深化行政管理體制改革的實踐與思考

張洪濤

摘?要：在我國社會主義現代化建設中，行政管理體制改革是上層建筑適應經濟發展的必然選擇，通過構建起分工合理、權責一致、決策科學、職能優化的行政管理體制，對建設便民高效、規范有序的人民政府有著重要意義。本文總結了我國深化行政管理體制改革取得的成就，提出深化行政管理體制改革的實踐建議，期望對提高我國政府行政管理效率有所幫助。

關鍵詞：行政管理體制?改革?地方政府?智慧政府

中圖分類號：F2??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-0-01

我國正處于社會轉型發展的關鍵時期，積極推進行政管理體制改革（下文簡稱“體改”）是實現社會科學發展的重要路徑^[1]。在我國不斷深化行政管理體制改革的背景下，我國形成了以提高行政效率為目標，以“簡政放權”為邏輯范式，以政府機構和職能優化為內源動力的改革思路，為建立起適應社會主義市場經濟發展的責任型政府、服務型政府指明了方向，助推著我國政府行政向民主化、法治化、科學化、規范化的方向發展。

一、我國深化行政管理體制改革取得的成就

1.政府職能向“服務型”轉變

在長期持續深化體改的背景下，政府執政理念發生了重大變革，從“權力本位”轉變為“責任本位”，形成了依法行政、高效服務的行政管理體系^[2]。同時，我國全面推進服務型政府建設，基本實現了政企、政事、政資分開，使政府將職能重心放在向社會提供公共服務方面，基本完成了“服務型”政府的轉型發展目標。

2.行政方式向民主化發展

在以黨中央為引領的體改歷程中，全面落實民主管理和公開制度，完成了從經驗行政向科學行政、法治行政的轉變。各級政府利用先進的信息技術，實現政務信息的高度共享，提高了政府決策的科學水平。同時，政府在行政管理中增強了民主意識，在充分考慮到廣大民眾合理訴求的基礎上實施行政改革，有效推進了執政為民理念的貫徹落實，體現了行政管理向民主化邁進。

3.“放管服”格局形成

我國行政管理體制改革將“放管服”一體化改革作為重點，通過在政府機構中實施簡政放權，有效結合放管機制，對政府服務不斷優化升級，積極推進了各地區政府治理格局的完善。中央政府將權力進行重新梳理，將部分權力下放到地方政府、市場、企業等主體中，大幅度減少了中央政府對地方經濟發展的行政干預，促使各地方形成了多元主體協作治理的一體化新格局。

4.行政權責執行規范化

我國行政管理體制改革對現有行政職權進行全面清理，對權力運行主體、運行流程建立起了權力清單，進一步強化了行政權力監督和問責機制的執行。各地方政府在行政權力目錄清單的指示下，明確了行政權力執行主體，并建立起了黨內監督機制、司法機構監督機制、審計監察監督機制以及社會公眾監督機制，能夠促使政府規范行使各項行政權力。

二、深化行政管理體制改革的實踐建議

1.優化政府職能配置

政府機構和職能配置要遵循協同高效的原則進行調整優化，合并職責相近的黨政機關，精簡辦事機構數量，創新性地實施扁平化管理模式，為體改提供組織保障。具體實踐建議如下：

1.1加大簡政放權力度

政府要統籌深化“放管服”一體化改革，對機構編制資源進行優化配置，轉變政府職能^[3]。省級政府可向經濟發達地區適度放權，如下放城鄉建設、市場監管、自然資源規劃、應急管理等領域的行政審批權限，同時市級政府可將部分行政許可事項授權給鎮政府，讓基層政府擁有一定的社會管理權力，發揮出行政管理主體作用，明確各級政府的行政管理職責。

1.2機構編制法定化

政府要完善相關法律法規，明確各職能部門編制的法治地位，對機構的職能權限、工作程序和應盡責任進行明確規定，不斷提高政府機構的管理效能。具體包括：一是建立各類編制資源動態調整機制，對機構編制管理進行績效評估，將績效評估結果作為編制總量控制、存量盤活的重要依據;二是建立健全政府部門權責清單制度、編制信息公開機制、編制管理監督制度、干預舉報制度等制度體系，杜絕在機構編制管理中出現違法亂紀問題。

1.3創新監督方式

在體改中要對行政審批項目的下放與取消進行監管，杜絕出現“放虛不放實”的問題;政府要建立起行政審批事項監督平臺，由上級政府監督審查下級政府的放權執行情況，避免出現行政事項“再審批”問題;政府要建立起社會監督機制，由人大和政協對行政審批權限下放和行政審批改革成果進行績效評估，發揮出績效考核的監管作用。

2.深化地方機構改革

地方政府要完全服從中央政府的領導，結合本地區的實際情況貫徹落實各項方針政策，充分發揮出中央政府與地方政府各自的職能作用，使省級以下政府被賦予更多的行政自主權，從而推進我國行政管理體制改革縱深化開展。具體實踐建議如下：

