人脈，為逐步走向最高領導治理機構暨理事會做好鋪墊。需要指出的是，地區理事中僅有1人具有秘書處工作經驗，這說明秘書處與其他三個分支機構是相對獨立的。

（2）較多的IUCN地區理事具有高校或科研機構工作背景。統計發現，地區理事中具有博士學位的比例高達42.86%，主要研究方向包括動物學、植物學和生物學等領域。這從側面反映出IUCN組織的科學性本質，該組織成立的目的就是為了向聯合國教科文組織（UNESCO）提供更加專業的科學支撐。如今，UNESCO的下屬機構世界遺產中心（World Heritage Committee，WHC）是世界遺產評估一切事宜的全權負責機構，IUCN則負責為該中心的世界自然遺產提名提供獨立的技術評估。

（3）絕大多數地區理事具有在其他組織工作的經歷。每位地區理事平均曾在4.36個其他組織中任職，這些組織大體可分為三類：政府環保部門、非政府組織和政府間國際組織。政府環保部門主要包括國家環保部、氣候變化部和國家公園等機構。非政府組織主要包括區域性或國際性民間環保組織，如生態文明貴陽國際論壇（Eco-Forum Global，EFG）等。政府間國際組織主要包括聯合國下屬機構，如UNESCO等。

總而言之，在競選IUCN地區理事之前，候選人通常需要在生態和環保等與IUCN相關的領域積累一定的工作經驗，其中聯合國機構及其公約組織的工作經歷尤為重要。除地區理事外，IUCN科學委員會的主席也是通過選舉產生的。IUCN六大科學委員會②的會員由分布在全球160多個國家的專家學者組成（見表3）。

表3 IUCN科學委員會簡況

由于科學委員會專業性質鮮明，各委員會的主席通常也相應地由各自領域的知名專家或學者擔任。如SSC主席Jon Paul Rodríguez是生態學和進化生物學博士，WCEL主席Antonio Herman Benjamin是環境、生物多樣性和氣候變化法律專家和巴西國家最高法庭法官。此外，各科學委員會之間是彼此相通的。換言之，人們可以同時參加若干個科學委員會，也可以依次加入不同的科學委員會。如在競選之前，CEM主席ngela Andrade同時是CEM和WCPA兩個科學委員會的會員；IUCN東南亞地區理事Mangal Man Shakya曾經先后加入CEC、CEESP和CEM三個科學委員會。

自世界自然保護大會2012年在韓國濟州島舉辦以來，IUCN在全球范圍內的會員組織數量增加了236個。截至2016年5月，IUCN會員數量已達到1349個，分為國家會員、政府部門會員、國際組織會員、國內非政府組織會員和附屬分支機構會員（見表4）。

表4 IUCN會員組織構成

據了解，IUCN會員資格申請需理事會下設的治理和會員委員會（Governance and constituency committee，GCC）審查通過并提交理事會批準。IUCN目前共有29個中國會員，包括外交部、生態環境部、南京環境科學研究所、中國科學院生物多樣性委員會等。與其他國家相比，中國會員不僅數量少，而且尚未組建全國委員會來為會員提供必要的增值服務。

與通過選舉產生的地區理事和科學委員會主席不同，IUCN秘書處成員是通過招聘引進的全職工作人員，旨在為聯盟全體成員服務，并負責貫徹落實聯盟的各項政策和項目。目前秘書處成員來自全球98個國家，其中發展中國家員工占比為72%，但是中國籍員工僅占1.16%。IUCN中國辦公室目前有10名員工，其中7人具有碩士及以上學歷，主要研究方向為生態學、環境管理和資源經濟等。由于秘書處和IUCN理事會、科學委員會和會員組織之間在人事關系上保持相對獨立，本文在此不做深入探討。

思考和建議

根據以上分析，本文就高校如何面向國際組織，尤其是向IUCN推送人才提出三點建議：

1.尋找途徑，進入組織視野

充分研究國際組織的用人機制是提高高校向國際組織推送人才效率的重要途徑。以IUCN為例，其六大科學委員會均是由各有關領域的專家學者構成的科學機構，與高校有著非常緊密的聯系。因此，我國高校人才可以考慮以進入科學委員會作為進入IUCN的突破口，為今后進入科學委員會的執委會或理事會等領導機構奠定基礎。此外，檢索IUCN會員名單發現，包含“university/college/school/institute”關鍵字的檢索結果多達61條，也就是說，高校人才亦可以科研機構的名義申請加入IUCN會員組織，這也是進入該組織的另一條途徑。

2.持之以恒，積累相關經歷

豐富的本組織工作經歷是成為理事會成員或科學委員會高層的先決條件。IUCN本身是一個非常復雜的機構，因此高校人才可以采用“三級跳”或“旋轉門”的方式，通過多次進入該組織內部工作，為日后能夠勝任該組織的中高級職位打好基礎。為此，高校人才可同時加入IUCN的多個科學委員會，也可作為會員代表參加全國委員會、地區委員會和聯盟全體會員大會，從而更快地熟悉該組織的復雜架構。另外，據不完全統計，在28位當選地區理事中共有5人具有CBD（《生物多樣性公約》）參與經歷，6人具有聯合國工作經歷，因此，高校人才還可以通過積極參加IUCN創辦的或與IUCN關系密切的某些組織積累相關工作經歷和經驗。

3.抓住機遇，占領重要崗位

隨著一些國家孤立主義（isolationism）傾向逐步顯現，一定程度上可能會削弱它們在國際組織中的影響力，這在一定程度上為我國向國際組織推送人才創造良好的外部環境。同時，還可以大力引薦我國專家進入IUCN科學委員會工作，或以實習名義派遣我國人員到IUCN秘書處參加工作或培訓，或聘請國內高校相關專業的骨干人才以主席專家顧問或陪同人員的身份，參與其組織舉辦的一系列會議及活動，這既是一種國際慣例，也是短時期內拓展人際網絡、快速融入國際組織并爭取中高級職位的重要機遇。

注釋：

①感謝IUCN現任理事會主席章新勝先生及IUCN駐華代表朱春全博士為本文提供的指導和數據。

②IUCN六大科學委員會包括宣傳教育委員會（Commission on Education and Communication，CEC）、物種存續委員會（Species Survival Commission，SSC）、世界保護區委員會（World Commission on Protected Areas，WCPA）、世界環境法委員會（World Commission on Environmental Law，WCEL）、環境經濟社會政策委員會（Commission on Environmental，Economic and Social Policy，CEESP）和生態系統管理委員會（Commission on Ecosystem Management，CEM）。