中國半導體行業協會副理事長于燮康：新政對集成電路產業發展帶來多重利好

陳炳欣

《中國電子報》：在您看來，新政有哪些新特點？

于燮康：從2000年開始，國家按照每十年一個周期，已經連續出臺了三份關于鼓勵集成電路和軟件產業發展的政策。可以說政策的力度在逐步掃口大，鼓勵和優惠的范圍變得更加寬泛，措施也更加有力。這充分體現了國家對發展集成電路產業高度重視，擁有建立水平先進、體系完整、自主可控的集成電路工業體系的意志和決心。科技發展決定國家競爭力是當代社會的主要特征，而集成電路和軟件是現代信息技術當中的兩大關鍵產業，將在現代化強國的建設征程中發揮關鍵性作用。

從文件的標題上可以看出，新政策具有明顯的新時代特征。三個文件的標題提到了“發展”“進一步發展”和“高質量發展”，分別代表了我國集成電路產業所經歷的不同階段。在2000年我國集成電路處于建設和發展階段，2010年之后進入了以規模擴展為特征的快速發展階段，而從現在開始，我國集成電路產業將進入以提高發展質量和全球競爭力為目標的高質量發展階段。這也充分表明國家對于發展集成電路產業的重視程度和決心。

“8號文”中，對集成電路產業高質量發展中起到關鍵作用的先進晶圓制造企業（28納米）和重點集成電路設計企業，分別給予十年和五年的免稅期，政策的優惠力度明顯加大，鼓勵作用也更加明顯。相信我國的集成電路產業在這種寬松良好的發展環境下，通過潛心發展、持之以恒、苦練內功，一定會有高質量的飛躍。

《中國電子報》：8號文對我國集成電路產業的發展有什幺指導意義？

于燮康：在新的政策中，強調了“要加強對集成電路重大項目建設的指導，有序引導和規范集成電路產業發展，做好規劃布局，強化風險提示，避免低水平重復建設”。這一條是專門講集成電路產業的，具有很強的針對性。一段時期以來，國內確有一些地區在不顧當地條件、缺乏前期指導論證的情況下盲目開展集成電路制造項目。導致部分項目出現資金問題，且企業運營不順利，給項目所在地造成了嚴重經濟損失，因此這一苗頭必須及時制止。隨著政策的出臺，將會加強對重大集成電路項目的規劃布局和調控措施，使今后的產業發展更加科學、健康和有序。

對先進芯片制造企業和重點集成電路設計企業的特別優惠稅收政策，一方面能夠鼓勵企業，特別是集成電路制造企業，加快技術進步步伐，盡快趕上國際先進水平;另一方面也引導各方面資源向重點企業集聚，促進一批重點設計企業做大做強。從全球半導體產業的發展過程可知，決定產業的綜合實力并不在于企業數量的多少，因為數量不多的大型企業占據著市場大部分份額。通過政策引導，來培育一批具有壘球競爭實力的企業，是提高下一階段發展質量的關鍵之一。

“8號文”在投融資環境、人才培養、知識產權等方面與以往文件相比有了更多操作性很強的具體措施，在營造集成電路產業發展環境方面給出了指導意見。以投融資政策為例，政策提出利用國家地方投資基金來支持產業發展鼓勵建立貸款風險補償機制以適應集成電路行業高風險的特點，支持和鼓勵集成電路企業運用資本市場的創業板、科創板等不同渠道進行融資。這些措施的出臺將激發各方面投資發展集成電路產業的積極性，為產業發展營造寬松的資金氛圍。

《中國電子報》：新政策可以給集成電路企業帶來哪些實質性利好？

于燮康：主要反映在壘社會對發展集成電路產業的熱情和支持程度在不斷提高、稅收政策勛口優惠、產業發展環境更加完善、科技投入更加有保證等方面。

《中國電子報》：對于如何更好地推進新政策的實施，您有何建議？

于燮康：自國發（ 2011）4號文件發布之后，先后出臺了一系列具體政策措施，促進了國家政策的落實。但由于這批政策已經實施了相當一段時間，其中因環境條件變化又對原政策進行了一系列的修改增補。對如伺推進新政策的實施有以下建議：

一是應當盡快制定并發布配套的實施政策。國發（2011）4號文件發布后，2012年出臺了財稅[2012） 27號文件，對集成電路生產企業、集成電路設計企業和規劃布局內設計企業如何落實提出了具體規定，但對于集成電路封測企業、集成電路材料和裝備企業的支持直至2015年才發布財稅[2015]6號文件，規定了政策落實的具體方法。6號文件出臺距離國發4號文件頒布相隔了4年，致使封測、材料和設備企業的優惠政策遲遲不能落實。因此，建議在2021年所得稅清算匯繳之前，國家能夠頒布完整的配套實施政策，使企業可以享受到2020年度的所得稅優惠。

二是需要解決政策碎片化問題。集成電路行業分為集成電路生產企業、集成電路設計企業、集成電路封裝測試企業、集成電路關鍵裝備和材料企業幾類，每個類別的條件和標準不完全相同。而且在國務院由取消集成電路企業認定，改為企業主動申請備案、政府主管部門組織核查后，原[2012] 27號文件范圍內的企業可以向稅務機關提交申請備案核查，而（2015]6號文件范圍內的企業則由各省自行規定核準辦法。由于各省對[2015）6號文件的落實進度不一致，造成國發（2011）4號文件發布至今，封測、材料和設備企業一直不能享受政策福利，影響了企業積極性。為鼓勵全行業均衡發展，提高政策落實效率，首先，建議可以參照軟件行業的作法，對企業的類型不必分得過細，留有一定的操作空間。其次，應當在同一個文件中規定各類企業的衡量標準和落實辦法，保證各類企業都可以享受到國家的鼓勵政策。最后，盡可能手續簡便化，減輕企業負擔，使政策能夠真正體現出鼓勵和推動產業發展的作用。