2.1明確權力運行主體

為提高各地方的行政管理水平，我國應建立起事權分級管理體系，編制權責清單，要求地方政府各部門根據權責清單履行職責。在行政管理體制改革背景下，中央政府要進一步擴大地方政府的專有事權范圍，明確地方政府在執行行政事務中的主體地位，構建起完善的基層行政管理體系。在基層行政管理中，應全面推進基層政府服務能力建設和執法建設，重點對民生公共服務、營商環境加強行政審批管理，促進地方經濟社會穩步發展^[4]。

2.2完善公共服務體制

地方政府要以問題為導向，重點對關系到民生的領域加大行政管理體制改革力度，逐步縮小城鄉基本公共服務的差距，實現城鄉基本公共服務均等化。如，地方政府要推進戶籍制度改革、土地政策改革，引導農村人口向城鎮轉移。同時，地方政府還應推進農村宅基地使用權改革，在就地提升、原址改造、整村進城等領域實施社會化提升工程，并且加大財政轉移支付力度，促使城鄉得到均等的基本公共服務資源配置，提高城鄉一體化發展水平。

2.3建立網格化社會治理體系

在體改中政府要建立起綜合性、網格化的社會治理體系，整合各個職能部門的資源力量，為企業和群眾提供“多網合一”的治理服務。如，鎮政府可對所轄區域劃分成多個網格，在每個網格內分派網格員，由網格員負責采集鎮域內的社會治理服務信息，將信息上報到鎮政府，由鎮政府協調解決事項。如果社會治理服務事項較為復雜，難以解決，那么則由鎮政府將該事項上報到市級社會治理服務中心，由服務中心向鎮政府部門派發“工單”，協調各職能部門聯動起來共同解決問題，提高基層社會治理服務水平。

3.打造“互聯網+”智慧政府

在“互聯網+”時代下，政府行政管理體制改革要充分運用互聯網技術、大數據、云計算、信息通信技術等，搭建起智慧政府行政管理平臺，提高政府對各類政務信息的處理效率，提升政府的社會事務應對能力，推進政務服務步入數字化、智慧化發展階段。具體實踐建議如下：

3.1構建智慧政務服務體系

政府行政管理要引入互聯網思維、大數據思維，以用戶體驗為服務導向，將“互聯網+政府服務”納入重要議事日程，由各省市建成部門協調、服務聯動、一網通辦的政務服務體系，提高網上辦事的智慧化水平。各省市政府要積極推進網上政務服務平臺建設，依托政務云、門戶網站，融合所有政府服務資源，形成政務“一張網”，并推進“一張網”向移動客戶端、自助終端延伸，暢通辦事服務的多種渠道^[5]。

3.2優化網上服務流程

“互聯網+政府服務”要對網上業務辦理流程進行簡化、優化，廣泛應用電子證照、電子公文、電子簽章等電子信息技術，為企業和群眾開通在線填報、在線提交、在線審查等便捷化的網上辦理服務。同時，落實網上預審機制，及時向企業和群眾推送預審結果，并一次性告知需要補充的材料，構建起“一件事一次辦”服務模式。

3.3基層服務網點與網上服務平臺對接

各省政府要加快推進基層政務服務網點建設，包括開發區政務服務中心、鄉鎮便民服務中心、社區便民服務點等，進一步完善基層政府服務網點的基礎設施配置，確保網上各項政務的辦理能夠全面落實到鄉鎮。鄉鎮政府服務網點要與網上政務服務平臺對接，開展“一站式”政務服務、“網上開證明”“行政審批基層延伸”等工作，重點圍繞基層群眾關心的勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等政務提供便捷服務。

結語

總而言之，我國在深化行政管理體制改革的歷史進程中取得了輝煌的成就，基本形成了“放管服”一體化格局，推進了政府行政方式向民主化發展，提升了政府行政權責執行效率，對推進政府職能轉變提供了有力保障。在今后的行政管理體制改革中，我國要進一步優化政府職能配置，加大地方機構改革力度，著力打造“互聯網+”智慧政府，從而不斷提升政務服務效率，積極建設人民滿意的政府。

參考文獻

[1]趙雪峰.深化行政管理體制改革的理論與實踐研究[J].神州，2020（8）：92-93.

[2]楊佳.智能行政：行政管理體制改革的巨大動力[J].法制博覽，2019（36）：104-106.

[3]尹雨晴.深化行政管理體制改革的理論與實踐[J].中外交流，2019（11）：71-72.

[4]王丹.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].百科論壇電子雜志，2019（10）：138-139.

[5]陳秋華.關于深化行政管理體制改革的思考[J].經濟與社會發展研究，2019（6）：58-59.