用好政策紅利推動軟件產業(yè)高質量發(fā)展

頤建萍

2020年7月27日，國務院發(fā)布《新時期促進集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱“國發(fā)8號文”）。中國軟件行業(yè)協會在文件的制定過程中，深度參與了文件的起草和修改。近日，就有關問題，記者對中國軟件行業(yè)協會副理事長兼秘書長、北京航空航天大學計算機學院院長呂衛(wèi)鋒進行了專訪。

背景和特點

《中國電子報》：國發(fā)8號文出臺的背景是什么？對軟件產業(yè)發(fā)展有何重要意義？

答：集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)是信息產業(yè)的核心，是引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的關鍵力量。黨中央、國務院高度重視集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)發(fā)展，20年來，先后印發(fā)了《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2000） 18號）和《進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2011]4號）。軟件是信息技術之魂、網絡安全之盾、經濟轉型之擎、數字社會之基。在國家政策的大力推動下，我國軟件產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2019年實現業(yè)務收入7.18萬億元，是1999年的162倍，產業(yè)增加值、增速連續(xù)多年位居國民經濟前列，成為國民經濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性產業(yè)。但也應該清醒認識到，我國軟件產業(yè)短板明顯、產用脫節(jié)、價值失衡、生態(tài)脆弱等問題依然突出，成為制約產業(yè)邁向高質量發(fā)展的瓶頸。為推動軟件產業(yè)高質量發(fā)展，在延續(xù)18號文和4號文的基礎上，國務院又出臺8號文，進一步聚焦財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產權、市場應用、國際合作等重點領域，將對著力打造新時期軟件產業(yè)高質量發(fā)展的政策高地、推進軟件產業(yè)向更高層次發(fā)展起到巨大的推動作用。

《中國電子報》：圓發(fā)8號文在軟件產業(yè)方面有哪些特點？

答：國發(fā)8號文圍繞財稅、投融資等8個方面提出了37條措施，我認為，在軟件產業(yè)方面歸納起來有5個特點：一是對國內外企業(yè)一視同仁。凡在中國境內設立的符合條件的軟件企業(yè)，不分所有制性質，均可享受相關優(yōu)惠政策，體現了中國堅定將改革開放進行到底的信心和決心。二是保持了政策的延續(xù)性。延續(xù)了軟件增值稅優(yōu)惠、軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”、軟件正版化長效工作機制等多條相關政策。三是政策扶持的精準性。新政策聚焦行業(yè)痛點，在財稅、投融資、研究開發(fā)、人才等方面提出了一系列鼓勵政策，體現了國家對軟件產業(yè)扶持的精準性。四是扶持重點企業(yè)做大做強。給予國家鼓勵的重點軟件企業(yè)前五年免征、接續(xù)年度減按10%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，以扶持重點軟件企業(yè)做大做強。五是以應用促進產業(yè)發(fā)展。堅持以市場應用為牽引，加大軟件產品的推廣力度，帶動技術和產業(yè)的不斷升級。同時，支持產業(yè)集群建設和軟件園區(qū)特色化、高端化發(fā)展。

延續(xù)和拓展

《中國電子報》：國發(fā)8號文在軟件產業(yè)稅收優(yōu)惠方面延續(xù)了國發(fā)18號文和國發(fā)4號文，但也有一些變化，如何理解這些內容？

答：在軟件企業(yè)所得稅方面，國家鼓勵的軟件企業(yè)，自獲利年度起，可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。國家對軟件企業(yè)實施的所得稅優(yōu)惠政策條件和范圍，根據產業(yè)技術進步情況進行動態(tài)調整。在重點軟件企業(yè)所得稅方面，國家鼓勵的重點軟件企業(yè)，自獲利年度起，前五年免征企業(yè)所得稅，接續(xù)年度減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵的重點軟件企業(yè)清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化都會同相關部門制定。在軟件產品增值稅方面，增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的軟件產品，按13%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退。軟件產品享受增值稅政策的條件為，取得《計算機軟件著作權登記證書》。在關稅方面，一定時期內，國家鼓勵的重點軟件企業(yè)進口自用設備，及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，除相關不予免稅的進口商品目錄所列商品外，免征進口關稅。

《中國電子報》：國發(fā)8號文提出“符合企業(yè)會計準則相關條件的研發(fā)支出可作資本化處理”，你覺得它的作用體現在哪里？

答：軟件產業(yè)是典型的智力密集型產業(yè)，具有“研發(fā)即生產”的特點，研發(fā)投入在企業(yè)生產經營中占據著舉足輕重的地位，研發(fā)支出的會計處理直接關乎企業(yè)的經營效益、資產規(guī)模、研發(fā)人員的積極性等。國發(fā)8號文提出“符合企業(yè)會計準則相關條件的研發(fā)支出可作資本化處理”，充分體現了國家重視研發(fā)在產業(yè)高質量發(fā)展中的作用。一是有利于提高無形資產的管理水平。我國軟件企業(yè)的研發(fā)支出資本化率普遍較低，導致無形資產的價值得不到充分反映，很大一部分本應作為無形資產的價值湮沒在費用中。國發(fā)8號文對引導市場重視無形資產的價值具有重要意義，有助于推動管理部門、會計師事務所、社會公眾在制度設計、監(jiān)管渠道等方面共同努力，加強對無形資產的管理。二是有利于企業(yè)開展融資。我國對于首次公開募股、重組上市都有比較明確的資產或利潤指標規(guī)定。而軟件企業(yè)支出中占比較大的研發(fā)支出通常做費用化處理，使得企業(yè)的資產和利潤降低，很多企業(yè)無法達到上市融資標準。國發(fā)8號文有利于提升軟件企業(yè)在資本市場上的融資能力。三是有利于企業(yè)經營管理。我國《企業(yè)會計準則第6號——無形資產》及相關指南對研發(fā)支出的會計處理有明確的規(guī)定。國發(fā)8號文給企業(yè)研發(fā)支出資本化打開了窗口，有助于企業(yè)科學合理地進行研發(fā)支出的會計處理，進而提升企業(yè)經營管理水平。

