國際理解教育的初心與堅守

隨著全球化進程加快，世界各國在各個領域的競爭與合作日益增多，加強國際理解教育，增強中小學生的國際理解素養，已成為21世紀教育發展的必然趨勢。此次新冠肺炎疫情的暴發，更讓我們認識到，人類是一個命運共同體，緊密關聯，因此培養青少年的國際主義精神，加強國際理解教育愈發具有積極的現實意義。本期話題聚焦中小學生國際理解教育，探索在中小學實施國際理解教育的意義、經驗與路徑。

摘要 國際理解教育是國際社會為維護世界和平與人類福社而倡導的與時俱進的先進教育理念，與人類命運共同體理念異曲同工。國際理解教育應該在正規教育和非正規教育中面向所有人開展，各級各類學科的教學中都可以融入或滲透，國際理解教育課程在不同國家的實踐中已經日益普及。

關鍵詞 國際理解教育;初心;教學;課程

作者簡介 鄭彩華，天津市教育科學研究院副研究員，博士

國際理解教育是與時俱進的先進教育理念。自“二戰”以來，國際理解教育一直是國際社會為維護世界和平安全與人類福社而不懈努力的重要途徑和抓手。國際理解教育從聯合國教科文組織成立之初被倡導至今，已有七十多年的發展歷程，期間歷經國際社會風云變幻，雖然內涵不斷豐富和發展，但其通過教育培養人的自尊、尊重、理解、寬容、平等、和平、民主等價值觀以促進聯合國維護世界和平與人類共同幸福目標實現，以及“在人的思想中構筑和平屏障”的初心與使命一直未曾改變。

一、國際理解教育要培養什么樣的人

國際理解教育是一個與時俱進的、開放的、具有多維度的概念，不僅強調培養在知識、技能、態度和價值觀多個維度都獲得發展的人，而且隨著時代與社會的發展需要，不斷豐富教育目的和育人目標。

（一）不僅要掌握知識，更要發展態度和行為

聯合國教科文組織在1968年第31屆國際教育大會上通過的題目為《作為學校課程和生活之組成部分的國際理解教育》的第64號建議書中指出，“國際理解教育的目的應不僅僅是傳授知識，而且應致力于發展有利于國際理解和尊重人權的態度和行為?！?/p>

該建議書在向各國教育部提出的指導原則中，把教育目標具體明確為：增進人們對世界和各國人民的了解，使青年人形成以相互欣賞和尊重的精神態度來觀察別的文化、種族和生活方式;明確環境與生活方式和生活標準之間的關系;對不同事物包括對不同的政治、經濟和社會體制進行客觀評價，認識存在于世界各國人民的生活和意識中的共同價值觀、抱負和需要;使青年人渴望了解他們國家及所處時代的經濟問題和社會問題;增進國際團結和對世界各國及民族之間相互依存的理解?！產[

（二）不僅要形成價值觀，更要有知識、意愿和能力解決現實問題

為了讓國際理解教育的理念在世界各地更好地融入教育教學實踐，1974年11月19日，聯合國教科文組織在第18屆國際教育大會上通過著名的《關于促進國際理解教育、合作與和平及關于人權和基本自由的教育的建議》，這個文件被國際社會認為是國際理解教育的規范性文件，通常被簡稱為“1974年建議書”，迄今還在發揮作用。

“1974年建議書”明確提出了為促進國際理解，各國在制定教育政策時應遵循的七項基本原則，包括讓學生能夠理解及尊重所有的民族（包括國內的民族文化及別國的民族文化）及其文化、文明、社會價值準則、生活方式，意識到各國人民和民族之間全球性的相互依存關系不斷增長，培養與人交流的意識和能力，對個體之間、社會團體之間、國家之間既擁有權利又承擔一定責任和義務的意識，了解國際團結與合作的必要性，并為個體參與解決自己所屬的社會團體、國家以至整個世界的問題作好準備。[2]

這些基本原則表明，國際理解教育不僅要培養學生掌握知識和技能，更重要的是，要讓學生具有運用知識和技能解決現實問題的意識和能力，尤其通過非暴力的手段解決日常生活問題的技能，以及如何拓展使用這種非暴力的手段。

（三）不僅要創建和平文化，更要在思想中形成內在和平觀

20世紀90年代前后，國際形勢發生巨變，需要對“1974年建議書”中關于國際理解教育的原則進行適應性調整。為此，聯合國教科文組織于1994年10月召開了以“國際理解教育的總結與展望”為主題的第44屆國際教育大會，會議特別提出要創建和平文化，其中心內容是“教育要促進和平、人權和民主”，明確了新形勢下國際理解教育的目標、任務以及“和平文化”的基本內涵。這次會議頒布了關于國際理解教育的重要宣言《第44屆國際教育大會宣言》，之后又頒布了為促進宣言中各項建議要求落地實施的《為和平、人權和民主的教育的綜合行動綱領》，這兩個文件為國際理解教育進人新時期明確了新方向，規劃了新藍圖，是國際理解教育適應社會需求發展歷程中的又一個里程碑。

