程序理性視角下的區域發展協調性

[摘 要] 本文認為通常意義上的區域發展協調性注重行為結果是否符合既定目標，并不注重產生這一行為結果的過程，是一種結果理性。就發展環境而言，區域發展不僅受經濟環境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發展環境的不確定性更為顯著。因此，應從程序理性的角度研究探討區域發展的協調性。

[關鍵詞] 程序理性 非理性行為 區域發展 協調性

一、程序理性與區域發展的協調性

程序理性是著名經濟學家西蒙（Simon）提出的。他認為，“人是有限理性的”，在有限理性的基礎上，他明確區分了程序理性與結果理性。程序理性強調的是行為過程的理性，而結果理性則注重行為結果是否符合既定的目標，并不注重產生這一結果的行為過程。在不確定的環境下，人們無法準確地預測未來，從而也就無法按照結果理性的方式采取行動，因此應以程序理性替代結果理性來進行經濟學研究。

就發展環境而言，區域發展不僅受經濟環境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發展環境的不確定性更為顯著。在這種不確定的發展環境下，追求結果理性是不現實的。所以，我們應以程序理性替代結果理性。就區域協調發展而言，程序理性是協調發展規劃的制定與實施過程的理性。

二、非程序理性在區域協調發展規劃中的行為分析

1.協調發展規劃制定過程中的非理性行為

從技術層面看，協調發展規劃是明確區域整體定位、發展目標；圍繞規劃區內各區域共同關注、單一省市又難以自行解決的重大問題提出統籌協調發展的思路和布局方案。通過發展規劃規范性指導各區域發展，使區域發展具有協調性。但因協調發展規劃仍是制定行為的結果，所以發展規劃是否科學合理將取決于其制定過程是否理性。在復雜多變的環境下，我們所說的理性是一種“有限理性”。就協調發展規劃的制定而言，在對區域發展領域的認識上至少受以下因素的制約：

(1)能夠充分表達經濟發展之實質的知識存量不足。人們對區域發展領域的認識與對其他領域的認識一樣，也是一個由淺入深的過程，經濟發展知識對新領域、新經濟事項的掌握和積累需要一個較長的時間。隨著發展因素的變遷，出現認識滯后，不符合理性的要求，與客觀實際發生背離。

(2)現存的經濟發展知識運用不足。在現有的經濟發展知識存量中只有一部分用于協調發展規劃的制定，而另一部分卻仍停留在理論上。

(3)區域發展與各地具體情況的有效結合難以實現。不同國家和地區，其政治、經濟、法律、文化等存在較大差異，由此導致了同一規劃在某一國家或地區是可行的，而在另一國家或地區則是不可行的。

2.協調發展規劃執行過程中的非理性行為

高質量的協調發展規劃是否能在提高區域發展協調性方面發揮作用，關鍵在于該規劃的執行過程是否理性，而執行過程的理性又取決于執行人員對協調發展規劃的理解與運用是否恰當。對協調發展規劃的理解而言，不同的經濟發展人員對同一協調發展規劃的理解存在較大偏差。此外，協調發展規劃對新出現的經濟發展事項等卻沒有明確的規定，在協調發展規劃沒有明示的情況下，就需要經濟發展人員進行決策，而決策是主觀的。

3.協調發展規劃監督過程中的非理性行為

在經濟發展中普遍性存在著信息不對稱現象。信息不對稱將會帶來逆向選擇與道德風險問題，會使經濟資源得不到有效的配置。就技術層面而言，監督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息傳導機制的缺陷，極易產生信息丟失、歪曲和過濾，如下級對上級隱瞞不利信息、虛報、假報等。其次，在監督機制的設計和運行上，受成本與效益原則制約，監督機制通常對一些新出現的特殊的協調發展問題缺乏有效控制。

三、區域發展程序理性模式的建立與運行

1.完善協調發展規劃的制定程序，制定高質量的協調發展規劃

就我國的協調發展規劃制定而言，首先應加強區域發展理論的學習與研究，提高對區域發展的理解與認識水平；其次是規劃制定者要更加注意對我國國情的研究，把握我國政治、經濟、法律、文化等環境的特殊性；再次，規劃制定機構應采取各種“選擇性激勵” 措施，激勵各區域政府積極參與規劃的制定過程，提高規劃制定過程的透明度。

2.設計和保證遵守協調發展規劃的監督程序

高質量的協調發展規劃只為區域發展的協調提供了一套行為約束機制，但不能保證區域發展因此而協調，因此，治理區域發展不協調還必須設計一套監督程序，該程序應包括以下兩個方面：

(1)政府監管程序，它應是從宏觀的立場，通過立法、司法程序及行政手段來規范與監督區域發展。

(2)社會公眾監督程序，該程序是一種輿論監督，是一種非專業性監督形式，在政府制度不完善的情況下，發揮社會輿論的力量對區域發展的監督作用。

3.明確能降低區域發展費用的道德與倫理行為規范

遵守協調發展規劃的成本較高，包括了摩擦成本、執行成本、監督成本，以及無效規劃所帶來的損失等，其中，對協調發展規劃的實施過程進行監督的程序包括了政府，以及社會的監督在內，形成了一個嚴密的監督體系，但監督程序越嚴密，監督成本就越高，不可避免地會產生逃避義務、機會主義和代理問題。著名經濟學家諾斯認為，意識形態就是降低區域發展費用的機制（諾斯，1981）。因此應加強精神文明建設，為區域發展規劃制定過程更加理性提供意識形態上的保證，這既有利于降低協調發展規劃的監督成本，又有利于區域發展協調性的進一步提高。

參考文獻：

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