《中國電子報》：如何理解國發(fā)8號文提出的“鼓勵大中型企業(yè)依托信息技術研發(fā)應用業(yè)務機構，成立專業(yè)化軟件和信息技術服務企業(yè)”？

答：大中型企業(yè)根據業(yè)務發(fā)展需求，將內部信息技術研發(fā)部門剝離，成立專業(yè)化的軟件和信息技術服務企業(yè)，是國內外知名軟件企業(yè)做大做強的重要路徑。例如，設計仿真類知名企業(yè)達索公司，就是脫胎于法國的達索航空;國內知名工業(yè)軟件企業(yè)寶信軟件和啟明信息公司，分別孵化于寶鋼集團的信息技術部門和一汽集團的汽車電子部門。國發(fā)8號文鼓勵大中型企業(yè)依托信息技術研發(fā)機構成立專業(yè)化的軟件公司，有利于行業(yè)主管部門依托工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先在成熟的工業(yè)領域，培育一批具有國際影響力的工業(yè)軟件企業(yè)，有利于發(fā)揮市場應用優(yōu)勢打造一批知名工業(yè)軟件產品。也建議相關政府部門大力支持國內大中型企業(yè)集團發(fā)揮行業(yè)領域優(yōu)勢和特長，成立專業(yè)化軟件和信息技術服務企業(yè)，培育行業(yè)細分領域的龍頭軟件企業(yè)，打造知名的軟件產品。

《中國電子報》：今年6月，教育部與工信部聯合發(fā)布《特色化示范性軟件學院建設指南（試行）》，國發(fā)8號文也提到特色化示范性軟件學院，您覺得當前特色化示范性軟件學院建設重點應放在哪些方面？

答：這兩個文件對于特色化示范性軟件學院都是至關重要的。文件的出臺，將進一步推動新工科建設再深化、再拓展、再突破、再出發(fā)，指導高校主動服務國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)深度融人人才培養(yǎng)體系，聚焦國家軟件產業(yè)發(fā)展重點，培養(yǎng)滿足產業(yè)發(fā)展需求的特色化軟件人才，推動關鍵軟件技術突破、軟件產業(yè)生態(tài)構建、國民軟件素養(yǎng)提升，形成一批具有示范性的高質量軟件人才培養(yǎng)新模式。各高校應認真貫徹落實相關文件要求，進一步明確軟件學院人才培養(yǎng)在關鍵基礎軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件、新型平臺軟件、嵌入式軟件等領域定位和建設思路。

《中國電子報》：您如何看待國發(fā)8號文提出的軟件產業(yè)園區(qū)特色化、高端化發(fā)展問題？

答：軟件園區(qū)通過整合人才、政策、資金等要素資源，集聚骨干企業(yè)和重點軟件品牌，是我國軟件產業(yè)集聚發(fā)展的主要載體。據統計，截至2020年6月底，全國各類軟件園區(qū)數量為268家，實現軟件業(yè)務收入2 7萬億元，為軟件產業(yè)貢獻了近八成的收入規(guī)模。眾所周知，近兩年來，工業(yè)和信息化部積極推動中國軟件名園創(chuàng)建工作，圍繞關鍵軟件協同攻關和體驗推廣中心建設，引導各地依據自身優(yōu)勢實現特色化發(fā)展。通過部省市協同機制引導各地完善政策環(huán)境，匯聚優(yōu)質資源，帶動社會資本投入，培育龍頭骨干企業(yè)，強化應用牽引，逐步延伸產業(yè)鏈，完善產業(yè)生態(tài)，推動軟件園區(qū)高端化發(fā)展。研制中國軟件名園高質量發(fā)展指標體系，充分發(fā)揮政策導向作用，提升我國關鍵軟件供給能力。這些措施對于推動軟件園區(qū)特色化、高端化發(fā)展，都起到了一定的促進作用。

宣貫和建議

《中國電子報》：推動軟件產業(yè)發(fā)展，需要壘社會的共同努力，您對于政策的宣貫落實有何建議？

答：是的，國發(fā)8號文對新時期軟件產業(yè)發(fā)展將起到積極的推動作用，從國家到地方、從企業(yè)到園區(qū)、從科研機構到行業(yè)協會，要達成共識，匯聚力量，一方面要采取配套措施，積極宣貫政策，另一方面結合自身實際，用好政策紅利。中國軟件行業(yè)協會成立于1984年，長期致力于軟件產業(yè)的政策研究、合作交流與行業(yè)眼務，充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，為軟件產業(yè)健康發(fā)展作出了積極貢獻。下一步，我們將發(fā)動地方協會，宣貫政策相關要求，配合政府部門，實施落實企業(yè)涉稅優(yōu)惠政策。同時也建議地方工信部門，結合當地實際，研究制定相應的實施細則和配套措施，加快建設特色化示范性軟件學院、創(chuàng)建中國軟件名園、扶持地方軟件企業(yè)發(fā)展，推進政策落地，確保取得實效。軟件企業(yè)要學習好、使用好相關政策，對政策紅利特別是對稅收優(yōu)惠政策應知盡知、應用盡用，應享盡享，最大限度地釋放軟件行業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動力，共同推動軟件產業(yè)邁向高質量發(fā)展新階段。