各國部長在《第44屆國際教育大會宣言》中承諾堅決努力“采取適當步驟以期在教育機構中營造一種有助于國際理解教育的成功氛圍，并使教育機構成為實踐寬容、尊重人權、實行民主、學習文化特性的多樣性和豐富性的理想場所”，尤其明確提出要“特別注意改進課程、教科.書內容和包括新技術在內的其他教育材料，以便教育有愛心和責任感的公民，使他們面對其他的文化能夠欣賞自由的價值、尊重人的尊嚴和差異，并能防止沖突或通過非暴力手段解決沖突”[3]。

《為和平、人權和民主的教育的綜合行動綱領·》發展和更新了“1974年建議書”中國際理解教育的內容，對各國進行國際理解教育提出了明確具體的政策和行動方針建議，并從和平、人權和民主三個方面提出了國際理解教育內容的指導意見。其中提出“為和平、人權和民主的教育的目的”，“教育就必須加強個人的特性并鼓勵集中那些能增強個人和民族之間的和平、友誼和團結的各種思想和解決方法;教育必須發展非暴力解決沖突的能力。因此，教育還應促進培養學生思想中的內在和平觀，這樣他們就能更牢固地形成寬容、同情、分憂和相互關心的品質?！薄敖逃仨毰囵B公民作出明智選擇的能力，不僅使他們的判斷和行動基于對當前的分析，而且以對理想未來的憧憬為基礎。”“教育必須教育公民尊重文化遺產，保護環境并采取有利于可持續發展的生產方式和消費方式?！薄敖逃龖搹囊环N長期均衡發展的角度，培養在國家和國際范圍內的團結和公平的感情。”[4]

這里對教育目的的界定與闡釋，不僅在當時是一種非常先進的育人思想和教育理念，即使在20多年后的今天看來，仍然具有很強的現實意義和時代適應性，尤其是與近年來中國一直在大力倡導的人類命運共同體理念在教育思想觀念上非常契合。2017年12月1日習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中指出，構建人類命運共同體就是要“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”，這樣的世界也是國際理解教育一直要創建的理想世界，是充溢了和平文化的世界。這兩種表達方式的不同可以理解為東西方不同話語表達的差異。

二、國際理解教育要面向哪些人開展

國際理解教育是面向所有人的教育，這是國際理解教育一直以來反復強調的。聯合國教科文組織關于國際理解教育的很多文件中，都明確要求各成員國的各級各類教育，包括正規教育和非正規教育在內，都應該為國際理解教育的開展作出貢獻。

這一點在國際理解教育的兩個里程碑式的文件中也都有專門的提出與強調?！?974年建議書”中提出了各國在推動國際理解教育的政策應遵循的七個原則，其中第一個原則就是要求各階段及所有形式的教育應具有國際維度和全球視野，并明確指出關于國際理解教育的各項指導原則、學習、培訓和行動的具體建議“適用于一切階段和一切形式的教育”，也就是適用于所有學習者。1995年的《為和平、人權和民主的教育的綜合行動綱領》中也明確指出：“將有關和平、人權和民主的內容納入所有各級正規教育和非正規教育的課程中是極為重要的?！薄盀楹推?、人權和民主的教育之最終目標，是發展每個人的普遍價值觀和各種行為方式?！薄敖逃仨毎l展尊重自由的能力和面對挑戰的技能。”“教育必須發展承認并接受存在于各種個人、男女、民族和文化之中的價值觀的能力，并發展同他人進行交流、分享和合作的能力。”

聯合國教科文組織除了在其規范性國際文件中探討國際理解教育，還多次專門組織國際上知名的教育、教學和課程專家開展相關研究。其中在國際上影響較大的研究成果之一是聯合國教科文組織1991年在澳大利亞布里斯班（Brisbane）舉行的國際專家研討會議上發布的一個重要文件，題目是（國際教育中課程、教科書和其他教育材料的開發、評價及修改以促進教育中國際緯度的指導方針和標準》（以下簡稱《指南和標準》）?！吨改虾蜆藴省分赋觯瑖H理解教育努力促進全世界所有民族間的理解和團結，并且培養一種單獨的以及與別人共同工作的責任，追求所有民族在和平與正義原則的基礎上共同參與建設同一個世界，因此，正規教育和非正規教育所有層次上的每一個人都應該接受國際理解教育。[5]

國際理解教育并不是專門適用于某個學段的，而是適用于終身學習的全過程。這一點尤其需要引起關注，因為在我國關于國際理解教育的政策文件中，把國際理解教育的重點放在基礎教育階段，比如，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第十六章中明確指出，要“加強中小學、職業學校對外交流與合作。加強國際理解教育，推動跨文化交流，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解”。又如，2020年6月《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》中也明確，“基礎教育領域，我們將加強中小學國際理解教育，幫助學生樹立人類命運共同體意識，培養德智體美勞全面發展且具有國際視野的新時代青少年”[6]，而對高等教育和職業教育兩個領域則沒有明確這樣的目標和任務。

三、在所有教學中都可以有效開展國際理解教育

國際理解教育內容廣泛，本質上是一種跨學科跨領域的綜合教育，又因國際理解教育應該在世界范圍內面向所有學段中的所有人開展，所以教育的方式和途徑也是多種多樣、不拘一格的。各級各類各學科的教育教學中都可以開展國際理解教育。所有教學中都可以滲透或融人國際理解教育。關于國際理解教育的相關政策文件及研究成果也從多個層面和角度對此進行了反復的強調和驗證。

聯合國教科文組織的多項政策建議書中都關注到了如何有效開展國際理解教育。比如，1948年頒布的第24號建議書——《青年的國際理解精神的培養和有關國家組織的教學》，建議各國教育部應該要求“所有教學應有助于學生認識和理解國際團結”;1949年頒布的第26號建議書——《作為發展國際理解工具的地理教學》中指出，通過適當的心理方法和教學方式，地理教學可以消除兒童認為自己是世界中心的感覺并增強他們對人類相互依賴和道德團結的意識，使愛祖國與理解其他國家相和諧，使愛祖國與的尊重主權相一致。

為了更好地促進國際理解教育在各國教育教學中的實施，聯合國教科文組織在1968年通過第64號建議書——《作為學校課程和生活之組成部分的國際理解教育》中關于國際理解教育實施的方式與途徑作出了如下詳細的說明：中小學課程中的大多數科目為國際理解的教學提供機會;國際理解教育應作為學校學習的有機組成部分而予以計劃和落實，不同學科的課程和大綱應有足夠的靈活性;在有些基礎學科，如母語、民族文學、數學、自然科學和現代語言，即使課程內未對國際理解作出專門的規定，國際理解的精神同樣可以在每一個合適的場合得到發展;另一些學科，如歷史和地理，則為國際理解教育提供了一種尤為有利的框架，還有一些學科，如道德和公民教育以及包括音樂、舞蹈和體育在內的藝術，應該為與國際理解直接有關的學習和活動提供大量的機會。國際問題的教學，不論是穿插在不同學科的教學中或是單獨作為一門學科，都是合適的?！盵7]

近年來，各級各類學校，特別是很多基礎教育學校通過各學科，尤其是文史類學科和語言類學科開展國際理解教育，顯示出國際理解教育在我國各學段開展的日益廣泛與普及。特別是2016年9月《中國學生發展核心素養》把國際理解列為基本核心素養之一以來，國際理解教育的教育教學日益受到重視，初中語文、歷史、道德與法治三科的統編教材中都相應地增加了國際理解素養的內容，新修訂的2017版高中14科課程方案中也把國際理解作為基本學科素養的組成部分予以落實。

[4]UNESCO.Declaration and rotegrated frameworkfor action：education for peace，human rights anddemocracy[EB/OL].[2020-07-13].http：//www.ibe.uneseo.org/sites/default/files/REV_74_E.pdf.

[5]UNESCO.Guidelines and Criteria for theDevelopment，Evaluation and Revision of Curricula，Textbooks and other Educational Materials inInternational Education in Order to Promote anInternational Dimension in Education[EB/OL].[2020-07-13].https：//www.worldcat.org/title/guidelines-and-criteria-for-the-development-evaluation-and-revision-of-curricula-textbooks-and-other-educational-materials-in-international-education-jn-order-to-promote-an-international-dimension-in-education/oclc/32449647.

[6]加快和擴大教育對外開放 大力提升我國教育的國際影響力——教育部國際司（港澳臺辦）負責人就《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》答記者問[EB/OL].[2020-07-05].http：//www.moe.gov.cn/jyb xwfb/s271/202006/t20200617_466545.html.

[9]趙中建.全球教育發展的研究熱點[M].北京：教育科學出版社，1999：327-388.

[10]亞太地區國際理解教育中心（APCEIU），聯合國教科文組織亞太地區教育局（UNESCO Bangkok）.國際理解教育（EIU）和可持續發展教育（ESD）培訓項目設計一培訓者指南[M].曼谷：聯合國教科文組織亞太地區教育局，2006：11-12.

責任編輯|龐雪